美國(guó)在工業(yè)化初期曾是礦難高發(fā)的“事故共和國(guó)”

據(jù)美國(guó)勞工部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)事故發(fā)生率排行第一位的是制造業(yè)（8.1），其余依次為建筑業(yè)（7.9）、農(nóng)業(yè)（7.3）、運(yùn)輸業(yè)（6.9），排在最后的竟然是采礦業(yè)（4.0），它甚至比零售業(yè)（5.6）的事故率還低！煤礦歷來(lái)被認(rèn)為是美國(guó)最安全的行業(yè)之一，所以有人說(shuō)在美國(guó)下井比進(jìn)超市還安全。美國(guó)煤礦現(xiàn)實(shí)印證了一句名言：最危險(xiǎn)的地方最安全。那么，美國(guó)的礦難為什么少呢？

其實(shí)100年前，美國(guó)也有過(guò)礦難高發(fā)期。資料表明，20世紀(jì)初葉，美國(guó)每年有近6%的礦工葬身井下，近6%的工人終身殘疾。僅在1907年12月份，美國(guó)死于礦難的人數(shù)就超過(guò)3000人，這個(gè)月份被作為美國(guó)社會(huì)發(fā)展的恥辱而載入史冊(cè)。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)法學(xué)與歷史學(xué)教授約翰·法比安·維特在其專(zhuān)著《事故共和國(guó)》中對(duì)這一情況和原因有若詳細(xì)的記述和分析：“在1880年至1910年之間，美國(guó)經(jīng)歷了世界歷史上工業(yè)國(guó)家內(nèi)最嚴(yán)重的工作事故率。”當(dāng)時(shí)美國(guó)的基本法則是“締約自由”與“契約嚴(yán)守”，即煤礦的危險(xiǎn)已經(jīng)知會(huì)了礦工，礦工屬于自甘風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)事故后礦主根據(jù)契約做適當(dāng)補(bǔ)償，其他責(zé)任一概不負(fù)。礦工迫于生計(jì)接受這種看似合理的合同，把生死擱在一紙文書(shū)上。到20世紀(jì)上半葉，美國(guó)法院相繼受理了多宗因礦難引發(fā)的侵權(quán)訴訟。法學(xué)家們終于發(fā)現(xiàn)，“契約嚴(yán)守”難以保護(hù)弱勢(shì)一方——礦工的權(quán)益，需用“侵權(quán)法”加以強(qiáng)制保護(hù)。《事故共和國(guó)》一書(shū)指出：“建立工廠安全的有效法律制度的問(wèn)題正是工業(yè)美國(guó)法治發(fā)展的試金石。”

20世紀(jì)30年代，羅斯福總統(tǒng)開(kāi)始強(qiáng)力推行法律改革，對(duì)侵權(quán)法更是進(jìn)行全面變革：從企業(yè)利益本位轉(zhuǎn)向個(gè)人利益本位，從過(guò)錯(cuò)責(zé)任轉(zhuǎn)向無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，削減了資方免責(zé)事由，大幅增加了損害賠償金，并制定了賠償法。礦工在預(yù)見(jiàn)到安全受到威脅或已經(jīng)受到某種程度的傷害時(shí)，可以采取法律行動(dòng)以避免利益受損。從此，美國(guó)煤礦業(yè)安全事故明顯下降。1890年成立的美國(guó)礦工聯(lián)合會(huì)更開(kāi)始發(fā)揮積極作用，將安全生產(chǎn)和保障礦工健康作為自己的終極目標(biāo)。礦工如果覺(jué)得不安全，可以拒絕下井，并向礦工聯(lián)合會(huì)投訴。

該會(huì)還數(shù)十年如一日開(kāi)展政治游說(shuō)，最終促使國(guó)會(huì)在1969年通過(guò)保障礦業(yè)生產(chǎn)安全的歷史性法律——《聯(lián)邦煤礦健康與安全法》，該法第二條第一款規(guī)定“國(guó)會(huì)謹(jǐn)此宣告：煤礦業(yè)和其他礦業(yè)的優(yōu)先考慮和第一要?jiǎng)?wù)必須是礦工的生命安全和健康。礦工是最為珍貴的資源”云云。這部法律更催生出一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的政府安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)——礦業(yè)安全與健康管理局，終于從根本上確保了煤礦的安全。

當(dāng)然，除了法律的有效監(jiān)管、安全法規(guī)嚴(yán)格和強(qiáng)有力的工會(huì)組織外，美國(guó)作為世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，其煤礦施工自動(dòng)化技術(shù)水平和安全投入也很高；面對(duì)礦工的強(qiáng)制性安全培訓(xùn)非常普及，礦工自身的安全生產(chǎn)意識(shí)也很強(qiáng)，這些都促使美國(guó)煤礦安全的終極監(jiān)督權(quán)力牢牢掌握在一線工人手里而小是礦主或某個(gè)上級(jí)部門(mén)手中。

“他山之石，可以攻玉”，美國(guó)這套經(jīng)過(guò)100多年摸索和實(shí)踐而完善的安全監(jiān)管體系，值得正處于工業(yè)化快速發(fā)展期的國(guó)家借鑒和效法。正如《事故共和國(guó)》中所言：“對(duì)于新世紀(jì)中的工業(yè)化國(guó)家而言，美國(guó)經(jīng)驗(yàn)存在兩重主婪教義。首先，美國(guó)在20世紀(jì)初年的關(guān)鍵理念動(dòng)力在于，適當(dāng)?shù)墓I(yè)安全不僅有利于工人，它同樣是有效率的。過(guò)度危險(xiǎn)的工作條件拖累了生產(chǎn)，造成了高成本的勞工流失，降低了工人學(xué)習(xí)新技術(shù)的激勵(lì)。”該書(shū)指出：“在過(guò)去的一個(gè)世紀(jì)中，美國(guó)的確在工業(yè)安全領(lǐng)域邁出了巨大的步伐。從1910年建立工作事故的工人賠償體制開(kāi)始，工作死亡率就開(kāi)始迅速下降。在一個(gè)世紀(jì)之前，美國(guó)每年有2.3萬(wàn)名工人在工作中失去生命。而在今天，即使美國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)飛躍式的成長(zhǎng)，美國(guó)的人口數(shù)量也有了3倍的增幅，美國(guó)工人的年度死亡數(shù)量卻維持在5000人左右。”