老區扶貧再注強音

2013年2月25日，羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅工作會議在江西贛州召開，這是自2012年12月國務院批復《羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》后，一次對片區扶貧攻堅工作的具體指導，也是繼《國務院關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》出臺后，片區經濟社會發展迎來的又一戰略機遇，標志著羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃實施正式拉開了帷幕。

按照中央要求，民政部牽頭成立了羅霄山片區部際協調小組，22個國家部門、單位和江西、湖南兩省有關負責同志為成員，制定了部際聯系會議制度，并在開展調研、參與規劃編制的同時，制定優惠政策，開展智力扶貧，加大資金投入，給予項目支持。

民政部部長李立國，江西省省長鹿心社，國務院扶貧辦主任范小建出席會議并講話。民政部副部長戴均良，江西省委常委、贛州市委書記史文清，湖南省副省長盛茂林，江西省副省長姚木根及片區各部際聯系單位代表分別發言。

江西省委副書記、省長鹿心社：幫助老區人民盡快過上幸福美好生活，是我們義不容辭的使命和責任。

受蘇榮書記委托，鹿心社代表江西省委、省政府對與會領導及來賓致以了新春祝福，表示熱烈歡迎。

鹿心社說，江西是革命老區，羅霄山片區江西區域規劃范圍內的18個縣（市、區）集中分布在贛南等原中央蘇區，為中國革命作出了巨大犧牲和貢獻。長期以來，在黨中央和國務院的親切關懷下，在民政部和國務院扶貧辦及各部委的大力支持下，羅霄山片區貧困群眾生產生活條件有了很大改善，城鄉面貌發生了巨大變化。但由于歷史和自然條件等多方面原因，這一區域貧困面大，貧困程度深，加之發展的起點低，基礎差，經濟社會發展仍然較落后，與新時期我國扶貧開發的新要求相比，扶貧攻堅的任務仍然十分繁重。

鹿心社強調，深入推進羅霄山片區扶貧開發，幫助老區人民盡快過上幸福美好生活，是義不容辭的使命和責任。中央將羅霄山革命老區劃為全國區域扶貧開發重點連片特困地區，安排民政部具體聯系指導，為確保這塊紅土地與全國同步全面建成小康社會提供了歷史性機遇，也進一步堅定了我們加快推進羅霄山片區經濟社會發展，持續改善人民群眾生產生活條件的信心和決心。江西將認真貫徹落實這次會議精神，緊緊圍繞新一輪扶貧攻堅目標任務，按照“區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展”思路，抓緊制定實施規劃，統籌整合各方資源，不斷創新工作機制，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重經濟發展與生態文明協調統一，更加注重解決制約發展的突出問題，全力打好羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅戰。

鹿心社表示，有黨中央和國務院的親切關懷，有民政部、國務院扶貧辦等部委的大力支持，有兄弟省湖南省的通力協作，羅霄山片區人民群眾脫貧致富的美好愿望一定會加快實現。

民政部部長李立國：怎么關心傾斜都不為過，怎么支持幫助都應該！

飽含對革命老區人民的深厚感情，滿懷對改變羅霄山片區貧困狀況的強烈責任，民政部部長李立國深情地說：面對老區群眾期待，我們怎么關心傾斜都不為過，怎么支持幫助都應該！

李立國稱，羅霄山片區扶貧攻堅事關全面建成小康社會全局，具有十分深遠的政治歷史影響和重要的經濟社會意義。貧困地區是全國經濟社會發展最為滯后的短板，也是區域協調發展最為薄弱的環節。羅霄山片區就是中央確定需要重點解決的短板之一，解決不了這個短板就無法完成全面建成小康社會目標。

他要求，要以全局和戰略的眼光，深刻認識加快羅霄山片區區域發展和脫貧致富的重大意義。要充分把握羅霄山片區扶貧攻堅的形勢，采取有針對性的措施，解決扶貧開發中的重點、難點問題，大力促進片區健康快速發展，盡快實現片區脫貧致富目標。要切實抓好羅霄山片區扶貧攻堅重點工作。要大力強化政策制度保障，抓好規劃制定、實施和相關政策完善。各成員單位要加強對片區規劃實施的指導、協調和監督，建立落實規劃目標責任制和實施管理機制，確保將規劃明確的各項任務落到實處。要認真組織工程項目實施，扎實做好相關項目的立項和對接，既要重視大中型建設項目，也要重視民生工程；既要重視經濟發展項目，也要重視社會建設工程：既要重視城鎮發展項目，也要重視農村建設工程，切實做到各類工程項目合理安排、有序建設、協調發展。要著力提升資金使用效益，增加扶貧開發的投入，建立扶貧資金穩定增長機制，加強資金整合，加強資金管理。要不斷凝聚扶貧開發力量，充分發揮部際協調機制作用，積極爭取各方力量，廣泛調動各類資源，推動片區區域發展與扶貧攻堅規劃順利實施和全面落實，實現中央確立的“兩不愁、三保障”的奮斗目標。

民政部副部長戴均良：以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和時不我待的緊迫感全力開展片區區域發展與扶貧攻堅工作。

受立國部長委托，戴均良代表民政部匯報聯系羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅工作的開展情況和下一步工作安排。他表示，從中央確定民政部為羅霄山片區牽頭聯系單位以來，部黨組十分重視，以高度的政治責任感、強烈的歷史使命感和時不我待的緊迫感，加強領導，強化措施，落實責任，迅速行動，全力開展羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅相關工作。

明確扶貧原則，確立工作目標；加強部際溝通聯系，切實增強工作合力：深入開展調研，積極參與規劃編制；及時制定優惠政策，扶持細致到位；加大資金投入，給予項目支持；開展智力扶貧，提供人才支撐……每一項工作都飽含著黨和國家對老區人民的愛與關懷。

戴均良強調，下一步，民政部將按照中央要求，以此次會議為契機，認真履行牽頭職責，扎實做好聯系片區各項工作，著力協調和幫助解決片區區域發展與扶貧攻堅的實際困難和問題。具體做法是：充分發揮部際協調機制作用；有效指導督促片區規劃實施；不斷完善落實政策措施：積極提供項目資金支持；大力實施智力扶貧：切實開展試點示范工作；廣泛動員組織社會力量。

江西省委常委、贛州市委書記史文清：贛南蘇區人民脫貧致富的信心更加堅定、動力更加強勁！

史文清介紹，贛州是著名的革命老區。無論是在革命戰爭時期還是在建設時期，贛南蘇區人民都勒緊褲腰帶，為國家貢獻了大量的人力和物力。但由于歷史、自然條件等種種原因，目前仍然整體貧困落后，是全國較大的集中連片特殊困難地區，扶貧開發任務異常艱辛。一直成為贛南蘇區經濟發展的羈絆。

史文清表示，面對欠發達、后發展的基本市情，實施新一輪扶貧開發，加快脫貧致富的步伐，對贛南蘇區振興發展具有重要意義。2012年，國務院出臺《關于支持贛南等原中央蘇區振興發展的若干意見》，開啟了贛州發展的新紀元。《若干意見》將贛州定位為全國革命老區扶貧攻堅示范區，這次國家重點支持的羅霄山片區，贛州有11個片區縣（市）和章貢區納入了片區規劃，占總數的一半。部際聯席會議各成員單位的領導和同志，多次來贛南蘇區考察調研，具體指導工作，在資金、項目、人才、技術等方面予以傾斜和支持。這些特別的愛和特殊扶持，給贛州加快發展、轉型發展、跨越發展帶來前所未有的重大歷史機遇，為扶貧開發注入了源頭活水。贛南蘇區人民脫貧致富的信心更加堅定、動力更加強勁！

在中央傾情關懷和部際聯席會議成員單位具體指導下，贛州市上下大力弘揚蘇區精神和蘇區干部好作風，以建設全國革命老區扶貧攻堅示范區為目標，以羅霄山連片特困地區為主戰場，按照“振興發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進振興發展”思路，堅持解決突出民生問題與打基礎管長遠相結合、實施扶貧攻堅與推進工業化和城鎮化相結合、集中連片開發與整村推進相結合、加大政府扶持與增強自我發展能力相結合、專項扶貧與行業扶貧和社會扶貧相結合，集中力量打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保2020年與全國同步全面建成小康社會。

江西省副省長姚木根：以井岡山為中心的革命老區，是目前最需要扶持、最應該扶持、最值得扶持的片區。

姚木根指出，江西是中國人民解放軍的搖籃，是中國革命的搖籃，是共和國的搖籃。從歷史和現實情況看，以井岡山為中心的革命老區是目前最需要扶持、最應該扶持、最值得扶持的片區。

羅霄山片區是我黨開創的第一個農村革命根據地，在這片染滿烈士血跡的紅土地上，燎原了中國革命的星星之火，開創了中國革命嶄新的道路。

“動了真情實意，給了真金白銀”，近年來，黨中央、國務院一直關心、關注和支持江西老區的發展，江西省的扶貧開發工作得到前所未有的高位推進。先后出臺了“四個一”組合式扶貧的重大舉措，即明確一名省軍級領導、一個省直部門、一家有實力的省屬企業定點聯系幫扶38個重點縣（含羅霄山片區縣），省財政每年每縣專項安排產業扶貧資金1000萬元；堅定不移地推進扶貧移民搬遷工程。2003年以來，江西創新扶貧方式，對居住在庫區、-深山區和地質災害頻發區等生產生存條件惡劣的貧困群眾實施移民搬遷扶貧；不斷完善扶貧方式，提高扶貧效能。在整村推進扶貧上，把“十二五”3400個貧困村的整村推進扶貧與新農村建設結合起來，整合兩方面的資金項目，確保貧困村的生產生活條件有迅速、明顯、穩固的改善：構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局。通過努力，2012年江西省重點縣農民人均收入達4350元，比上年增長17%，增幅高于全省農民人均收入增幅4個百分點：全省扶貧對象規模從438萬人減少到358萬人，降低了18%。

姚木根希望國家對江西片區基礎設施建設、產業發展、相關政策等方面繼續給予江西省片區更大的支持。

國務院扶貧辦主任范小建：實施片區扶貧攻堅是新階段扶貧工作整體布局的核心。

范小建在聽取大家發言后強調，民政部門和扶貧部門在國家兩輪驅動扶貧戰略政策體系中承擔著重要使命。中央確定的國家扶貧工作基本方針，就是要把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段。農村最低生活保障制度、五保制度和救濟救災制度作為消除貧困的兜底性制度安排，發揮了非常重要的作用。

范小建表示，羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅工作會議，是一次部際聯系會議，安排部署下一步片區規劃實施指導和聯系協調工作，這既是貫徹落實黨的十八大和中央扶貧開發工作會議、全國扶貧開發工作電視電話會議精神的重要行動，也是履行和發揮片區聯系單位作用的具體體現。下一步將繼續加大中央財政專項扶貧資金對羅霄山片區的支持力度：積極會同國家發展和改革委、民政部等部門做好羅霄山片區區域發展與扶貧攻堅規劃的實施工作：集中精力抓好羅霄山片區產業化扶貧、整村推進、易地扶貧搬遷等專項扶貧工作：進一步擴大“雨露計劃”試點范圍，提高補助標準：繼續加強工作指導和協調服務，支持和督促參與扶貧的中央單位發揮自身優勢，加大幫扶力度。

他強調，實施片區扶貧攻堅是新階段扶貧工作整體布局的核心。建立片區聯系機制是有效推動片區扶貧攻堅的重大創新。目前，片區聯系會議制度、信息定期通報制度和督查考核制度已初步形成，在國家部委層面進展比較順利。從今年開始以片區為單位，片區內各省扶貧辦要輪流坐莊，組織跨省觀摩與學習，以推動協調機制的建立，希望江西省把這個頭牽起來。同時，按照“各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責”的要求，各省應建立和完善省內片區協調機制，做到“有人牽頭，有人謀劃，有人落實”。

各部際成員單位：攻堅克難，形成合力。

新一輪扶貧開發是一場攻堅戰，必須動員全社會力量，充分利用各方面資源，形成攻堅克難的強大合力。加大省際之間、部門之間統籌協調的力度，才能攻堅克難，從根本上改變片區貧困的面貌。

根據部門職責，教育、科技、工信、國土、住建、交通、鐵道、水利、農業、衛生、林業等部門和中國鐵路工程總公司、中國三峽新能源公司、中國人民保險集團股份有限公司通過政策傾斜、加大轉移支付、實施工程項目等方式支持片區300多億元資金和大量工程項目。通過這些努力，羅霄山片區已經具有較好的深入推進扶貧開發基礎和外部支持。

此次會上，國家發改委、教育部、科技部、工業和信息化部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、農業部、衛生部、國家林業局、旅游局、民航局、中國三峽新能源公司、中國人民保險集團股份有限公司、中國鐵路工程總公司等18家部際聯系成員單位先后介紹了本部際、本單位片區扶貧工作和下一步安排意見和建議。

切實讓貧困群眾共享區域發展成果，是片區扶貧攻堅的根本出發點和落腳點。將區域發展與扶貧攻堅深度融合，既體現了黨中央和國務院對這些地區發展進步的重視和關心，更是片區人民群眾思進求富的熱切期盼。

會議期間，與會代表前往上猶縣陡水鎮紅星村上嶂組、東山鎮清湖新村立組進行調研。從下午一點半到六點半，整整五個小時的時間里，與會代表實地真切地觸摸到了片區貧困群眾的困難，深切地感受到了扶貧攻堅的責任與擔當。

陡水鎮紅星村小組位于茶坑嶂半山腰，地處偏遠，基礎設施薄弱。海拔890米的差坑山阻擋了當地與外界的聯系，阻擋了貧困百姓致富的步伐。該組年人均收入僅有1883元，遇上雨天，村民出售農副產品，須半夜起床才能趕上集市。記者在該村看到，農民居住的都是危舊土坯房，全組僅有電視機8臺，不通自來水，不通有線電視，沒有學校、衛生所，生活條件十分艱苦。

東山鎮青湖村新立組村民小組位于南河湖岸邊，56戶人中共有貧困戶32戶、低保戶7戶、五保戶2戶、軍烈屬1戶、殘疾人5人。因山阻水隔，形同“孤島”，無法通公路。村民依靠自備的簡易小木船外出，是典型的“雙渡”農戶。出行靠擺渡，遇有大風大雨天氣，溺水翻船事件時有發生，嚴重威脅村民的生命財產安全。一位叫鄒國梁的教師，30年如一日，每天用小船接送小孩上學、放學，被全國網民自發評選為“最美山村教師”，并獲得中國最美山村教師提名獎和中國網事感動2012人物。據介紹，起初，鄒國梁只是順帶劃船接送家里沒船或家長有事無法接送的學生。后來發生了一個女學生劃著竹排撞進淤泥不幸溺亡事件，使他萌發了“讓孩子安全上學”的愿望，毅然擔負起護送學生過江上學的重任。一直到現在，風雨無阻，從未間斷。

實地實景實感，真意真情真心。淳樸的貧困百姓們的善舉感動著每一位代表，而山溝溝里的貧困生活狀況，也讓與會代表們感嘆萬分。如何逐步改變貧困現狀？代表們紛紛建言獻策。國土資源部扶貧辦公室副主任鄭子敬說，從事扶貧工作后，每年都會來贛州，就像回到家鄉一樣，特別親切。每次來贛州都能看到新的變化，發自內心地為贛州經濟社會發展包括扶貧開發取得的每一個進步感到高興，

“老區不脫貧，扶貧不脫鉤”，今后將進一步加大對贛州的扶貧力度。教育部發展規劃司副司長陳鋒說，治貧先治愚，片區要實現加快發展，應牢牢堅持教育優先發展，努力將人口資源轉化改善民生。農業部發展計劃司副司長劉北樺提出，讓“家庭農場”成為現代農業重要支點，形成有贛南特色的循環農業經濟。國家發改委地區經濟司副調研員吳樹林表示，時隔十年再次踏上紅土地，贛南城市更美了，綠化更多了，深厚的文化底蘊仍舊令人沉醉，贛州扶貧開發迎來了黃金期，國家發改委將繼續根據國務院要求，在規劃、政策、投資、項目等方面進一步加大對贛南老區的支持……

代表們擲地有聲的話語傳遞著一份份溫暖，春風拂面，片區百姓的臉上都蕩漾著笑容。我們相信，有黨中央、國務院的殷切關懷，有國家部委的全力支持，同時，通過片區人民自身的不懈努力，羅霄山片區一定會從根本上改變貧困的面貌，加快邁向全面建成小康社會的步伐。

責任編輯：劉忠林