淺談廣州城市綠化工程招投標市場競爭存在的問題及解決途徑

摘要：文章從廣州地區城市綠化工程投標工作的具體實踐經驗出發，簡要總結回顧了廣州地區城市綠化工程招投標歷程，分析了目前招投標市場競爭中存在問題的主要表現形式及原因，提出了規范市場機制、加強職能部門監管、相關參與者依法依規、行業維護自律和企業內部強化管理等相應的解決途徑，并提出了實施企業備案市場準入制度、嚴格審查資格條件、強調企業綜合實力和加強招投標對工程造價的控制作用等建議。

關鍵詞 ：廣州；綠化工程；招投標；市場；問題；途徑

中圖分類號：TU986

文獻標識碼：A

文章編號：1671-2641（2013）04-0000-00

收稿日期：2013-06-07

修回日期：2013-07-30

廣州地區城市園林綠化工程招投標起步于90年代末，相對廣州地區建筑、市政建設工程招投標較晚。近幾年，廣州地區城市園林綠化工程招投標市場很活躍，招投標在進一步規范市場、嚴格程序、保證工程質量和進度、降低造價等方面卓有成效的同時，市場競爭也異常激烈，表現出“優勝劣汰”的局勢。

1 廣州地區城市綠化工程招標投標的發展歷程

實踐證明，工程招投標可以有效地控制設計、施工的質量和進度，以及投資，能夠獲得良好的經濟效益和社會效益。同樣，城市綠化工程招投標也是控制綠化工程設計、進度、質量和造價的有效手段。廣州地區城市園林綠化工程招投標市場起步較晚，所經歷的階段與其他行業或同行業不同城市的基本相似，主要有議標或委托為主階段、邀請招標為主階段和全面實行公開招標階段。

1.1議標或委托為主階段

1998年前，廣州市城市綠化工程基本采取邀請招標、議標或委托形式進行發包，比價格。主要定標方式是由工程項目業主或建設單位的招標組織機構以招標委員會會議的形式研究確定。例如：芳村區花地大道、龍溪大道綠化工程、海珠區廣州大道南綠化工程、天河區黃埔大道路樹種植工程、火車東站綠化廣場等都是由原廣州市市政園林局招標委員會研究確定。由于當時有園林綠化施工資質的單位不多，競爭不激烈，廣州市綠化公司、廣州市花木公司等承擔了絕大部分的工程任務。

1.2邀請招標為主階段

1998—2002年，以邀請招標并一定范圍內公開的招標方式為主，即向符合工程項目招標條件的潛在的有資質的園林綠化施工企業發出邀請，再組織受邀園林綠化施工企業公開搖珠確定一定數量的投標人，然后采取定量（評分）綜合評議法中標的原則確定中標單位。例如：英雄廣場、江灣橋底、珠江新城臨江大道、新體育館周邊道路、廣園東路等綠化工程。參與投標競爭的企業不超過50家，基本上以原有廣州市綠化公司、廣州市花木公司、華南植物園有限公司、中山棕櫚園林工程有限公司以及各區改制后的園林綠化企業參與投標競爭，而且企業資質等級以三級居多。報名的企業通過資格審查后，搖珠確定8～12家企業參與投標。

1.3全面實行公開招標階段

2002年后，全面實行公開招標，并采取了通過符合性審查綜合評議法的評標辦法，即工程項目業主或建設單位作為招標人，按照法定程序公開發布招標公告，符合工程項目招標條件的潛在的有資質的園林綠化施工企業都可以平等參與投標競爭，從中擇優選擇中標者的招標方式。其優點在于能夠最大范圍地選擇投標人，競爭性更強，擇優率更高，同時也可以避免招標活動中的一些亂象。例如：廣園東路三期、科韻路、大學城、市管37條主干道綠化改造等綠化工程。廣州地區城市綠化工程雖然與國內其他地區相比起步不算早，但由于政府職能部門的力推，行業規范自律，企業力爭上游，招投標行為是較為規范的，企業都信服接受，發展態勢良好。這樣，既便于選擇良好的施工企業，保證了工程施工進度和質量，又推動了招投標市場進一步規范，調動了政府相關部門、行業中介機構參與的積極性、依法依規的自覺性，保證招投標市場的有序性和合法性。但是，此時廣州地區有資質的園林綠化企業迅猛發展，廣東省建設廳、廣州市建委、廣州市市政園林局等均可頒發園林綠化企業資質，加上準許外地企業在廣州地區參與投標，市場顯得較為混亂，問題開始涌現。

2 廣州地區城市綠化工程的招投標市場競爭存在的問題

2.1招投標市場競爭無序的原因

2001年1月1日發布的《招標投標法》和2003年5月1日國家紀委等七部委發布的《工程建設項目施工招標投標辦法》（以下簡稱《招標投標辦法》）實施以來，全國招標投標市場總體發展是好的，招投標活動日趨普遍，招投標領域不斷擴大，已經成為經濟生活的重要內容[1]。2005年3月，廣東省政府辦公廳轉發省建設廳、監察廳《關于進一步加強建設工程施工招投標管理的意見》，將園林綠化工程定性為簡易工程，實行低價中標[2]，這引起了行業協會組織的熱烈討論和學術界、業內人士對“風景園林”與“景觀設計”學科名稱的爭論，致使省內某些地區將綠化工程作為市政、公路、地鐵、其他項目的配套或附屬工程，實施捆綁招標，實行低價中標，中標具體施工單位可以不具園林綠化施工資質，隨意找一個項目經理負責即可，等。目前，廣州地區有資質的園林綠化企業約250家，加上在廣州參與投標的外地企業，總共超過300家，如2005年6月廣州新光快速路綠化工程招標，就有260多家報名。同時，不同等級的園林綠化企業不能體現出各自的優勢，幾乎都不按企業資質等級和實力加以選擇，沒有區別對待，以搖珠、抽簽方式憑運氣爭取競標資格。

由于綠化工程招投標活動存在一些不容忽視的問題，導致了招投標市場競爭的無序。出現問題的主要原因是在迅猛發展的態勢下，園林綠化施工企業對《招標投標法》和《招標投標辦法》執行不力，配套制度不健全；市場競爭機制不完善，市場行為不規范，行業成員單位不自律；行政監督管理單位監管不到位等。

2.2問題的主要表現

縱觀廣州地區城市綠化工程招投標市場的發展歷程和現狀，主要存在以下問題 ：

同一工程項目，超過100家園林綠化施工企業報名、搖珠，能搖珠入圍作為投標人完全是靠運氣，這導致了一些老板變換法人注冊多家企業或企業報名時相互購買拉攏在一起；

外地（省內、外）園林綠化施工企業限制準入制度門檻較低，準入備案制度不完善，企業信息不能共享互通，致使政府行業部門、工程項目業主和建設單位不能準確判斷外地園林綠化施工企業的實際情況；

工程被肢解或打包，只要有好處，就將工程無限度地拆分成若干標段或者將其與項目不相干的其他專業打包在一起；

綜合性工程對聯合體要求條件較高或不合理地不接受聯合體報名，而且要求企業同時具有園林綠化、市政、房建、古建筑等資質；

限價定得或高或低，出于各種各樣的考慮，建設業主單位或委托的中介評估不合理地確定招標限價；

招投標市場無序競爭，存在低價中標擾亂市場和蓄意“圍標”“串標”的事件，一些所謂有實力的園林綠化施工企業不擇手段串通建設業主單位、設計單位、招標代理單位、施工監理單位等工程項目相關單位的一個或多個利益人進行圍標或串標 [3]，或違法聯合其他投標人圍標或串標，擾亂市場；

招標代理單位雜亂，主要體現在代理資質和專業人技術人員配備不匹配，沒有或缺乏園林綠化施工專業技術人員，代理單位本身代理招標事項卻由單位內設的部門評審該項目工程的招標底價等，給一些不守法企業或個人留有想象和操作的空間。

3解決途徑

城市園林綠化工程招投標市場競爭無序等問題使工程質量和施工進度大打折扣，工程造價得不到很好的控制，達不到建設業主的要求，更達不到行業標準和規范要求。解決途徑主要有：

1）政府行政主管部門完善招投標市場機制，加強監督管理和執法配套；

2）建設業主（或代業主）、監理單位、招標代理、行業協會等各司其職，依法依規操作，提供“合理、公開、公平、公正、擇優”的競爭平臺；

3）行業自律，園林綠化企業加強資質、信譽、質量等市場自律守信，共同維護市場規律、游戲規則，達到共贏目的；

4）企業自身管理應“內強素質、外塑形象”，優化結構、合理配置，形成企業定額。

4 培育健康有序的綠化工程投標市場的建議

為了培育良性的招投標市場，保證園林綠化企業健康發展，區別對待不同資質級別的單位，選擇有實力、業績好、信譽穩定、施工能力強、質量有保證、管理完善的優良企業參加工程建設，促進廣州城市園林綠化事業的可持續發展，確保工程質量和進度，有效控制工程造價，提高城市園林綠化水平。

4.1實施企業備案制

淘汰一些沒有實力的“空掛戶”企業，對現有園林綠化企業實行廣州地區企業備案制和外地企業注冊進駐制度，把一些掛靠的低價低質游民隊伍清理出園林綠化建設市場，嚴格市場準入制度[4]。

4.2嚴格資格預審申請與承諾的條件

主要從企業等級、業績、信用體系、資金狀況、人員配置、機械設備、獲獎狀況、承諾等相關方面提高資格預審條件。

4.3審核資金狀況

對企業資金實力進行審核，確保企業具有良好的運營能力，以保證工期和施工質量，提供充足資金周轉保障，特別是政府一些重點工程或投資大、要求高、工期短、資金支付緩慢的綠化工程。

4.4 擇優選用建設單位

強調企業同類工程業績，選擇有經驗、能力強的施工企業。主要從工程屬性（市政配套綠化、小區綠化、附屬綠化工程、采石場復綠、林網建設以及古建筑工程等），工程內容（綠化種植、園建水池、養護管理、技術咨詢等），工程規模（綜合性或單一綠化種植、面積或標的），獲獎情況（市政項目獎項），業績證明材料（中標通知書、合同、驗收證明），年限設定（近三年業績）等方面進行考慮，突出業績的相關性和可比性。

4.5強化信用等級

促進管理規范企業的和諧發展。企業信用體系主要包括組織架構、專業人員配備、財務狀況、流動資金、信用等級、企業和人員廉潔等，強化信用等級，有利于綠化工程在工期緊和短時得以完成，保證前期帶資施工，確保工程質量、施工進度及控制造價。

4.6加強造價控制管理

杜絕“低價中標”的不良競爭。省內深圳、東莞、廣州市開發區，省外陜西、廈門、青島等城市的綠化工程推行“最低價中標（又稱經評審的最低價）”評標辦法。但是，一些企業采用“低價中標”不良競爭手段，中標后，修改變更設計或以次充好，通過降低質量或偷工減料等手段，增加工程量，提高造價。切實嚴格招標人責任條文，招標條件公開，中標程序透明，杜絕招標舞弊；避免招標條款與實施合同條款脫節，建立條款強制執行或調節執行機制；嚴格單位工程單位的合理性，杜絕最低價中標擾亂市場；嚴格投標單位的資格審查，建檔跟蹤工程的實施，杜絕“圍標”行為。

5 結語

城市綠化工程招投標活動市場競爭無序的原因是多方面的。招投標活動參與者包括政府職能部門、建設單位（業主）、代建管理單位、監理單位、中標施工單位和中介咨詢服務機構（招標代理、造價咨詢公司）以及造價管理部門等組織和個人。需要政府職能部門認真研究、加強監管、完善配套，行業自律、共同遵守，進一步規范招投標活動，維護公平競爭的市場經濟秩序；同時，嚴格招投標制度，保證工程質量和進度以及工程造價得到有效控制，使招投標市場公平、公開、公正，保證有實力、業績好、技術過硬、信譽穩定的優秀施工企業參加工程建設；行業協會組織根據授權加強對企業的人員進行相關法律法規知識培訓，加大力度進行招投標市場誠信守法規則的宣傳指導，組織企業間相互學習交流，與職能部門對企業準入淘汰機制進行聯合把關，對企業進行行業制度、技術上的幫助扶持，促進企業的發展；企業自身做到“三要”，一要有依法依規、遵守招投標市場游戲規則的意識，并落實到行動上，二要從提升自身、加強內部管理，三要從打造企業品牌出發切實保證工程項目建設的質量。只有這樣才能夠保證園林綠化企業良性健康發展，廣州城市園林行業得以可持續發展，城市園林綠化的水平日益提高。

參考文獻：

[1]廣州建設工程造價管理文件匯編[S].廣州：廣州市建設工程造價管理站，2000（6）：29.

[2]建設工程計價基礎知識[S].廣州：廣東省建設工程造價管理總站，中國建筑工業出版社，2004：40.

[3]劉豫明.當前城市綠化工程監理存在問題及對策初探[J].廣東園林，2004（4）：62.

[4]藤培根.論施工企業資金管理及其存在的問題和對策[J].建筑施工，2000（6）：21.

審稿編輯：聶磊 劉先鋒

作者簡介：

潘款星（1979-），男，廣東韶關人

園林助理工程師，主要從事園林綠化建設與管理

E-mail：pankuanx@126.com