認真學習貫徹黨的十八大精神努力辦好人民滿意的基礎教育和師范教育

今年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，也是新一屆政府的起步之年。全省教育工作會議對2013年基礎教育、師范教育以及教研工作提出了新的要求，就是要認真學習貫徹黨的十八大精神，全面落實教育規劃綱要，積極推進學前教育求普及、義務教育促均衡、普通高中重發展、教師教育上水平。以立德樹人為根本任務，全面推進素質教育，搶抓機遇、持續發展，提升質量、促進公平，努力辦好人民滿意的基礎教育和師范教育，服務中原經濟區建設。把以上要求的精神貫徹好、落實好，我認為應該從以下幾個方面努力。

一、以立德樹人為根本任務，全面推進素質教育

1.加強和改進中小學德育工作。育人為本，德育為先。要始終把德育工作放在學校工作的首位。一是加強對中小學生的社會主義核心價值觀教育。以中央頒布《社會主義核心價值體系建設實施綱要》為契機，在中小學校廣泛開展以“學綱要、提素質、講道德、樹形象”為主題的教育活動。指導中小學校把社會主義核心價值體系教育融入課堂學習、社會實踐、校園文化和學校管理之中。加強以愛國主義為核心的民族精神教育、理想信念教育和文明行為習慣的養成教育。組織好“我的中國夢”主題教育和弘揚民族精神月、“開學第一課”及厲行節約、創建節約型校園等活動。二是加強中小學生心理健康教育。認真貫徹教育部《中小學生心理健康教育指導綱要》，開好心理健康教育課程，加強心理健康教育師資和心理輔導中心、咨詢室建設，開展心理健康教育示范區和示范校創建活動。同時，要關注教師的心理健康，把教師心理健康教育融入教師職前培養、職后培訓和日常管理的全過程。三是認真做好校外教育工作。充分利用各種好的校外教育資源，開展豐富多彩的校外活動。

2.持續深化基礎教育課程改革。認真總結基礎教育課程改革的經驗和做法。繼續以課堂教學改革為重點，著力轉變教師的教學方式和學生的學習方式，打造高效課堂，向課堂要質量、向課堂要效益。鼓勵、支持各地教育部門和中小學校積極開展人才培養模式、課程模式、課堂教學模式的實驗和探索。充分發揮課程改革專家指導組的作用，加強調研和指導，尤其是對農村學校的指導，及時總結、推廣典型經驗，引導課程改革向縱深發展。學校要以教學為中心，建立和加強適應新課程要求的教學管理制度，開齊課程，開足課時，開展對有效作業的研究，加強教學研究和教學指導工作。

3.建立科學的教育質量評價體系。堅持以素質教育為導向，以提高質量為核心，堅持科學的教育質量觀，把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量質量的根本標準，為每個學生提供適合的教育，著力提升學生思想道德素質、科學文化素質和健康素質。堅決改變單純以升學率評價學校和一個地方教育工作的做法。完善學生綜合素質評價制度和方法，改變單純以考試分數評價學生和教師的做法，逐步建立多元綜合的綠色評價指標體系。

4.加強學校管理，規范辦學行為。落實《普通中小學管理基本規范》，支持、指導各地開展規范化管理學校創建活動。加強校園文化建設，凈化、硬化、綠化、美化校園。加強學生學籍信息管理系統和學籍數據庫建設。認真貫徹落實國家和我省規范辦學行為的各項規定，及早謀劃，進一步規范學校招生秩序，堅決治理將“奧數”等培訓行為與入學掛鉤的違規做法。省教育廳將繼續加大督察力度，嚴肅查處違規辦學行為。

二、努力完成行動計劃任務，加快學前教育發展步伐

1.加快建設，圓滿完成三年行動計劃。今年是實施學前教育三年行動計劃的最后一年，全省要完成新建、改擴建幼兒園2600所（其中公辦幼兒園1600所）的目標任務，加上前兩年一些沒有竣工的項目，都要保證完成任務。特別是要進一步加快公辦幼兒園的建設，把建設鄉鎮公辦中心幼兒園和新農村社區幼兒園作為重點來抓。今年中央和省級學前教育項目資金到位后，各地要積極協調財政等部門落實好配套資金，為項目建設創造條件。

2.加大培養培訓力度，提供師資保障。目前，師資問題已成為制約學前教育發展的“瓶頸”之一。國家已經出臺了幼兒教師的配備標準，各地要按標準補足配齊幼兒教師。同時，擴大學前教育師資培養規模，加大幼兒教師培訓力度，著力提升培訓質量。

3.加強管理，科學保教。嚴格準入和收費管理，切實加強對幼兒園的規范管理。要以貫徹落實《3～6歲兒童學習與發展指南》為契機，堅持并強化科學保教，堅決防止和糾正無視孩子成長規律的“小學化”“成人化”現象。

三、進一步強化措施，均衡發展九年義務教育

1.以達標縣為抓手，持續推動縣域義務教育均衡發展。按照我省義務教育均衡發展推進計劃，今年要力爭49個、確保40個以上的縣（市、區）通過教育部的評估驗收。在此基礎上，再有20個以上的縣（市、區）實現義務教育的基本均衡。各地要充分運用評估驗收機制，指導和推動縣級政府落實責任，認真督察，抓好落實。

2.抓好兩個載體，均衡配置義務教育資源。一是積極穩妥地推進中小學布局調整工作。按照國務院和省政府提出的新要求，各省轄市要加強指導，在規劃修訂中，要處理好提高質量與就近入學的關系，要規范學校撤并程序，尊重群眾意愿，堅持先建后撤，妥善解決好學校撤并后帶來的相關問題。二是加快推進義務教育學校標準化建設。辦學條件達標是縣域義務教育基本均衡評估驗收的前提條件，各省轄市要對縣（市、區）的義務教育學校標準化建設進行逐校驗收，使每一所學校辦學條件都能達到基本標準。要繼續認真實施農村義務教育薄弱學校改造計劃，各地一定要加快推進，確保質量。

3.繼續做好義務教育均衡發展國家教育體制改革試點工作。今年是試點工作的第三年，各地要按照承擔的試點任務，積極探索，認真總結試點經驗，確保試點工作收到預期效果。下半年我們要進行中期評估并召開全省經驗交流會。

4.認真做好進城務工人員子女接受義務教育和農村留守兒童教育工作。繼續堅持“以流入地政府為主、以全日制公辦學校為主”的原則，做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育工作。切實加強農村留守兒童教育工作。留守兒童占我省農村義務教育學生的1/4強，寄宿制學校要優先滿足留守兒童的寄宿需求，會同婦聯、團委、綜治委等部門建立對留守兒童的關愛服務體系。要充分發揮學校在留守兒童教育中的主陣地作用，不等不靠，盡職盡責，切實抓好。

四、完善政策措施，推進普通高中改革與發展

1.深化改革，推動普通高中多樣化、特色化發展。認真調研，采取有效措施，引導我省普通高中因校制宜辦出特色，推動多樣化發展。

2.努力破解經費難題，為普通高中發展提供基本辦學保障。繼續協調省發改委、財政廳等部門，推動普通高中學費標準調整，提高普通高中生均公用經費標準。各地也要積極爭取當地政府支持，盡可能地增加對普通高中的投入，保證正常辦學經費需求。

3.深入推進“普通高中改造”項目，努力改善辦學條件。2013年是“普通高中改造項目”的攻堅年，各地要爭取政府的支持，積極協調發改委、財政廳等部門，解決項目建設資金，努力完成建設任務。省里將對建設任務完成得好的地方進行適當獎勵。

4.鞏固普通高中改制學校清理規范工作成果。各地要在2012年清理規范的基礎上，對本地普通高中改制學校逐校進行復核，對資產、教師、收費等進一步進行清理、規范，防止出現反彈。

五、深化改革，開創教師教育工作新局面

1.下大力氣，全面加強教師隊伍建設。圍繞貫徹落實全國教師工作會議精神和《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》及有關配套文件，采取更有力的措施，進一步優化教師隊伍結構，提升師德水平和業務能力，改善教師待遇，切實建立一支高素質教師隊伍，為教育事業快速健康發展提供有力師資保障。

2.弘揚主題，著力加強師德師風建設。總體來看，我省教師師德水平是好的，但仍然存在著一些問題。各地、各校務必要把師德建設作為一項事關教育工作的大事來抓，抓出成效。省里將研究制定加強師德建設的若干意見和中小學教師師德行為“十不準”的規定，并在師范教育中開展“師德建設年”等系列活動。同時，做好省級師德標兵、師德先進個人評比表彰工作。

3.創新模式，大力加強教師培訓工作。一是深入實施“國培計劃”，強化培訓機構和市、縣、校的責任，層層簽訂目標責任書，切實發揮“國培計劃”示范引領作用，確保任務措施到位、人員培訓效果到位，真正成為“名優工程”。二是繼續實施“省培計劃”。建立獎補引導機制，以“國培”引領“省培”，以“省培”資金反哺“國培”并引導“市培”，形成“國培”“省培”“市培”一體化管理、差異化培訓的聯動機制，引導各地有計劃、有步驟地實施全員培訓。三是繼續實施師訓工作引導發展計劃。通過啟動實施新一輪名師培養工程，培養一批“領雁”人才。實施高中骨干教師引導計劃，打造高中骨干教師梯隊。實施高中全員培訓引導計劃，采取遠程培訓的方式，完成2.5萬名高中教師崗位培訓任務。四是建立健全以質量檢測和績效管理為核心的教師教育質量保障體系。加快教師教育信息化管理步伐，全面實施教師教育項目績效管理，完善指標體系，加大考核力度，形成正確導向。

4.落實政策，完善農村教師補充長效機制。一是繼續實施中央“特崗計劃”及“農碩計劃”。完善招聘程序和辦法，遴選一批優秀大學畢業生到農村學校任教。同時，做好服務期滿特崗教師留任工作。各地要落實好這部分人員的工資待遇和入編問題，保證特崗教師安心從教。二是認真做好免費師范畢業生就業工作，加強對這部分人員的管理、教育和培養，讓他們真正發揮作用。

5.深化改革，創新教師教育工作。一是會同有關部門制定我省深化教師教育改革的實施意見，構建以師范院校為主體、教師培訓機構為支撐、現代遠程教育為支持、立足校本的教師教育體系。二是繼續開展國家級、省級示范性縣級教師培訓機構引導創建工作。在嚴格條件、統籌區域布局的基礎上，促進縣域內教師教育資源的整合，再推薦3所國家級、認定10所左右省級示范性縣級教師培訓機構，著手成立全省縣級教師培訓機構聯盟。三是深入推進教師教育課程改革。各地要在省教育廳的統一部署下，配合高等學校做好“校地對接”有關工作，通過實驗區和“雙導師制”的建設，共同推進高等學校、地方教育行政部門、中小學幼兒園的協同創新，共同促進高等師范教育與基礎教育的深度融合，形成職前培養與職后培訓的教師教育一體化發展體系。四是推進中小學教師網絡研修社區建設試點工作，推動信息技術與教師培訓深度融合。

六、加強研究和指導，為基礎教育教學工作提供專業支持

各級教研部門要著眼大局，準確定位，緊緊圍繞我省基礎教育改革發展的新任務、新要求，以提升教學質量和教師專業能力為重點，全面提高教研工作水平。一是加強教研隊伍自身建設，提升教研員專業指導能力。二是加強教學指導，實行“落地式”服務。 三是發揮基礎教研部門優勢，參與教師培訓工作。四是創新教研方式，提升教研水平。

七、積極鼓勵，規范引導民辦教育發展

1.積極鼓勵，分類指導。鼓勵支持社會力量和民間資金興辦學前教育和普通高中教育，引導投資辦義務教育階段寄宿制學校和特色學校，滿足廣大群眾多樣化的教育需求。鼓勵民辦學校開展教師培訓，引導教師專業成長。

2.加強管理，規范行為。各級教育行政部門對于達不到辦學條件的學校（幼兒園），絕不審批，對于個別非法辦學（園）的要堅決取締。民辦學校（幼兒園）在教育教學及招生考試方面要執行國家的法規和政策，不能游離于政策規定之外。

八、高度重視中小學幼兒園安全工作

1.認真抓好安全教育。今年要繼續把道路交通安全教育和預防溺水教育作為重點，把日常安全教育與季節性集中安全教育結合起來，開好安全教育課程，搞好專題教育活動和應急疏散演練，組織好“安全教育日”和“安全月”活動，并且要通過加強督察等辦法，把各項安全教育活動落實到學校和每一位師生。繼續實施河南省中小學幼兒園生命及安全教育教師培訓工程，提升教師的安全素養和安全教育教學能力。

2.切實加強校車安全管理。繼續落實《校車安全管理條例》和省政府有關文件精神，省轄市要指導各縣（市、區）制定校車服務方案和過渡期交通安全方案，建立有關校車安全管理的各項制度，完善校車信息季報制度。加強校車安全管理工作督察和隱患排查，配合公安、安監等部門，加強監管。

3.做好校園安全保衛工作。各級教育行政部門要會同綜合治理、公安等部門指導和督促學校加強人防、物防、技防建設，加強校園周邊環境治理，加強對學生上、放學重要時段的安全管理，確保師生安全。

九、加快推進信息化建設，促進基礎教育跨越式發展

1.推進中小學?！靶ＰＭ?、班班通”建設。力爭到2015年，使我省全面實現中小學“寬帶網絡校校通”和“優質資源班班通”。

2.加快優質數字教育資源建設。特別是針對一些農村中小學缺少師資、開不齊課的情況，重點開發音樂、美術、英語、科學等短缺課程資源，輸送到這些地方的中小學校。要匯聚更多的優質教育資源，輸送到廣大中小學校共享共用。

3.提高中小學教師信息技術素養。推進教育信息化，教師會用、會教是重點也是難點。我省教師信息技術教學能力與發達省份相比存在一定差距，省內也不平衡。對此，要不斷加大教師信息技術教學能力培訓，繼續實施中小學教師信息技術教學能力建設計劃，分類指導、分類培訓，提升教師信息技術教學的能力。同時，加強師范生信息技術教學能力培養，增加信息技術課程比重，不斷提高師范生信息技術素養。

十、提升特殊教育和民族教育辦學水平

1.加強特殊教育。啟動實施特殊教育學校標準化建設和示范校創建活動。加強學校建設，促進特殊教育教師專業化成長，提升特殊教育質量。

2.加強民族教育。各地要支持辦好民族教育，加快改善民族中小學辦學條件。要高度重視，推動民族團結教育深入、扎實、有效地開展。

面對新的形勢和任務，我們在工作中必須樹立六種意識，即機遇發展意識、提高質量意識、尊重規律意識、改革創新意識、甘為人梯意識、強化管理意識。建立六種機制，即調研總結機制、政策推動機制、經費引導機制、督察評估機制、表彰激勵機制、輿論引導機制。堅持解放思想、改革創新，振奮精神、轉變作風，搶抓機遇、狠抓落實，全面推動我省基礎教育和師范教育工作再上新臺階，為中原經濟區建設和辦好人民滿意的教育做出新的更大的貢獻。

（作者系河南省教育廳副廳長）

（責 編 再 瀾）