新形勢下統(tǒng)一戰(zhàn)線在黨的群眾工作中的積極作用

摘要：統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作密切聯(lián)系，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作，群眾工作寓于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個領(lǐng)域。新形勢下黨的群眾工作中面臨群眾工作對象多元化、群眾工作環(huán)境復(fù)雜化、部分干群矛盾尖銳化等新問題。因此，要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢為群眾工作提供有力的政治保障；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢營造良好的群眾工作環(huán)境；發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢化解群眾工作中的干群矛盾。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；黨的群眾工作；積極作用

中圖分類號：D613 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-6269（2013）04-0034-04

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作密切聯(lián)系

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是黨特殊的群眾工作

新時期的統(tǒng)一戰(zhàn)線已經(jīng)成為工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛聯(lián)盟。凡有人群的地方，就會有群眾工作。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作涉及到了社會的各個層次和領(lǐng)域，具有廣泛的社會性和群眾性，與黨的群眾工作密切相關(guān)，相輔相成，成為了群眾工作的一部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就其特定的任務(wù)和工作對象來說，又有別于一般的群眾工作，被視為特殊的群眾工作。江澤民曾經(jīng)指出：統(tǒng)戰(zhàn)工作是特殊的群眾工作，是做人的思想政治工作。之所以說統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，一是由統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍和新世紀(jì)的發(fā)展趨勢決定的；二是由我們黨肩負(fù)的歷史任務(wù)和統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本任務(wù)決定的；三是我們黨的根本工作路線在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中的具體體現(xiàn)。

（二）群眾工作寓于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各個領(lǐng)域

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作與黨的群眾工作互相聯(lián)系，密不可分。做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是做好黨的群眾工作的基礎(chǔ)，黨的群眾工作寓于統(tǒng)一戰(zhàn)線各個領(lǐng)域之中。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作范圍包括社會的各個階層、黨內(nèi)黨外、國內(nèi)國外等各個領(lǐng)域，其工作的側(cè)重點(diǎn)主要是做好黨外各界人士的思想工作，把他們緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍，為建設(shè)中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而共同努力。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨聯(lián)系各階級、各階層、各界群眾的重要法寶，尤其離不開群眾工作。離開了群眾工作，統(tǒng)一戰(zhàn)線就不成其為統(tǒng)一戰(zhàn)線，群眾工作也就不是完整的群眾工作。在密切黨內(nèi)外關(guān)系工作中，尤其要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在做好黨外人士工作中的優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線中的各階層、各政黨、各組織、各團(tuán)體分別來自于不同的人群，他們有著不同的教育經(jīng)歷、社會背景、社會地位、社會閱歷。他們站在不同角度、不同層面思考問題，建言獻(xiàn)策，能比較真實(shí)全面地反映社會現(xiàn)實(shí)，有利于我們黨及時客觀地了解社會各界的聲音，做出正確的判斷和決策，從而不斷贏得民心，得到廣大人民群眾的支持和擁護(hù)，真正做好黨的群眾工作。

二、新形勢下黨的群眾工作中面臨的新問題

（一）群眾工作的對象多元化

無論何時，貫徹落實(shí)黨的群眾路線，做好黨的群眾工作都要明確“人民群眾”的范圍這一基本問題。從歷史唯物主義的觀點(diǎn)和立場來看，作為群眾工作的服務(wù)對象，人民群眾是一個歷史范疇，它的內(nèi)容是發(fā)展變化的，它的范圍是隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷擴(kuò)大的，正如列寧說的：“隨著人們歷史創(chuàng)造活動的擴(kuò)大和深入，作為自覺的歷史活動家的人民群眾在數(shù)量上也必定增多起來”。

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入和發(fā)展，中國的社會階層發(fā)生了新的變化，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)空前廣泛，群眾路線所要服務(wù)的群眾范圍逐步擴(kuò)大。中國社會原本主要由工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層構(gòu)成。在改革開放以后，逐漸出現(xiàn)了民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體戶、私營企業(yè)主、中介組織從業(yè)人員和自由職業(yè)人員等新的社會階層。這些新的社會階層也是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者，在構(gòu)建社會主義和諧社會、全面建成小康社會過程中同樣發(fā)揮重要作用。新時期我們應(yīng)該清楚地看到，凡是擁護(hù)中國特色社會主義建設(shè)事業(yè)、維護(hù)祖國統(tǒng)一大業(yè)、遵紀(jì)守法的公民，都屬于人民群眾的范疇，都是群眾工作的服務(wù)對象。中國共產(chǎn)黨的各項(xiàng)事業(yè)都離不開人民群眾的積極參與，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾、為最廣大人民謀利益具有重要意義。面對人民群眾構(gòu)成的新變化，擴(kuò)大黨的群眾工作服務(wù)對象的范圍、鞏固黨的群眾基礎(chǔ)是必然結(jié)果。服務(wù)對象的多元化已成為新時期黨的群眾工作的一個顯著特點(diǎn)。不同的社會群體在國家政策以及對執(zhí)政黨的服務(wù)等方面具有不同的看法和要求；外出務(wù)工人員增多，流動人口加劇；各種思想文化相互碰撞和融合，人民群眾的思想觀念、價(jià)值觀念和工作生活方式等呈現(xiàn)出明顯的多元化，這些都增加了新時期黨的群眾工作的難度。

（二）群眾工作的環(huán)境復(fù)雜化

首先，從國際環(huán)境看，世界政治力量對比有利于保持國際環(huán)境的總體穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，我國同世界經(jīng)濟(jì)的相互聯(lián)系和影響不斷加深，國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源相互補(bǔ)充，外部環(huán)境總體上對我國的發(fā)展有利。同時，國際環(huán)境復(fù)雜多變，影響和平與發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)科技上占優(yōu)勢的壓力將長期存在，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況加劇，圍繞資源、市場、技術(shù)、人才的競爭更加激烈，貿(mào)易保護(hù)主義有新的表現(xiàn)，各種思想文化斗爭十分尖銳，敵對勢力對我國實(shí)施西化、分化的戰(zhàn)略圖謀沒有改變，世界社會主義運(yùn)動仍然處于低潮，對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和安全提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種國際形勢下，我們黨能否團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)人民群眾，共同應(yīng)對挑戰(zhàn)，關(guān)系我們事業(yè)的興衰成敗。

其次，從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十一屆三中全會以來，我國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，各項(xiàng)事業(yè)取得了舉世矚目的成就。但是我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，發(fā)展的任務(wù)仍十分艱巨，存在的問題也日益突出。我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，利益格局發(fā)生重大變化，深層次矛盾逐漸顯現(xiàn)出來。城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展不平衡；收入分配差距持續(xù)拉大；人民群眾的民主、法制意識不斷增強(qiáng)，但相關(guān)的制度體制不夠健全，無法充分滿足廣大群眾的政治訴求；黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象破壞了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，使部分群眾對黨的信任產(chǎn)生了動搖；社會各階層、群體圍繞物質(zhì)利益問題引發(fā)的矛盾沖突日益增多嘲。新時期，國內(nèi)復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)環(huán)境對做好黨的群眾工作提出了更高的要求，我們黨必須迎難而上，積極營造有利于做好新時期黨的群眾工作的穩(wěn)定環(huán)境。

（三）部分干群矛盾尖銳化

從黨員干部看，有的黨員干部表現(xiàn)出十足的官僚主義作風(fēng)，使黨與人民群眾之間產(chǎn)生一道無形的鴻溝，割裂了黨和政府同人民群眾之間的魚水關(guān)系，導(dǎo)致部分干群矛盾尖銳化。有些領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上就排斥與群眾溝通，認(rèn)為凡事不需要與群眾溝通，自己做決定即可；或認(rèn)為黨與人民群眾有著天然聯(lián)系，不必在溝通方面下功夫。在行為上，有些干部出于謀取私利或?yàn)閭€人政治前途考慮，往往會對群眾隱瞞一些負(fù)面信息，造成信息嚴(yán)重不對稱，導(dǎo)致干群矛盾和群體性事件發(fā)生。

從人民群眾看，在黨群溝通過程中，群眾仍處于相對弱勢地位。一方面，即使群眾主觀愿意溝通，也往往受到諸如傳統(tǒng)“官尊民卑”思想、少數(shù)黨員干部態(tài)度惡劣等因素的阻礙，或者缺乏相應(yīng)制度保障，找不到有效的溝通渠道。另一方面，由于官僚主義和消極腐敗等現(xiàn)象，有些群眾逐漸失去對黨的信任，缺乏同黨和政府溝通的熱情和意愿。

從黨群溝通渠道來看，層次過多、不夠順暢。一方面，我國黨政組織機(jī)構(gòu)龐雜，信息縱向傳遞的渠道過長，無論是下傳的政策決議還是上傳的民聲民情，經(jīng)過諸多中間環(huán)節(jié)后往往都會“變形走樣”，使信息失真、溝通效果大打折扣，甚至造成決策違背群眾實(shí)際意愿、黨群關(guān)系惡化的嚴(yán)重后果。另一方面，雖然目前黨群溝通渠道有所拓寬，包括口頭、書面和電子媒介等多種形式，但總體上利用率不高，主要還是依靠黨組織的傳統(tǒng)渠道，仍然需要投入大量人力、物力和時間。

三、發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢做好黨的群眾工作的思考

新形勢下黨的群眾工作中面臨群眾工作對象多元化、群眾工作環(huán)境復(fù)雜化、部分干群矛盾尖銳化等新問題，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢為群眾工作提供有力的政治保障、營造良好的群眾工作環(huán)境、化解群眾工作中的干群矛盾意義重大。

（一）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢為群眾工作提供有力的政治保障

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為不同的階級、階層、政黨、集團(tuán)的政治聯(lián)盟，其工作的對象和任務(wù)隨著黨的總路線、總?cè)蝿?wù)而不斷變化。新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，為促進(jìn)社會主義政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)服務(wù)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作原則是具體問題具體分析，與時俱進(jìn)。隨著改革開放的深人，國情和黨情的不斷變化，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的需要，統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞黨和國家的中心任務(wù)不斷調(diào)整自己的工作對象和范圍，力爭為貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策提供最大限度的支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作就是圍繞人民群眾展開的，目的在于針對不同時期人民群眾的思想觀念、生活狀況把廣大人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，不斷提高黨的凝聚力和影響力。統(tǒng)一戰(zhàn)線以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合為永恒主題，能夠兼顧各方面的利益，具有爭取人心、凝聚力量的巨大優(yōu)勢，能夠把不同的階層、群體、黨派、民族和不同宗教信仰者，團(tuán)結(jié)和凝聚在黨的周圍，進(jìn)一步鞏固黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，推動黨的群眾工作順利開展，為黨的群眾工作提供有力的政治保障。

（二）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢營造良好的群眾工作環(huán)境

統(tǒng)一戰(zhàn)線具有匯聚人心、凝聚力量的功能，有助于營造穩(wěn)定和諧的社會氛圍，為黨的群眾工作提供良好的環(huán)境。一是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性和社會性，能夠把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者緊密聯(lián)系在一起，能夠調(diào)動千千萬萬的人民群眾同心同德、群策群力，為全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。二是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性和多樣性，能夠堅(jiān)持求同存異、體諒包容的原則，把不同階級、階層、團(tuán)體、群體、民族、宗教信仰的群眾以及港澳臺和海外僑胞都團(tuán)結(jié)起來。通過堅(jiān)持和發(fā)展中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，各民主黨派和無黨派人士能夠參政議政，廣開言路，集思廣益，認(rèn)真聽取人民群眾的意見要求，做到?jīng)Q策科學(xué)化、民主化。三是統(tǒng)一戰(zhàn)線具有代表性和關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面代表人士與各自所聯(lián)系群眾有著密切的聯(lián)系，能夠及時掌握和反映群眾的思想動態(tài)，暢通社情民意反映渠道，使各界群眾的意見得到充分表達(dá)，把人民群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（三）發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢化解群眾工作中的干群矛盾

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我們黨的三大法寶之一，在增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)方面有著獨(dú)特的優(yōu)勢，有利于緩和群眾工作中的干群矛盾。首先，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的社會功能。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線整合、協(xié)調(diào)、輻射、融通作用，通過平等的溝通協(xié)商、細(xì)致的教育引導(dǎo)、真誠的幫助服務(wù)，化解和消除干群矛盾。其次，統(tǒng)一戰(zhàn)線具有政治協(xié)商、參政議政的優(yōu)良傳統(tǒng)，有利于從源頭上消除或減少干群之間的矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過發(fā)揚(yáng)民主，廣泛吸納社會各方面的意見和建議，最大限度地把各黨派、階層及各界人士的意志、智慧和力量凝聚到建設(shè)中國特色社會主義的偉大事業(yè)上來，實(shí)現(xiàn)好和維護(hù)好社會成員的根本利益，調(diào)動好和發(fā)揮好社會成員的積極性，能夠及時協(xié)調(diào)利益關(guān)系，及早發(fā)現(xiàn)問題苗頭，將矛盾消滅在萌芽狀態(tài)，協(xié)調(diào)和化解干群矛盾。最后，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠兼顧各方面的利益，做好黨和人民群眾的溝通中介，有利于化解干群之間的矛盾。統(tǒng)一戰(zhàn)線利用成員分布廣泛的優(yōu)勢，能夠及時了解各方面人民群眾的需求以及存在的利益矛盾和沖突，發(fā)揮親和力、感召力、凝聚力和整合力，通過與人民群眾溝通感情、聯(lián)絡(luò)友誼等方式開展工作，及時化解干群矛盾。

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，每一階段都圍繞黨的中心任務(wù)，圍繞爭取人心、匯聚力量而展開。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的特殊的群眾工作，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠?qū)⒏鹘缛耸繄F(tuán)結(jié)起來，以大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合為主題，為中國共產(chǎn)黨提供可靠的群眾基礎(chǔ)。群眾工作是基礎(chǔ)性、經(jīng)常性、根本性的工作。面對社會轉(zhuǎn)型期大量而復(fù)雜的群眾工作任務(wù)，必須創(chuàng)新統(tǒng)一戰(zhàn)線群眾工作的方法和手段。要堅(jiān)持以人為本、服務(wù)為先，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)和文化手段，增強(qiáng)群眾工作的針對性和實(shí)效性。要把凝聚人心和匯集力量作為著眼點(diǎn)，增強(qiáng)群眾工作的親和力和感染力。作為黨同人民群眾的重要溝通渠道，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在群眾工作中獨(dú)特的優(yōu)勢，有助于密切黨群關(guān)系，保證群眾工作的順利開展。