戰(zhàn)略大屏障：中國的“三線”建設

1964年到1980年的16年間，在中國西部13個省、自治區(qū)實施的“三線”建設，投資2052.68億元人民幣，建成星羅棋布的大中型項目1100多個。“三線”建設，使新中國有了安全的戰(zhàn)略后方，為西部地區(qū)的經(jīng)濟、社會發(fā)展與進步奠定了基礎，增強了國防實力、改善了工業(yè)布局。“三線”建設堪稱新中國歷史上空前的建設規(guī)模，它凝聚了以毛澤東為首的中央領導集體在復雜的國際、國內環(huán)境中的戰(zhàn)略眼光與構思；展現(xiàn)出全體“三線”建設者艱苦創(chuàng)業(yè)、艱苦奮斗的頑強意志與精神風貌！“三線”建設，在世界經(jīng)濟史和軍事史上都是無前例的。

毛澤東的構想

所謂“三線”，是按戰(zhàn)略地位把全國地域劃分為前線、中間、后方地區(qū)，分別簡稱“一線、二線、三線”。“三線”地區(qū)位于中國腹地，該區(qū)域離海岸線最近點在700公里以上，距西面國土邊界上千公里，新疆、西藏等西部地區(qū)為后衛(wèi)地域。“三線”地區(qū)四周有青藏高原、云貴高原、太行山、大別山、賀蘭山、呂梁山等連綿的山脈作天然屏障。在準備打仗的特定形勢下，“三線”猶如三道潛在的戰(zhàn)略大屏障，“三線”地區(qū)是理想的戰(zhàn)略大后方。

以毛澤東為首的中央領導集體，從國家安全戰(zhàn)略的高度思考和籌劃中國的“三線”建設。

20世紀60年代初，中國的周邊局勢嚴峻。1964年8月2日夜，美國“馬克多斯”號驅逐艦在北部灣與越南海軍魚雷艇激戰(zhàn)。8月4日，海戰(zhàn)進一步擴大，戰(zhàn)火很快燃到了中國南部邊境。中越邊界、海南島和北部灣沿岸都落下了美國的炸彈和導彈，不少中國軍民倒在血泊之中。消息傳來，毛澤東徹夜未眠。

美國制造的“北部灣事件”，證實了毛澤東對時局的判斷。在中共中央書記處討論“三線”建設的會議上毛澤東提醒大家：要準備帝國主義可能發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭。他不無憂慮地說：“現(xiàn)在，工業(yè)都集中在大城市和沿海地區(qū)，不利于戰(zhàn)備。”他批評中央主管工業(yè)的負責人：“沿海搞這么大，不搬家不行！……四川、云南、貴州是‘三線’，都可以搬去嘛！”后來，經(jīng)過毛澤東多次強調，“三線”建設作為國家經(jīng)濟建設重點，成為了黨和國家領導人的共識，被提上了日程。

8月19日，李富春、薄一波、羅瑞卿聯(lián)名提議：國務院“三線”建設領導小組由李富春等13人組成。李富春任組長，薄一波、羅瑞卿任副組長。毛澤東表示：贊同！并就李、薄、羅3人聯(lián)名向毛澤東和中央提交的《關于國家經(jīng)濟建設防備敵人突然襲擊的報告》作出批示：“精心研究，逐步實施。”

自此，中國的“三線”建設，全面啟動。

全面啟動實施

根據(jù)毛澤東“三線”建設的構想和中央的部署，“三線”建設在1964年全面啟動。遵照“大分散、小集中”，“依山傍水扎大營”的方針，依照當?shù)氐匦巍⒌孛矖l件確定建設項目。中央要求“三線”建設的企業(yè)要適應現(xiàn)代戰(zhàn)爭需要，遠離大城市，分散布點。做到即使在打核戰(zhàn)爭的情況下“三線”建設的企業(yè)和項目打不爛、炸不垮，能繼續(xù)生產(chǎn)和科研，支援前線。

1964年，是中國制造原子彈最關鍵的一年。圍繞這一重點軍事工程，中央在調派許多軍隊和科技骨干到西部地區(qū)的基礎上，又調派大批軍隊和科技精英奔赴西部，加強核研制基地建設。該年10月16日，中國第一顆原子彈在西部成功爆炸，是“三線”建設史頁上最濃重的一筆。

“三線”建設大規(guī)模展開，為適應和加強組織領導，國務院成立了全面負責“三線”建設規(guī)劃工作的機構，時稱：“小計委”。隨著“三線”建設進程，1965年2月26日，中共中央和國務院發(fā)布《關于西南建設體制問題的決定》。《決定》指出，凡在一個地區(qū)建設的各重大綜合項目，都應采取集中領導，各方協(xié)作的辦法。以中央主管部門為主，負責統(tǒng)一指揮和管理，有關省區(qū)和各部門協(xié)助進行。成立攀枝花特區(qū)黨委、工地總指揮部，由冶金工業(yè)部統(tǒng)一領導；成立以重慶地區(qū)為中心的配套建設指揮部，由主管的機械工業(yè)部統(tǒng)一領導。西南的中央直屬建設項目，所有的施工力量、技術力量、設備和材料，由各有關部門統(tǒng)一安排，負責解決，由國家經(jīng)委督促檢查執(zhí)行情況。所需的地方建筑材料和協(xié)作產(chǎn)品、糧食和副食品供應、臨時工調配等由有關省區(qū)負責。3月29日，中共中央發(fā)出《關于西南“三線”建設委員會組成人員的批復》，同意由中共中央西南局第一書記李井泉兼主任，程子華、閻秀峰為副主任（后來，彭德懷、錢敏被先后派任副主任）。根據(jù)工作需要，建立了“三線”建設總指揮部、鐵道兵總指揮部，李井泉兼任總指揮長。

西南“三線”建設的許多重點項目放在四川，部分放在貴州和云南。“西南三線建委”負責指揮、協(xié)調中央各部門的“三線”建設，川滇黔省的建設項目各自負責。黨中央、國務院先后確定西南“三線”建設由李先念、周恩來具體實施領導。

1965年，周恩來陪同柬埔寨國王西哈努克由重慶到武漢的途中，在船上聽取了中共重慶市委書記魯大東關于西南“三線”建設情況和經(jīng)驗的匯報后，作出指示：“三線”建設按物資作綜合平衡，集中力量打殲滅戰(zhàn)，節(jié)省下來的投資分為三份，一份留給建設單位，一份留給建筑單位，一份幫助農民發(fā)展生產(chǎn)。周恩來特別強調：不占或盡量少占農民的良田好地；不拆或少拆民房；不遷或少遷居民；不準搞高標準非生產(chǎn)性建設，堅持和發(fā)揚延安精神，力求勤儉節(jié)約。要搞農業(yè)用水、農業(yè)用電，要給農民留肥料，留泔水給農民養(yǎng)豬，使農業(yè)增產(chǎn)增收。

1965年9月18日至10月12日，在北京舉行的主要討論1966年國民經(jīng)濟計劃和長遠規(guī)劃問題的中共中央工作會議，同意第三個“五年計劃”“以國防建設第一、加速‘三線’建設，逐步改變工業(yè)布局”的指導方針，繼續(xù)積極地推進“三線”建設，鞏固和擴大建設成果。

從1964年起，有計劃、有組織地把沿海一些工業(yè)企業(yè)向西部、西北部轉移。當年和以后幾年的新建項目也大多集中投放在西部地區(qū)。到1965年，中國的戰(zhàn)略資源大多已向西部、尤其是西南地區(qū)轉移完畢，大多數(shù)新建和轉移項目已落地建設或投入生產(chǎn)，一切運轉正常。

在全面展開“三線”建設的1965、1966年，中央許多領導同志如鄧小平、彭真、賀龍、陳毅、李富春、譚震林、薄一波等先后深入“三線”建設各地現(xiàn)場，實地考察和指導工作。由此可見，不僅毛澤東關注“三線”建設，而且是黨中央、國務院的領導同志都重視，一同關心和支持“三線”建設。

攀鋼基地建設

攀枝花鋼鐵廠，是西南“三線”建設的重點項目之一。為選好廠址，程子華與中央有關部委、四川省委負責同志和100多位各方面的專家、技術人員，對攀枝花、樂山、西昌等地18個備選廠址進行了為期3個月的實地考察、評估、論證，比較各址的優(yōu)缺點后選擇了攀枝花。攀枝花地區(qū)鐵礦豐富，煤炭資源儲量大，冶煉鋼鐵的輔助材料基本齊全；金沙江縱貫其間，有用之不竭的工業(yè)和生活用水；靠近鐵路，便于連接六盤水地區(qū)的煤礦；挨近林區(qū)，可提供建筑木材；地處亞熱帶，農業(yè)生產(chǎn)條件較好。把工廠建在山腳的坡地上，既不占良田沃土，又有利于新興城市建設。然而，地處川南山區(qū)的攀枝花交通十分不便。當時去那里作調查，要乘飛機、坐汽車、搭木船和爬山走路，從成都出發(fā)經(jīng)西昌、會理、云南省仁和鎮(zhèn)。汽車時而在金沙江岸海拔2000多米的懸崖間穿行，時而在岸畔河谷奔馳。要橫渡金沙江，也要順江而行，拍岸驚濤，險象環(huán)生；曠野荒涼，令人不寒而栗。

選定攀鋼廠址，“三線”建委組織國家計委和國務院有關部的副部長，各部的計劃局局長、基建局局長、設計院負責人，時任西南局書記閻秀峰、四川省委書記楊超、云南省委書記郭超等到攀枝花現(xiàn)場調研、辦公。經(jīng)過8天的實地考察、各部制定建設規(guī)劃計劃、會議研討，作出了冶金部和各部的綜合平衡建設方案。

攀枝花鋼鐵基地確定后，毛澤東問：“攀枝花鋼鐵廠建設起來后，提不出鐵、煉不出鋼，后悔不后悔？”毛澤東自己回答：“不后悔。”由此可以看出，毛澤東對建設攀鋼充滿必勝的信心。

1965年秋，鄧小平乘吉普車，沿險峻的山路來到攀枝花，審定鋼鐵廠建設方案后視察了規(guī)劃中的廠址，作了一系列重要指示。回到重慶時，招來第一機械工業(yè)部部長段君毅，指示一機部要充實兵器工業(yè)的一些重要工廠的領導和技術力量。決定增派錢敏任“西南三線建委”副主任，加強領導。

當年，數(shù)萬鐵道兵開進川滇交界的群山之中，拉開了修筑成昆鐵路的序幕。京、津、冀、魯、豫五省的1500多輛汽車，滿載設備和物資日夜奔跑在川滇道路上。10多萬建設大軍從祖國的四面八方云集金沙江畔攀枝花地區(qū)安營扎寨，投身建設“三線”。

1966年3月31日，“西南三線建委”第三副主任彭德懷來到攀鋼建設基地檢查指導工作。時任渡口（今攀枝花市）特區(qū)黨委書記、攀鋼總指揮徐馳，將彭德懷迎接到“13棟”休息。“13棟”是一座二層土樓，四周是特區(qū)黨委和總指揮部辦公用的干打壘房子，按順序數(shù)到這兒為第十三棟，是接待中央領導同志的地方。出于戰(zhàn)備需要保密十分嚴格，“三線”建設項目不許登報、廣播，參建單位部門一律用××信箱代替，“13棟”就成了“番號”或“密碼”。

第二天清晨，住“13棟”的彭德懷推開窗戶，映入眼簾的是對岸建設者們搭建的席棚，一排排、一層層，依山而布。闖入耳膜的是隆隆機聲、陣陣炮聲、勞動者的歡叫聲、喇叭里傳來的樂曲聲，一片歡騰。放眼對岸弄弄坪，三面被金沙江懷抱，如起錨遠航的戰(zhàn)艦。山巒重疊，溝壑縱列，光禿禿的山坡裸露著連綿山巖，嶙峋怪石在陽光下閃爍著赤褐色的微光。數(shù)條運送物資的簡易公路在荒坡怪石間層層攀高，在山巒間忽隱忽現(xiàn)。鐵道兵戰(zhàn)士揮錘打眼，埋線放炮。塔吊鐵臂高擎，將大型鋼件卷起放下，繁忙裝卸。挖掘機、推土機、裝載機、汽車，將荒坡鏟平，將溝壑填平。建設者們在約2.5公里長、1公里寬、高差80米的深山陡坡上“弄”出5個大臺階、28個小臺階，建成165萬平米、安裝14萬噸設備、擺放年產(chǎn)150萬噸的鋼鐵廠。

上午，彭德懷以廬山會議以來難得的舒暢心情，站在攀鋼沙盤前仔細聽特區(qū)黨委第一副書記、建設總指揮部第一副指揮長、冶金部建設司司長李非平的介紹。彭德懷指著沙盤上建廠房的位置問：“這里的老百姓都安置好了嗎？”

“彭總，請放心！”李非平指著沙盤說，“這里是荒山野嶺，只有7戶人家。聽說建大鋼廠，高興得不得了。我們?yōu)樗麄兘诵路浚麄兙桶岢觥骸恕！?/p>

彭德懷滿意地說：“這就好了，共產(chǎn)黨不能做讓老百姓不高興的事啊！”聽到了“弄弄坪”這個地名，彭德懷問：“這個地方自古就叫‘弄弄坪’？”

“不是，原來沒有名字的。1965年鄧小平來這里視察時，有人說這荒山峽谷無法安置大鋼廠。鄧小平聽后笑了，指著荒山說‘這有什么，弄一弄不就平了嗎！’從此，大家就把這里命名為‘弄弄坪’。”李非平答道。

聽了李非平的講述，彭德懷贊嘆道：“小平這個人是很有魄力的。這個名字好，這個名字好啊！”

攀鋼建設初期惟一的現(xiàn)代化發(fā)電廠，凌空聳立在深山峽谷中。彭德懷隨陪同人員來到電廠門前，聽取電廠負責人的匯報。廠址緊臨金沙江，背靠大山，巖體堅硬如鐵。在7000平方米狹窄地基上安放6萬千瓦火力發(fā)電廠，在全國實屬罕見。然而，設計安裝人員深入現(xiàn)場，從實際出發(fā)將廠房依山而建，將平坡式電廠改為階梯式，將室外式升壓站改為室內半敞開大廳式。其它輔助設備見縫插針，分層錯列。這樣的大型電廠占地僅2.74公頃，為同類型電廠占地面積的一半。在上海火電工程處的支援下，電廠如期建成，為攀鋼基地建設當了“先行官”。彭德懷聽了匯報和介紹很高興，很滿意。

待大家輕松一會兒，電廠負責人說：“彭主任，還有更神奇的電站呢！”彭德懷聽說還有更“神奇”的電廠，迫不急待地要去看個究竟。

負責電廠工程的技術人員引領彭德懷一行，來到鮮為人知的山洞前，侃侃道來其“神奇”之處。

1965年冬，攀鋼基地建設進入高潮，已投產(chǎn)的電力不能滿足需要。為應對未來不可預測的戰(zhàn)爭，經(jīng)國務院批準再建1座電站。上級要求再建電站要依山、靠水、隱蔽。承建該項目的國家建委土石方公司調動全國的精兵強將，會集在這荒涼山嶺中放炮開山，挖石鑿洞。機械設備一時無法全部到位，他們就憑借堅強的意志歷時4年，從大山肚子里掏出土石方36萬立方米，在大山心臟鑿出一個底面積為22419平方米的洞室，安裝了2臺5000千瓦的高溫高壓雙水內冷發(fā)電機組，建成舉國罕見的地下電廠。再建的新電廠面臨金沙江，背靠重重山巒、層層疊峰，處萬山叢中的河谷地帶，無論從空中、陸地都無法察覺到這里有廠房。彭德懷好奇地問：“這是火電廠，一冒煙，目標不就全暴露了？”技術人員回答說：“電廠沒有建高大挺立的煙囪，煙塵通過埋設地下的涵洞將煙氣運送遠山，由多個排煙口釋放，如山間的霧，就不會暴露目標了。萬一某處冒煙處被炸，距發(fā)電設備很遠，廠房也萬無一失。”彭德懷連連點頭，夸贊工程技術人員想得周全，考慮細致。說：“‘三線’建設就是為打仗作準備的，平時考慮周全了，戰(zhàn)時就少流血。”

攀枝花鋼鐵基地，在毛澤東和黨中央的重視關懷下，經(jīng)建設者的艱苦努力，如期建成。

解密八一六廠

曾代表中國“三線”建設時期最機密的816廠，隱匿在山體內。廠房進洞深度400米，核心部位的覆蓋層在200米以上。作為冷戰(zhàn)時期的產(chǎn)物，符合毛澤東“深挖洞”的精神。洞體可預防100萬噸級氫彈在空中爆炸產(chǎn)生的沖擊力，堪稱“世界第一大人工軍工洞體”。

1964年10月16日，中國第一顆原子彈成功爆炸。出于“備戰(zhàn)”考慮，中央決定將在甘肅的404工廠轉移到更安全、更隱秘的西南地區(qū)。

1966年6月，二機部遵照中央指示，提交了由404廠先后在四川、貴州、云南、湖北、新疆等省區(qū)踏勘的90多個廠址中遴選出的17個方案。經(jīng)領導和專家綜合評估論證，認為“靠山、分散、隱蔽、進洞”的重慶涪陵某地域，能滿足“三線”建設要求。二機部審定后報國務院，周恩來批準啟動。

816廠大規(guī)模建設伊始，“文化大革命”風暴向山溝溝襲來。雖有開工項目，但施工人員少，“抓革命”壓倒了“促生產(chǎn)”，到1967年工程無大的進展。1968年廠革委會成立，隨著“清理階級隊伍”等運動，一些人被“批斗”、“專政”。當毛澤東最高、最新指示傳來，全廠人停下手中活參加游行、學習。到1969年，技術員都被派做技術含量不高的工種，知識分子不受重用。5月，解放軍工程兵54師開挖洞體，從甘肅404廠調來的科技人員派做“三通一平”基建項目。雇用臨時工，當?shù)馗镂瘯槠渥孀谌蟛派w章放行，工廠才能雇用。洞口設有崗哨，惟參建部隊才能進洞。具有吃苦耐勞精神的工程兵指戰(zhàn)員們，1天24小時三班倒不停機。一大通鋪睡五六十人，夏天沒風扇，蚊蟲成陣；冬天沒火爐，凍瘡累累。他們不怕苦，不怕累。

到1982年，816廠完成工程總投資7.4億元，土建工程100%，建筑工程85%和安裝工程60%。就在這一年，傳來816廠緩建的消息。“費了那么大的勁，花了那么多的錢，怎么緩建了？”全廠人都不理解，感到彷徨。有人說：“不打仗了，生產(chǎn)那么多核武器干啥？”經(jīng)打聽，“三線”的許多項目都關、停、轉了。中美建交、蘇聯(lián)陷入阿富汗戰(zhàn)爭……中國開始壓縮軍備和國防開支，國民經(jīng)濟進行了調整，國際、國內形勢變化了！

1984年，816廠正式停建。面臨改革開放的816廠，只有在“軍轉民”浪潮中開拓新路。先是做面包到南川去買，維持不了全廠5000多人的生計。擁有知識和技術優(yōu)勢，總要找條生路。中央領導來三峽視察，廠領導找機會爭取國家大化肥廠項目。1985年秋他們?yōu)閵Z標做著精心準備，10月27日評審結果揭曉，816廠中標。消息傳來，全廠鞭炮齊鳴、鑼鼓喧天。11月，國家計委和化工部把中標結果上報國務院，李鵬批示：“如果上一個大化肥廠，我同意816，這可和三峽建設結合……”1985年，816廠大化肥項目被國家正式列入“七五”計劃，在“軍轉民”的道路上闊步前進。

2000年，816廠在《816堆工洞體解密并對外開放的請示》中稱：當前國際形勢與816洞體上馬時發(fā)生了根本變化，國家的軍工方針有了調整。認為816堆工已無復建利用可能，建議對816洞體工程及堆本體部分予以解密。擬利用原堆工洞體開發(fā)高科技旅游項目，盤活國有資產(chǎn)且能保值、增值和安置部分下崗職工，帶動相關產(chǎn)業(yè)形成新的經(jīng)濟增長點。2002年，代表國家“三線”建設最高機密和科技水平的地下核燃料基地，終于被國防工委批準部分解密。幾經(jīng)周折，“中國惟一解密核反應堆——世界第一大人工洞體”旅游項目規(guī)劃于2010年正式啟動。部分解密的核工業(yè)基地，為現(xiàn)代旅游業(yè)服務。

歷史遺產(chǎn)寶貴

歷時16年的“三線”建設，在毛澤東和黨中央的領導以及全國的通力協(xié)作下，經(jīng)過建設者的艱苦的創(chuàng)造性的勞動，基本達到毛澤東等預期要求，建成了一大批國家重要的鋼鐵冶金、常規(guī)兵器、航空航天、能源電子、重型機械制造基地，形成了門類齊全的工業(yè)體系。其中一部分成為西部的脊梁，如攀枝花、酒泉、金川等鋼鐵冶煉基地，酒泉、西昌衛(wèi)星發(fā)射中心，葛洲壩、劉家峽等水電站，成昆、川黔、貴昆、湘黔、襄渝、青藏（西寧至格爾木段）等鐵路干線，四川核工業(yè)和長江中上游造船基地，四川、江漢、中原等油氣田，重慶、豫西、鄂西、湘西等常規(guī)兵器工業(yè)基地，東方電機廠、東方鍋爐廠、東方汽輪機廠等制造業(yè)基地，中國西南物理研究所、中國核動力研究院等科研機構。基礎設施、工業(yè)基地、科研院所的建成，使中國的工業(yè)設施和科研在西部有了可靠的后方，初步改變了內地和西部及邊疆地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的狀況，促進了西部地區(qū)的社會進步。許多重要廠礦后來實行“軍轉民”，在經(jīng)濟建設中繼續(xù)發(fā)揮著重要作用。如“三江機械廠”為“神九”飛天作出了重大貢獻，受到中央的嘉獎；“八一二核燃料廠”為大亞灣、秦山核電廠提供源源不斷的核燃料；長慶、紅光、晨光等兵器工廠“軍轉民”后生產(chǎn)電冰箱等民用產(chǎn)品，為提高人民生活質量發(fā)揮著積極作用。“三線”建設為“四化”建設和西部大開發(fā)，中國小康社會的建設和建成奠定了堅實的基礎。

“三線”建設在創(chuàng)造和留下物質遺產(chǎn)的同時，也給后來人留下寶貴的歷史精神遺產(chǎn)。鍛煉和造就了一代中國經(jīng)濟建設的領導者、管理人才和技術隊伍以及建設者。知識和人才的儲備，為中國的改革開放奠定了基礎，他們中的大多數(shù)人在社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)中繼續(xù)發(fā)揮作用。在建設過程中取得的科研成果、經(jīng)驗教訓，被后來人運用和汲取；艱苦奮斗、自力更生和勤儉節(jié)約的精神品質，鼓舞和激勵著今人。

限于當時對戰(zhàn)爭的認識和判斷，把一些工廠建在了山溝溝里，使完整的生產(chǎn)過程被分散，對生產(chǎn)線的使用和機械化、電氣化帶來困難。在建的前期部分工程受到“文革”干擾，有的工期被拖長，有的項目造成一定程度上的人力、物力、財力的浪費。

“三線”建設是偉大的系統(tǒng)工程，它不僅為新中國構建成覆蓋三分之二國土的戰(zhàn)略大屏障，而且對中國經(jīng)濟、社會、政治、文化的建設和發(fā)展的推動是巨大的，對中國國力的提升發(fā)生了和發(fā)揮著重大作用。