地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的影響因素與發(fā)展趨勢(shì)

摘要：各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)是國(guó)外僑務(wù)工作的重要主體和主要力量。當(dāng)前，由于世情、國(guó)情、僑情和地情等因素的影響給地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作帶了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，對(duì)此，地方政府應(yīng)該在國(guó)外僑務(wù)工作的方式、內(nèi)容和策略等方面作出積極的適應(yīng)性調(diào)整，而這些適應(yīng)性的調(diào)整行為在某種程度上蘊(yùn)含和展現(xiàn)了未來(lái)5到10年地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：國(guó)外僑務(wù)工作；僑務(wù)公共外交；僑務(wù)資源

中圖分類號(hào)：D634.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008-6269（2013）04-0043-05

僑務(wù)工作是黨和國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工作，它對(duì)實(shí)現(xiàn)黨的十八大提出的“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的“中國(guó)夢(mèng)”具有重要的促進(jìn)作用。但要做好僑務(wù)工作，其重心在于做好國(guó)外僑務(wù)工作。這是因?yàn)閮S務(wù)工作的對(duì)象、主體和優(yōu)勢(shì)在海外，所以僑務(wù)工作的重心應(yīng)以海外為主。長(zhǎng)期以來(lái)，我們把國(guó)外僑務(wù)工作的主體往往投放到國(guó)家層級(jí)的國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱國(guó)僑辦）上，但改革開(kāi)放后，隨著中央向地方的進(jìn)一步放權(quán)，各級(jí)地方政府在推動(dòng)當(dāng)?shù)貒?guó)外僑務(wù)工作上的地位和作用愈加突出，成為搞好國(guó)外僑務(wù)工作的有力推手。然而問(wèn)題是，面對(duì)黨的十八大提出的政策期許和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，未來(lái)5到10年，規(guī)約地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的影響因素主要有哪些？這些因素又會(huì)帶來(lái)什么樣風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)？面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，地方政府的國(guó)外僑務(wù)工作在未來(lái)5到10年又將會(huì)有什么樣的發(fā)展趨勢(shì)？以上都是值得探討的重要課題。對(duì)此，本文以上海市僑務(wù)辦公室（以下簡(jiǎn)稱上海市僑辦）國(guó)外僑務(wù)工作的實(shí)踐為主要考察對(duì)象，試圖對(duì)上述問(wèn)題作出初步地分析和探討。

一、地方政府是開(kāi)展和推動(dòng)國(guó)外僑務(wù)工作的重要主體

我國(guó)海外華僑華人眾多，“有海水的地方就有華僑華人”，對(duì)此，黨和政府歷來(lái)都把僑務(wù)工作當(dāng)作國(guó)家的一項(xiàng)十分重要戰(zhàn)略性工作來(lái)抓。為了有效開(kāi)展僑務(wù)工作，黨和國(guó)家構(gòu)建了僑務(wù)工作的組織系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，其中包括黨的組織系統(tǒng)、人大組織系統(tǒng)、政協(xié)組織系統(tǒng)、政府組織系統(tǒng)和社會(huì)組織系統(tǒng)。在以上五種組織系統(tǒng)中，政府組織系統(tǒng)中的各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作部門(mén)是當(dāng)前我國(guó)開(kāi)展和推動(dòng)國(guó)外僑務(wù)工作的重要主體和主要力量。其理由主要有以下兩個(gè)方面。

首先，從各類組織系統(tǒng)的性質(zhì)及其職能分工看，各級(jí)政府及其僑務(wù)工作部門(mén)在開(kāi)展僑務(wù)工作中占有重要地位。在僑務(wù)工作開(kāi)展的組織網(wǎng)絡(luò)中，黨的組織系統(tǒng)是僑務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，人大組織系統(tǒng)是僑務(wù)工作的立法機(jī)構(gòu)，政協(xié)組織系統(tǒng)是組織僑胞界別參政協(xié)商的機(jī)構(gòu)、政府組織系統(tǒng)是僑務(wù)工作的行政決策、執(zhí)行和監(jiān)管機(jī)構(gòu)，社會(huì)組織系統(tǒng)是僑務(wù)工作的民間協(xié)同機(jī)構(gòu)。顯然，分別作為領(lǐng)導(dǎo)、立法和參政協(xié)商的機(jī)構(gòu)的黨組織、人大組織和政協(xié)組織并不直接展開(kāi)具體的僑務(wù)日常工作，只有政府和社會(huì)組織才是開(kāi)展各項(xiàng)僑務(wù)日常工作的直接載體。就政府和社會(huì)組織系統(tǒng)而言，政府開(kāi)展僑務(wù)工作的具體工作機(jī)構(gòu)是各級(jí)政府及其僑務(wù)工作部門(mén)，社會(huì)組織系統(tǒng)的具體僑務(wù)工作機(jī)構(gòu)則是各級(jí)僑聯(lián)群團(tuán)組織。當(dāng)今中國(guó)，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，僑務(wù)工作面臨著新的轉(zhuǎn)型，僑聯(lián)群團(tuán)組織開(kāi)展僑務(wù)工作的功能將進(jìn)一步擴(kuò)大和強(qiáng)化。然而，由于中國(guó)漸進(jìn)改革的特征，這決定了在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各級(jí)僑聯(lián)群團(tuán)團(tuán)組織還不能超越、替代各級(jí)政府及其僑務(wù)工作部門(mén)在開(kāi)展各項(xiàng)僑務(wù)日常工作上的地位和作用。可見(jiàn)，各級(jí)政府及其僑務(wù)工作部門(mén)在僑務(wù)工作的組織網(wǎng)絡(luò)中居于很重要的地位，它必然是開(kāi)展和推動(dòng)國(guó)家僑務(wù)工作的重要主體。

其次，從中央政府和地方政府二者之間的分工來(lái)看，各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作部門(mén)是開(kāi)展和推動(dòng)國(guó)外僑務(wù)工作的主要力量，也是國(guó)家僑務(wù)事業(yè)繁榮的前提條件。中央和地方在展開(kāi)國(guó)外僑務(wù)工作的過(guò)程中，工作對(duì)象和區(qū)域有重合也有區(qū)別。一般來(lái)說(shuō)，國(guó)僑辦的工作對(duì)象更側(cè)重于那些在全國(guó)范圍內(nèi)具有高層次影響的僑胞和僑團(tuán)，而地方僑辦的工作對(duì)象則往往是那些與當(dāng)?shù)赜袦Y源的僑胞和僑團(tuán)。國(guó)僑辦的工作層次高，但卻并不意味著國(guó)僑辦的工作占據(jù)了整體國(guó)外僑務(wù)工作大部分工作量。事實(shí)上，國(guó)僑辦在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備上的數(shù)量相對(duì)有限，而各級(jí)地方政府層級(jí)和數(shù)量較多，這就客觀地決定了地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的總量要遠(yuǎn)高于國(guó)僑辦。以上海為例，我們發(fā)現(xiàn)上海市僑辦有關(guān)國(guó)外僑務(wù)的工作量是很大的。從外事接待和出訪的統(tǒng)計(jì)數(shù)量數(shù)據(jù)來(lái)看，在2006年至2011年期間，上海市僑辦國(guó)外處接待了來(lái)自世界五大洲近50個(gè)國(guó)家的760批次華僑華人共計(jì)12175人次，組織出訪團(tuán)組32團(tuán)次共161人次，到訪了五大洲近30個(gè)國(guó)家和地區(qū)。此外，上海市的各個(gè)區(qū)僑辦也積極展開(kāi)國(guó)外僑務(wù)工作，如黃浦區(qū)僑辦在2001年至2009年的8年間，舉辦了9次具有上海城市特色的“相聚黃埔——華裔青少年夏（冬）令營(yíng)”。可見(jiàn)，相比較于國(guó)務(wù)院僑辦，各級(jí)地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的機(jī)構(gòu)多、人數(shù)多、工作量大，它已經(jīng)成為我國(guó)開(kāi)展和推動(dòng)國(guó)外僑務(wù)工作的主要力量，也是國(guó)家僑務(wù)事業(yè)繁榮的前提條件。

總之，不管是從橫向的組織工作網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，還是從縱向的中央和地方政府的組織工作網(wǎng)絡(luò)來(lái)看，各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作部門(mén)都應(yīng)該是是國(guó)外僑務(wù)工作的重要主體和主要力量，其開(kāi)展的各項(xiàng)國(guó)外僑務(wù)工作也構(gòu)成了國(guó)家整體性國(guó)外僑務(wù)工作的重要組成部分。

二、新形勢(shì)下地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的影響因素

一般來(lái)說(shuō)，國(guó)外僑務(wù)工作的特點(diǎn)和變化歷來(lái)與國(guó)內(nèi)大環(huán)境和國(guó)際大環(huán)境息息相關(guān)，同海外僑胞生存發(fā)展?fàn)顩r和地方建設(shè)任務(wù)緊密聯(lián)系。換句話說(shuō)，各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作部門(mén)開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作內(nèi)容、方式和策略都是由其所處的世情、國(guó)情、僑情和地情四個(gè)因素共同作用來(lái)決定和規(guī)約的，而由于這四個(gè)因素的影響，地方政府未來(lái)5到10年的國(guó)外僑務(wù)工作也將面臨著不少的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

首先，世情的影響。有學(xué)者對(duì)當(dāng)前的國(guó)際環(huán)境作出這樣的判斷，認(rèn)為“當(dāng)前世界在‘后金融危機(jī)時(shí)代’經(jīng)歷全面深刻調(diào)整，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家“南升北降”態(tài)勢(shì)助推國(guó)際體系主導(dǎo)權(quán)重組，亞太與歐美‘東升西降’態(tài)勢(shì)加劇世界地緣戰(zhàn)略重心東移，復(fù)雜性、不確定性與高風(fēng)險(xiǎn)性成為當(dāng)今國(guó)際形勢(shì)的階段性主要特征”。未來(lái)5到10年，因這種變動(dòng)的國(guó)際環(huán)境給地方政府國(guó)外僑務(wù)工作帶來(lái)的直接風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)主要有兩個(gè)：一是海外華僑華人生命和財(cái)產(chǎn)安全保障問(wèn)題。如2011年利比亞內(nèi)亂就曾對(duì)在利比亞的3萬(wàn)多華僑華人的生命安全造成極大威脅；二是東南亞華僑華人的有效團(tuán)結(jié)問(wèn)題。由于亞太地緣戰(zhàn)略格局復(fù)雜重組，美國(guó)重返“亞太”，圍繞南海主權(quán)和釣魚(yú)島主權(quán)問(wèn)題，中國(guó)同越南、菲律賓、日本等東南亞國(guó)之間的矛盾升級(jí)。在這種形勢(shì)下，如何有效團(tuán)結(jié)東南亞華僑華人服務(wù)于國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，這對(duì)地方政府的國(guó)外僑務(wù)工作帶來(lái)很大的挑戰(zhàn)。

其次，國(guó)情的影響。當(dāng)前我國(guó)國(guó)情很重要的一個(gè)特征就是發(fā)展形勢(shì)很好，但面臨問(wèn)題也很嚴(yán)重。一方面，當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快，國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量不斷得到增長(zhǎng)和擴(kuò)大，民生不斷得到改善，居民收入增長(zhǎng)迅速，黨的十八大還明確提出了“全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”的宏偉藍(lán)圖；另一方面，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有變，人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，存在著諸如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正、保護(hù)環(huán)境資源等方面的嚴(yán)重問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前這種國(guó)情，地方政府雖然有了更多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資源開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作，但也面臨著新的更大挑戰(zhàn)。例如，如何有效推動(dòng)海外華僑華人積極參與中華民族偉大復(fù)興這一偉大事業(yè)中去的挑戰(zhàn)，如何整合僑務(wù)資源以更好地服務(wù)于國(guó)家的小康社會(huì)建設(shè)事業(yè)的挑戰(zhàn)，等等。

再次，僑情新變化的影響。當(dāng)前我國(guó)海外華人華僑社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)已經(jīng)呈現(xiàn)出不同于改革開(kāi)放前的總體特征，具體表現(xiàn)為：1，海外華僑華人的絕對(duì)數(shù)量的迅速增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年時(shí)全世界的華僑華人總數(shù)已超過(guò)4500萬(wàn)，相比1970年代末增長(zhǎng)了1.5倍。2，海外華僑華人分布區(qū)域更加廣泛。目前華僑華人聚居區(qū)幾乎遍及全球各大洲的各個(gè)國(guó)家。3，目前新華僑華人和華裔新生代愈益成為華僑華人社會(huì)的主體。4，和傳統(tǒng)華人華僑相比，海外華僑華人的教育水平和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有較大提高。5，海外華人華僑融入意識(shí)和參政意識(shí)日益增強(qiáng)。6，更多的海外華僑華人將采用跨國(guó)生存發(fā)展的方式。7，海外華裔新生代回祖籍國(guó)發(fā)展的勢(shì)頭正在增強(qiáng)。8，三代海外華僑華人的在心態(tài)上發(fā)生了從“落葉歸根”到“落地生根”再到“腳到便是家”的根本變化。海外僑情的新變化客觀上要求地方政府在開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作時(shí)必須作出適應(yīng)性的調(diào)整，尤其是在僑務(wù)工作的對(duì)象、范圍和方式等方面要有所變化。

最后，地情的影響。一方面，每個(gè)地方的海外華僑華人分布的基本情況不盡相同，另一方面每個(gè)地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的人力、財(cái)力和政策也不盡不同。如此一來(lái)，如何做好國(guó)外僑務(wù)工作，以更好地服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略和地方建設(shè)，并同時(shí)有效維護(hù)與當(dāng)?shù)赜袦Y源的海外華僑華人的利益，這些都成為一種約束性條件影響著地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的效果。

三、地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)

基于當(dāng)前世情、國(guó)情、僑情和地情的影響及其帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，各級(jí)地方政府及其僑務(wù)工作部門(mén)在開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作過(guò)程中，應(yīng)該在其工作內(nèi)容、方式和策略等方面作出積極的適應(yīng)性調(diào)整，而這些適應(yīng)性的調(diào)整行為在某種程度上蘊(yùn)含和展現(xiàn)了未來(lái)5到10年各級(jí)地方政府開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作的發(fā)展趨勢(shì)。大體來(lái)講，其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)如下：

（一）從全方位到有重點(diǎn)：把“三重”和“三新”作為國(guó)外僑務(wù)工作的突出位置

改革開(kāi)放初期，各級(jí)地方政府展開(kāi)國(guó)外僑務(wù)工作時(shí)往往把“全方位”“立體化”作為指導(dǎo)原則，比如地方政府會(huì)把所有華人華僑的居住地區(qū)和國(guó)家、所有華僑華人社團(tuán)和所有華僑華人個(gè)體都作為其工作范圍和對(duì)象。誠(chéng)然，國(guó)外僑務(wù)工作從工作布局上的確應(yīng)該立足于“全方位”和“立體化”，但隨著世情、國(guó)情、僑情和地情的影響，當(dāng)前地方政府在國(guó)外僑務(wù)工作布局上，一方面應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持“全方位”和“立體化”的原則，另一方面應(yīng)該有所超越，需要“分層次”和“有重點(diǎn)”的方向。事實(shí)上，很多地方政府在國(guó)外僑務(wù)工作布局上已經(jīng)做出了上述的轉(zhuǎn)向。以上海為例，上海市僑辦國(guó)外處在其工作總結(jié)和“十二五”工作規(guī)劃上，就明確地提到，“要把‘三重’和‘三新’工作放在國(guó)外僑務(wù)工作的突出位置”。所謂“三重”，就是要求把開(kāi)展重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)社團(tuán)和重點(diǎn)人物的工作為國(guó)外僑務(wù)工作的重要方略和著力點(diǎn)。所謂“三新”，就是要求把新華僑華人、華裔新生代和社團(tuán)新骨干作為國(guó)外僑務(wù)工作的重要對(duì)象和切入點(diǎn)。應(yīng)該說(shuō)，把“三重”和“三新”作為國(guó)外僑務(wù)工作的突出位置，既是符合當(dāng)前僑情和地情新變化的做法，也是一種突出工作重點(diǎn)的做法。因此，未來(lái)5到lO年，地方政府把“三重”和“三新”擺在突出位置來(lái)開(kāi)展國(guó)外僑務(wù)工作是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

（二）從鼓勵(lì)發(fā)展事業(yè)到鼓勵(lì)政治參與：加大做好華裔參政人士的工作力度

早期的華僑華人受到語(yǔ)言、經(jīng)濟(jì)條件等條件的限制，很少參與住在國(guó)的政治活動(dòng)，他們通常把更多地把精力放在謀生和事業(yè)的發(fā)展上。對(duì)此，地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的重點(diǎn)也主要是積極支持海外華僑華人開(kāi)拓和發(fā)展自己的事業(yè)，而對(duì)他們?cè)诰幼?guó)的政治參與活動(dòng)沒(méi)有太多關(guān)注和鼓勵(lì)。但從近年的情況發(fā)現(xiàn)，參與住在國(guó)政治活動(dòng)的華裔參政人士越來(lái)越多。以美國(guó)為例，“近年美國(guó)華人參政非常活躍，出任各級(jí)眾議員、參議員、行政官員的華人越來(lái)越多，還出現(xiàn)華人駐華大使以及民選的奧克蘭和舊金山等大城市華人市長(zhǎng)。”嘲基于這種情況，地方政府在國(guó)外僑務(wù)工作中應(yīng)該順應(yīng)這種趨勢(shì)，在繼續(xù)鼓勵(lì)海外華僑華人發(fā)展事業(yè)的同時(shí)，也要積極鼓勵(lì)華裔參政人士參與住在國(guó)的政治活動(dòng)。這種工作策略的轉(zhuǎn)變將會(huì)有兩個(gè)方面的好處：首先體現(xiàn)了“為僑服務(wù)”的精神。華裔人士政治參與的本質(zhì)需求決定華裔人士會(huì)參與住在國(guó)的政治活動(dòng)，而地方政府通過(guò)鼓勵(lì)華裔人士積極參政本身就是滿足他們需求，體現(xiàn)了“為僑服務(wù)”的精神；其次體現(xiàn)了“為國(guó)家大局服務(wù)”的精神。地方政府通過(guò)華裔參政人士和住在國(guó)政治人物、政府官員進(jìn)行溝通交往，這有利于增進(jìn)兩國(guó)間的了解、加強(qiáng)兩國(guó)間的友誼，充分體現(xiàn)了“為國(guó)家大局服務(wù)”的精神。正是因此，未來(lái)5到10年加大做好華裔參政人士的工作力度將是地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要工作任務(wù)和發(fā)展趨勢(shì)。

（三）從展示硬實(shí)力到應(yīng)用軟實(shí)力：積極做好中華文化的傳承傳播工作

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30年的發(fā)展，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、軍事和國(guó)際地位上“硬實(shí)力”得到進(jìn)步壯大，這為地方政府國(guó)外僑務(wù)工作提供了有力物理支撐，地方僑辦在海外通過(guò)宣傳、交流的方式來(lái)展示國(guó)家的“硬實(shí)力”，讓海外的華僑華人增強(qiáng)了對(duì)祖籍國(guó)的自豪感，有力的凝聚了大批華人華僑的愛(ài)國(guó)情感。進(jìn)入新世紀(jì)，在“硬實(shí)力”影響逐漸式微，文化與價(jià)值觀的影響力卻日漸凸顯的時(shí)代背景下，“軟實(shí)力”表現(xiàn)出空前的重要性。順應(yīng)這種潮流，國(guó)家在整體戰(zhàn)略上既要繼續(xù)發(fā)展硬實(shí)力，也要重視“軟實(shí)力”的構(gòu)建和應(yīng)用。落實(shí)到地方政府的國(guó)外僑務(wù)工作上，構(gòu)建和應(yīng)用“軟實(shí)力”則成為其未來(lái)5到10年的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，而構(gòu)建和應(yīng)用“軟實(shí)力”的具體行動(dòng)就是做好中華文化的傳承傳播工作，即“大力弘揚(yáng)中華文化，不斷滿足海外僑胞和歸僑僑眷的文化需求，營(yíng)造對(duì)我國(guó)有利的國(guó)際文化和輿論格局、擴(kuò)大中華文化國(guó)際影響力”。事實(shí)上，近年來(lái)，一些地方政府僑辦在傳承傳播中華文化的國(guó)外僑務(wù)工作上已經(jīng)獲得了很好的社會(huì)效應(yīng)。以上海為例，2007年4月，上海市僑辦組織上海中醫(yī)專家義診咨詢交流團(tuán)赴印尼和文萊訪問(wèn)并進(jìn)行義診交流，該義診交流活動(dòng)既發(fā)揚(yáng)光大了中醫(yī)國(guó)粹，又幫助當(dāng)?shù)靥岣吡酸t(yī)療水平，促進(jìn)了華僑華人的生存發(fā)展，其影響還延伸至印、文主流社會(huì)，為弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)文化、促進(jìn)中醫(yī)進(jìn)一步走向世界起到了積極的推動(dòng)作用。可見(jiàn)，傳承傳播中華文化是維系華僑華人與祖籍國(guó)情感的重要手段，是增進(jìn)世界各國(guó)人民對(duì)中國(guó)的認(rèn)識(shí)和了解的重要渠道，它必然成為未來(lái)5到10年地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容。

（四）從政府外交到公共外交：圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略拓展僑務(wù)公共外交

公共外交是一國(guó)政府、個(gè)人和社會(huì)團(tuán)體對(duì)他國(guó)民眾開(kāi)展的外交活動(dòng)，通過(guò)影響他國(guó)民眾的態(tài)度和公眾輿論，借以影響他國(guó)的外交政策。而僑務(wù)公共外交則是一個(gè)國(guó)家的（中央或地方）政府通過(guò)有效利用自身的僑務(wù)資源，把僑務(wù)工作與公共外交有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使二者相互借鑒、相互促進(jìn)，共同服務(wù)于政府的官方外交，共同致力于維護(hù)和增進(jìn)自身認(rèn)知的國(guó)家利益。針對(duì)僑務(wù)公共外交的這個(gè)特點(diǎn)，《國(guó)家僑務(wù)工作發(fā)展綱要（2011-2015）》首次把拓展僑務(wù)公共外交列為中國(guó)僑務(wù)工作未來(lái)5年的重要任務(wù)之一，提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期僑務(wù)工作的一個(gè)主要任務(wù)是，圍繞國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，拓展僑務(wù)公共外交。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)的外交工作都是以國(guó)務(wù)院的外交部門(mén)來(lái)承擔(dān)，屬于典型的政府外交。不過(guò)值得提及的是，雖然僑務(wù)公共外交是新概念，但改革開(kāi)放30多年來(lái)的僑務(wù)工作實(shí)踐表明，華僑華人一直是公共外交的參與者和推動(dòng)者。以上海為例，上海市僑辦就曾運(yùn)用華人華商的背景來(lái)加強(qiáng)和葡萄牙主流社會(huì)的溝通聯(lián)系，并借此推動(dòng)中國(guó)與葡萄牙的交流合作。2007年11月，葡萄牙中華總商會(huì)會(huì)長(zhǎng)蔡文顯于11月委托秘書(shū)長(zhǎng)梁勇率葡萄牙企業(yè)家代表團(tuán)訪問(wèn)上海，這是該會(huì)首次組織葡國(guó)企業(yè)家來(lái)訪，這次來(lái)訪增進(jìn)了兩國(guó)人民的友誼，促進(jìn)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)、文化的交流和合作，并且為國(guó)家關(guān)系的發(fā)展奠定廣泛的社會(huì)群眾基礎(chǔ)。由上可知，未來(lái)5到10年，地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容就是要充分發(fā)揮華人華僑優(yōu)勢(shì)，著力開(kāi)展僑務(wù)公共外交，推動(dòng)公共外交開(kāi)創(chuàng)新局面，為國(guó)家總體外交戰(zhàn)略做出新貢獻(xiàn)。

（五）從短期利用到可持續(xù)發(fā)展：做好僑務(wù)資源的涵養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作

僑務(wù)資源是一種特殊的資源，主要是指華僑華人的資本、人才儲(chǔ)備、信息、知識(shí)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)等綜合資源儲(chǔ)備。切實(shí)利用好僑務(wù)資源，充分發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于進(jìn)一步凝聚僑心、發(fā)揮僑力，服務(wù)國(guó)家大局發(fā)展和促進(jìn)地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)都具有十分重要的意義。然而，改革開(kāi)發(fā)后，一些地方政府在涵養(yǎng)和開(kāi)發(fā)僑務(wù)資源的問(wèn)題上存在不少瑕疵。例如，有的學(xué)者就指出，一段時(shí)間以來(lái)，浙江省“有些地方對(duì)僑務(wù)資源重使用輕保護(hù)，重開(kāi)發(fā)輕培養(yǎng)，重引進(jìn)輕信任，重自身利益輕對(duì)方收益。如果對(duì)資源盲目開(kāi)發(fā)、濫加利用，不加保護(hù)培養(yǎng)，必將導(dǎo)致浪費(fèi)、枯竭，影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展”。對(duì)此，僑務(wù)資源的涵養(yǎng)與開(kāi)發(fā)工作必須“在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下，把‘可持續(xù)發(fā)展’這一概念引入僑務(wù)資源的保護(hù)、利用和開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”。顯然，這種引入可持續(xù)發(fā)展的理念和做法意味著必須立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光來(lái)涵養(yǎng)、開(kāi)發(fā)和利用僑務(wù)資源，這比過(guò)去對(duì)僑務(wù)資源的實(shí)用、索取這種短期行為，無(wú)疑是一大進(jìn)步。因此，未來(lái)5到10年，地方政府國(guó)外僑務(wù)工作的很重要的一個(gè)趨勢(shì)，就是通過(guò)做好僑務(wù)資源涵養(yǎng)可持續(xù)發(fā)展工作，從根本上摒棄過(guò)去那種短期利用僑務(wù)資源的做法，從而更好地推動(dòng)僑務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。