世界的桂林

2012年11月，經中華人民共和國國務院同意，國家發改委日前批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，這是中國第一個旅游專項發展規劃，標志著桂林國際旅游勝地建設正式上升為國家戰略。

2013年3月27日，桂林市委書記趙樂秦作客鳳凰衛視資訊頻道《新聞今日談》欄目，以“桂林旅游重造‘國際性’”為主題，與主持人梁茵暢談桂林國際旅游勝地建設。

Q：桂林從70年代起就開始發展旅游，我們都知道一句話叫“桂林山水甲天下”，很多人的旅游是從桂林開始的，在中國旅游業發展的30多年期間，也出現過很多問題，比如公眾假期就人滿為患，景區濫收費等各種各樣的情況，桂林是不是也遇到了這樣瓶頸性的問題？

趙：桂林山水甲天下，它不僅是中國的，也是世界的，它是全球的物質文化遺產。70年代起，桂林開始發展旅游，現在它已成為旅游城市的標桿，成為中國旅游業的縮影。桂林有多個“第一”——第一批對世界開放的城市，第一批中國歷史文化名城，自然風光更是秀甲天下。桂林的旅游業發揮了自然風光獨特、環境優美等優勢，總體發展健康，且速度也在加快。去年年底，游客總量達3300萬人次，旅游收入近300億人民幣，入境游客量為同類地級市最大，與各大省會城市相比也是前十名，這體現桂林旅游的國際性。發展旅游的同時還得保護環境，這30多年來桂林人民為此做出了努力，甚至做出了局部的犧牲。十八大后，黨中央提出“要實現人民群眾的美好愿望”，桂林更應該是一個縮影、一個局部，在旅游業上，我們面臨著一個很好的發展機遇。

就目前桂林面臨的問題，國家層面也在進行規劃和指導。2009年，國務院發出《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》文件，文件中提出桂林作為我國旅游綜合改革示范區，要做一些品質提升，加快旅游產業、現代服務業的示范、試驗區的建設。在廣西自治區人民政府的主導下，桂林市編制了《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》，去年11月，國務院同意、國家發改委正式批復這個《綱要》，此綱要正是對桂林目前還面臨的一些問題進行規劃和指導，并且也提出了要求。

首先說國際旅游勝地的定位，我覺得有兩句話很重要，首先是要把桂林打造成“國際旅游目的地”，還有一個是打造成“國際旅游合作平臺”，以此來實現桂林旅游綜合改革示范、試驗區的作用。建設桂林國際旅游勝地必須國際化、全球化，必須達到“世界眼光、國際一流、國內領先”的要求。

我們目前面臨的問題，一是在基礎設施建設方面，我們還得加大力度。比如我們的交通——高速公路、高鐵，特別是航空方面的航線規劃、機場規模的擴大。此外，還包括國際品牌酒店的引入、購物環境的打造等等。基礎設施要瞄準國際水準來打造和建設。

其二，軟件方面包括市民的文明程度、素質的提升，因為是國際旅游勝地，桂林市民必須接待四面八方的游客，所以素質的提升我覺得很重要。

其三，政府管理、服務也要提升。比如一些項目的建設，比如為游客提供的服務，又比如城市或地區的管理，像漓江景區的管理等。目前我們做了全市動員，進行環境綜合整治，包括社會秩序改善、衛生改善、設施完善、解決交通擁堵等。軟件方面包括提升文明程度、改善服務態度、提高辦事效率。

桂林除了秀甲天下的山水、歷史文化積淀外，還要注重給人們的印象，也就是名譽。提到桂林，大家都喜歡去，他們都喜歡融入桂林，共同參與桂林的建設發展，這就很好。

對這個大題目，眼高手低不行，千里之行始于足下，為了解決這些問題我們正在大題化小、大題小做。包括安全的社會環境的建設，和諧環境的建設。旅游雖然是一個話題，但它是一個系統，它的綜合性很強。現在面臨的這些問題，剛剛批準的《綱要》都提出了一些要求。桂林是中國的也是世界的，桂林發展的任務很重，體現在它的保護力度要大、要強。桂林要加快城鎮化建設，它的規劃要求很高，桂林的規劃要國家批準，比如（建筑）限高，比如漓江景區的限距，歷史文物、古跡、遺跡的保護，生態保護，漓江水質保護。

由于老城區規模不大，除了常住人口以外，旅游、流動人口多，這就造成城市很擁擠，給政府管理造成很大難度，就像剛才所說的秩序亂、衛生差、交通擁堵等等。《綱要》給我們提出要保護漓江，建設臨桂，發展臨桂，再建一個桂林城。新城區規劃的面積是老城區的四倍，這樣一來，我們對老城區進行疏解，疏解的同時提升它的品質。我們的觀點是，桂林不僅僅是一個規模擴大的問題，更重要的是提升品質的問題，加快建設新城，著力提升老城，還幽靜、休閑、自然生態和它的美于游人和市民。

Q：有些旅游城市在提升城市品質這方面往往帶著一種觀點就是“舊的不去新的不來”，甚至把很多古城、很多原本的東西都拆掉，再進行復制、建設，我們就說那簡直就是“贗品”嘛。

趙：我們的觀點是絕對不能這樣做，而且《綱要》要求我們也不是這樣做。我們建新城，新城要高起點、高檔次、高質量、國際化來建設，這是為了提升老城，而不是拆老城，破壞老城。

Q：您是西安人，您在西安古城里長大，您有的更多是歷史、文人的氣質，西安能成為國際知名的旅游城市，就在于它保留了很多古老的文化。

趙：西安就是對它的歷史文化、文物古跡保護得很好，在保護的基礎上又利用得很好。比如兵馬俑，又如現在西安在做的新景區古漢城、未央宮、大明宮、大唐芙蓉園，這些都展現了中華民族大唐盛世的景象。它們不是新建的，而是將他們挖掘出來，加以整理，最后呈現在世人面前。這次習總書記到俄羅斯，搞中俄旅游年，在旅游方面提到了兩座城市，一是西安，二是桂林，我們感覺特別榮幸，同時也覺得責任重大。我們疏解桂林老城區，把城市的空間拉大，其實也是對老城區的保護，對老城區品質的提升。另外就是政策的落地，《綱要》賦予了桂林一些先行先試的權力，也給了一些政策，比如說土地政策、城鄉融合發展的政策、免稅政策、落地簽政策等等。這些政策怎么落地，怎么和實際相結合，需要我們與相關部門、國家有關部委再進一步對接。

Q：國務院打造“一省一島一市”，海南島的改革走在桂林前面，包括您剛才提到的落地簽、免稅這些政策海南已經開始實施了，但在這個過程中我們的確看到了一些問題的出現，這對桂林來說也是一種借鑒，我不知道您是怎么看的？

趙：桂林旅游勝地文件批復在海南之后，而且海南已經走了兩年，這樣有很多東西我們可以借鑒，學習他們好的做法，讓我們能盡量避免出現這些問題，目前相關政策正在對接。另一個方面，我覺得很重要的，就是我們的整個管理和服務，特別在體制機制的建立方面，應該加大力度，我們也正在結合桂林的實際進行研究。桂林是中國旅游的標桿，這個標桿應該怎么理立，也是我們值得考慮的。特別是一些高端的管理手段要和國際接軌，比如按國際標準智能化、服務中心建立、旅游晴雨表制作、評價評估體系建立等方面要加大力度。“千峰環野立，一水抱城流”，桂林不只是山水，還要注重它的歷史和文化。

Q：這些挖掘出來后才能把游客真正留住，而不是看看景點拍拍照就走了，否則旅游收入從何而來。

趙：對，現在桂林要從觀光旅游向休閑、度假旅游過渡，所以我覺得提升品質太重要了。

Q：桂林在這方面做得確實在中國旅游城市的前面，陽朔西街文明天下，很多人都在那駐留。

趙：對，很多外國人，特別是歐洲的就在那居住了，開了酒吧，現在還參與我們的農家樂，他就變成我們中國居民了。

Q：這才是真正的國際化，不僅是外國游客來，還讓他參與到旅游勝地的建設中來。

……

本刊編輯部根據《新聞今日談》節目整理

2009年國務院頒布文件指示出，要在中國旅游建設綜合改革方面，建設“一省一島一市”的新格局，一省指云南省，一島指海南島，一市指桂林市。

2009年 國務院發出《關于促進廣西經濟發展的若干意見》。

2012年10月 桂林市政府會議審議并通過《桂林市旅游業發展“十二五”規劃》。

2012年11月《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》完稿。

2012年11月 黨的十八大召開期間，國務院同意，國家發改委正式批復《桂林國際旅游勝地建設發展規劃綱要》。

2013年3月26日于國務院新聞辦新聞發布廳舉行新聞發布會。

2013年3月28日于香港召開桂林國際旅游勝地建設新聞發布會暨招商推介會。

2013年3月31日于廣東省深圳市召開桂林國際旅游勝地建設新聞發布會暨招商推介會。

2013年4月20日于廣西南寧召開桂林國際旅游勝地建設新聞發布會。