用好福式扶貧政策實施富式整村搬遷

近幾年來，贛縣根據省、市移民扶貧政策，將移民搬遷工作作為扶貧開發的重點來抓，按照“搬一批人，建一個村，還一片田，興一品業，富一方人”的“五個一”移民扶貧開發模式，走出了一條移民扶貧整村推進的扶貧開發之路，有力地提升了廣大移民的幸福指數，特別是贛縣江口鎮樟木移民新村的建設，成為移民新村建設的示范工程。省、市扶貧工作現場會多次到樟木移民新村參觀，各級相關領導也深入到樟木移民新村現場指導，2011年5月27日，國務院扶貧辦王國良副主任到該點視察工作，充分肯定了贛縣這一做法。

一、基本情況

原樟木村位于贛縣江口鎮西北部，距圩鎮20公里，全村共有人口986人，201戶，7個村民小組，10個自然村，人均純收入860元。居住分散，基礎設施滯后，交通不便，信息閉塞，雖然家家戶戶會做蠟芯，但沒有規模，且物資搬運全靠肩挑手提。人畜飲水全靠山泉、溪流，衛生安全得不到保證，平時仍用煤油燈照明度日。村民文化程度普遍不高，思想觀念陳舊。產業結構單一，生活來源靠傳統作物種植，而且田間作物時常被野豬破壞，收成難以保障，導致有些貧困戶溫飽都難以解決，嚴重制約了當地村民的生產生活和經濟的發展。

為徹底改變樟木村群眾的生產生活環境，逐步提高群眾致富能力，贛縣縣委、縣政府決定在江口鎮圩鎮周邊地處323國道與江興公路相交的“金三角”地塊建設樟木移民新村，規劃占地面積112畝。幾年來，圍繞移民扶貧整體搬遷“遷得出、留得住、能致富、不返貧”的目標，按照“政府引導、群眾自愿”的原則和“抓規劃、抓產業、抓服務、抓品位”的要求，對居住在樟木村的農戶采取“先易后難，分年實施，逐步推進”的辦法，實行整體搬遷。到目前，移民新村已新建樓房207幢，硬化水泥路面1.2公里，種植行道樹350棵：安裝電話152戶、寬帶89戶、閉路電視196戶、自來水207戶，家家戶戶喝上了干凈水，建好了衛生廁。就醫、就學非常方便，學生就學率達100%。

二、主要做法

1.注重民意民智規劃選址。規劃是移民新村建設的藍圖。對此，贛縣借鑒外地的經驗，充分尊重群眾意愿，從解決群眾吃水難、用電難、行路難、就醫難、上學難、種地難“六難”入手，組織縣扶貧、城鄉規劃建設等部門多次深入搬遷村組，現場勘測。當時，在選址問題上，政府提交了三個方案供當地群眾備選，由群眾說了算，最后經過反復論證，確定在交通便利、緊連圩鎮、有利于蠟芯產業發展的60里店村。同時，編制了集生活區、衛生區、水、電、路、校、醫、村級組織陣地、活動廣場、綠化等配套到位的移民新村規劃，解決了群眾不愿遷的問題。

2.注重因戶制宜搬遷建房。為了保證搬遷工程進度和質量，不遺留一戶貧困戶，達到整村整組搬遷。贛縣在搬遷建房過程中采取了三項措施：一是一戶一標準。對各移民戶屋內設計建設不做統一要求，由群眾根據各自經濟狀況選擇建房模式和建房標準。規劃了70-90平方米大小不等的地塊供移民戶選擇，做到了建房模式多樣化，又不使群眾負債累累。二是統建自建相結合。在房屋建設中，抽選群眾代表成立移民搬遷工程實施領導小組，對主要建材（磚、水泥、預制板等），根據群眾要求實行統一聯系，群眾自己購買，群眾自己找施工隊組織施工建設。三是及時兌付補助資金。在房屋主體工程建成后，及時組織縣扶貧、財政、監察等部門進行驗收，對驗收合格的扶貧戶及時兌付國家補助資金。

3.注重項目捆綁加大投入。在移民新村建設中，贛縣堅持“渠道不亂、用途不變，各盡其力、各記其功”的原則，集中各類扶持資金，整合各種資源，集中用于移民新村建設。整合各部門項目資金優勢，為移民新村配套水、電、路等基礎設施，將移民新村建設成為示范村。據統計，樟木移民新村目前共捆綁農、林、水、電、路、教育、基層組織建設等各種資金680萬元。如自來水公司為全部移民安裝了自來水或采用集中無塔自動供水；供電公司在新村內新設置變壓器2臺，為主干道兩邊安裝了40盞路燈：交通運輸局為新村內硬化道路1-2公里，新修排水溝1.3公里，鋪設彩色吸水磚人行道9000余平方米；廣播電視、電信、移動等部門為移民戶安裝了廣播電視、電話、網絡主路線等。

4。注重發展產業增加收入。移民搬遷是手段，脫貧致富是目的。為此，贛縣在組織實施搬遷的同時，結合原樟木村有做蠟芯產業的傳統優勢，通過積極組建蠟芯產業合作社，著力培育蠟芯專業市場等方式，大力發展蠟芯產業。合作社采取“統一進購原料、統一生產標準、統一組織收購、統一銷售定價、統一拓展市場、分戶安排生產”的“五統一分”模式發展蠟芯產業。合作社成立后解決了過去各家各戶定價格、各家各戶找市場的問題，降低了生產成本，擴大了生產規模，提高了產品效益，產品遠銷省內外。同時，由合作社牽頭對原樟木村因整體搬遷而閑置出來的耕地、山地和宅基地實行集中流轉，耕地流轉給燈芯草種植大戶，解決了蠟芯生產原料問題：山地和宅基地流轉給養殖大戶養雞養豬，實行立體養殖，提高了土地利用率，增加了農民收入。

三、主要成效

1.生存環境明顯改善。從大山深處搬遷到江口圩鎮旁后，新村人口更加集中，房屋整齊美觀，公路交通方便，人畜飲水便利，電力通訊設施齊全。徹底改變了深山缺醫少藥、信息閉塞、上學困難、致富無路的落后狀況，逐漸與現代社會融為一體，營造了舒適方便的生存環境。

2。城鎮化進程明顯加快。在實施移民扶貧搬遷過程中，贛縣堅持從實際出發，因地制宜，科學指導，堅持扶貧移民與小城鎮建設相結合，與新農村建設相結合，把扶貧移民納入城鎮建設的總體規劃。所以，樟木移民新村在規劃選址之初，既考慮有利于移民生產生活水平的提高，又著眼于城鎮經濟、文化的發展，用扶貧移民聚集人口，有效地擴大了圩鎮的面積，增加了居民人口，實現了小城鎮的規模擴張，加速了城鎮化進程。同時，農民也變成了居民，大量勞動力向三產和二產轉變，生活實現了質的飛躍。

3.政府投入明顯降低。如果樟木村不整體搬遷，政府必須要加大投入，不斷改善原樟木村農民的生產生活環境。據測算，改善原樟木村道路硬化工程投資約500萬元；戶戶通電工程需300萬元；電視、電話等通訊暢通工程需100萬元：安全飲水工程需100萬元，各項投入不下1000萬元。該村整體搬遷，政府僅投入各種配套設施約700萬元，實現了資源的最大效益。

4。移民收入明顯增加。移民開發，移得出是前提，穩得住是關鍵，能致富是目的。目前，樟木移民新村已引進了1家制衣廠，組建了1個蠟芯產業協會，帶動大部分移民實行家庭作坊式生產。同時，臨近圩鎮周邊的居民都開起了店鋪，做起了生意，生活水平有了明顯的提高。據統計，樟木移民新村人均純收入由搬遷前的860元增加到目前的4200元。現在新村家家戶戶都有摩托車，還有30多戶移民買了轎車或小型貨車。

四、幾點啟示

1.領導重視是前提。贛縣縣委、縣政府高度重視移民新村建設工作，將樟木新村移民搬遷列入全縣重點工程之一，分管縣領導每月一調度，并整合縣扶貧和移民、農糧、水利、林業、果業、計生、供電、交通、衛生等部門項目資金優先安排到樟木移民新村。同時，強化了部門協作與配合，開設了“移民搬遷綠色通道”。比如，縣城鄉規劃建設部門優先免費搞好新村規劃和新居設計：國土部門深入搬遷村現場辦理宅基審批手續，并對貧困戶免收宅基審批費；涉農金融機構深入農戶，為貧困戶直貸貼息扶貧貸款，幫助貧困戶發展產業；林業部門優先把新村建成“森林村莊”等。

2.科學規劃是基礎。原樟木移民新村地處深山區，不通路、不通電、不通電話。為給“三不通”的原樟木村村民真正找到一個舒適的新家，贛縣在選址上充分尊重群眾意愿，提交了三個方案給群眾討論備選。新村在規劃之初，充分考慮原樟木村的歷史和文化淵源，編制好初步規劃后，召開村民代表規劃聽證會，廣泛聽取村民意見，讓群眾參與規劃，成為規劃主體，使規劃規范運作，解決了規劃難實施的問題。同時，在戶型設計上，提供了3套移民新居方案給當地群眾備選。房屋統一采取上居下店、前店后作坊的設計風格，既適合居住更有利于蠟芯產業的發展，解決了后續發展的問題。

3.優惠政策是動力。為使移民愿意搬，盡快搬，贛縣制定了一系列激勵政策。比如把搬遷時間與獎勵幅度相掛鉤，采取逐年剃減的政策鼓勵先搬遷戶。再比如給移民搬遷戶提供貼息貸款建房，對在集中安置點的移民戶象征性收取地價，就近安排移民戶小孩就學，保留移民戶原有土地、耕地給移民戶流轉等。同時，實行圩鎮整治、扶貧開發相結合，整合資源，捆綁項目資金完善移民新村配套基礎設施。

4.產業幫扶是關鍵。如果移民后續扶持不力，移民戶沒有生活出路，必定會出現移民返遷現象。這就要求基層政府對這部分村民“扶上馬，送一程”。贛縣依托原樟木村村民家家戶戶制作蠟芯的基礎，在戶型上設計了小作坊，利于分散加工，幫助移民新村組建了蠟芯產業協會，通過在種植基地上扶持、技術上培訓、貸款上貼息等壯大了蠟芯產業。同時，加大勞動力轉移培訓力度，加快勞動力轉移步伐，確保移民戶實現逐步富得起的目標。

責任編輯：劉忠林