我國農民階層分化的特點及其發展趨勢

摘要：改革開放以后，我國農民階層不斷分化，農村社會結構發生深刻演變，農村社會問題日益復雜。研究表明，我國農民階層分化具有多元性、不徹底性和非均衡性的特點；發展的趨勢主要是農民工階層固化、進城農民市民化和農村居民結構異化。農民階層分化是今后研究我國農村社會轉型和發展的重要視角，尤其不可忽視農民階層分化所附帶的一些負面影響。

關鍵詞：農民階層分化；特點；發展趨勢

中圖分類號：D412.6；C912.82 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2013）04-0030-06

一、引言

農民是農業生產和農村社會的主體。改革開放以后，我國農民階層在制度結構和市場機制的共同作用下出現了分化（萬能等，2009）[1]，不再是單一的同質性群體。農民分化的形式是職業分化，本質是經濟分化（劉洪仁等，2005；許恒周等，2011）[2][3]。職業分化的研究以陸學藝（1989；1990）[4][5]的“八大階層論”最具代表性，他按照職業差別把我國農民群體分為農業勞動者、農民工、雇工、農村知識分子、個體勞動者和個體工商戶、私營企業主、鄉鎮企業管理者、農村管理者八個階層。經濟分化也被廣泛研究，主要是根據收入標準、收入來源結構、經濟與就業狀況等對農民群體進行劃分（林堅等，2006；陳柏峰，2009；陳會廣等，2010；賀雪峰，2010；張立軍等）[6][7][8][9][10]。

1978年以來，我國農民階層主要發生過兩次大的分化：第一次是在家庭承包制實施以后，農民以“離土不離鄉，進廠不進城”形式為主向鄉鎮企業流動；第二次是在20世紀80年代后期至今，農民以“離土又離鄉、進廠又進城”形式為主向城市流動。據國家統計局數據顯示，2011年我國農民工數量達2.5億，成為中國社會結構中一個獨立的階層。改革開放以來，我國每年約有1 500萬農村居民轉變為城鎮居民，人口城鎮化率由1982年的20.9%提高到2010年的49.7%。農民階層快速分化，伴隨而來的是農村社會結構的深刻演變，以及農村社會問題的日益復雜。在這樣的背景下，只有深入分析我國農民階層分化的特點和發展趨勢，才能在宏觀上準確把握我國農村社會的發展方向，也才能有效預見農民階層分化過程中可能出現的各種問題，因而對穩步推進我國經濟社會的轉型和發展具有積極意義。

二、我國農民階層分化的特點

（一）多元性

多元性是我國農民階層分化最基本的特點。改革初期，家庭承包制的實施，解放了農村勞動力，獲得經營自主權的農民生產積極性高漲，農村勞動力剩余凸顯，迫切需要向農外轉移。此后，鄉鎮企業異軍突起，人口遷移限制政策松動，市場化用工制度和多種所有制企業形式被采用，使我國農民階層空前浩蕩地由農業向非農產業轉移，由農村向城鎮擴散，逐步形成了農民階層在職業屬性和收入來源上的多元化特征，這種特征主要體現在以下兩個方面。

第一，職業屬性多元化。從表1可以看到，鄉村第一產業就業人員占鄉村就業人員的比重由1978年的92.4%下降至2010年的67.4%，這是農民不斷向非農產業轉移的表征。其中，相當一部分農村勞動力往鄉鎮企業、鄉村私營企業和個體經濟轉移。1978—2010年，鄉村就業人員在鄉鎮企業就業的人數由2 827萬人上升至15 893萬人，比重由9.2%上升至38.4%；1990—2010年，鄉村就業人員在私營企業就業的人數由113萬人上升至3 347萬人，比重由0.2%上升至8.1%；同期個體經濟就業人數由1 491萬人上升至2 540萬人，比重由3.1%上升至6.1%。另一部分農村勞動力往城鎮轉移，就業于不同行業和工種。據國家人口和計生委流動人口司的監測數據，2010年流動人口中40.4%在私營企業，33.5%在個體工商戶，12.6%在“三資”企業；39.6%從事制造業，17.9%從事批發零售業、10%從事住宿餐飲業、8.8%從事社會服務業、5.8%從事建筑業。

第二，收入來源多元化。隨著職業屬性的多元化，農民群體的收入來源也呈現出多元化的特點。以前農民階層的收入途徑比較單一，主要源自農業，改革開放以后，農外收入的比重逐漸上升，且渠道多樣。我們以農村居民家庭經營純收入的來源結構為例進行考察。從表2可以看到，1990—2010年，農業領域的經營收入年均增長率為8.4%，占比由84.6%下降至74.1%，年均下降0.7%；而工業、建筑業、交通運輸郵電業、批發零售貿易及餐飲業、社會服務業以及文教衛生業等領域的經營收入年均增長率均大于農業，所占比重也整體呈上升趨勢，其中批發零售貿易及餐飲業由3.1%上升至8.0%，年均增長4.8%，工業由2.3%上升至4.0%，年均增長2.9%，文教衛生業收入占比近10年年均增長4.7%。

（二）不徹底性

我國農民階層的分化并非一次性到位，而是分階段逐步推進；以職業為基礎的分化并沒有完全實現，兼業化現象十分普遍；進城農民多數沒能轉為城市居民，而是奔波于城鄉之間，被稱為“農民工”。這些構成了我國農民階層分化的不徹底性特征，具體體現在：

第一，分化階段的過渡性。我國農民的分化過程包括職業轉移、地域遷移和身份變更三個環節，這三個環節順次展開、依序遞進。由于城鄉二元體制改革滯后，我國農民分化的階段過渡充滿艱辛。例如，部分農民進城后找不到工作或者就業不穩定，經常流動，頻繁更業，使他們無法順利完成職業轉移；多數進城農民無力在城市購買住房或無力支付昂貴的房租，只能居住在城鄉結合部，居住環境甚至差于農村，進城農民并沒有真正完成生活空間的地域遷移；由于從事職業、居住環境、生活質量以及人力資本等方面的負面特征，進城農民被邊緣化，飽受歧視和不公正待遇，缺乏社會認同，社會身份變更困難重重。

第二，分化職業的不穩定性。我國農村社會分工水平較低，非農就業機會仍顯不足，農民非農化的職業分化還沒有達到比較穩定的程度，兼業化現象十分普遍。多數農民農忙時參加農業勞動，農閑時參加非農勞動。隨著農業勞動生產率的提高，農民參加非農化勞動的時間較過去已明顯增多。有的農民外出務工經商多年，由于考慮到非農職業的不穩定性，仍然在農村保留土地承包經營權，增加從事非農化職業的保險系數。據國家人口和計生委流動人口司2010年流動人口監測數據，20.8%的農民工有返回戶籍所在縣（市、區）就業的打算，在當地居住不到一年的流動人口打算返鄉的人數比例高達24.8%，有73.9%的農民工不愿意“農轉非”。

第三，分化身份的不完全性。完成職業轉移的農民尚未完全切斷與傳統農民的身份聯系。例如，已從土地中解放出來，在其他經濟單位從業的農民，在戶籍所在村憑“成員權”資格坐享一份集體經濟收益；相當一部分非農勞動者保留著承包地，以各種方式從事著部分農業勞動；進城就業的農民工，戶籍仍然在農村，沒有被城市完全接納，有的農民即使早已不務農，甚至沒有土地，但依然是農民身份，未能完成市民化。從表3可以看到，我國農業戶籍人口從1978年的81 029萬人增加到2009年883 60的萬人，占全國人口的比重從84.2%下降到66.2%，年均減少0.8%，但是鄉村人口從1978年的79 014萬人減少到2009年的71 288萬人，比重從82.1%下降到53.4%，年均減少1.4%，農村人口減少的速度快于農業戶籍人口；同理發現，非農業戶籍人口增加的速度慢于城鎮人口，說明有一部分進入城鎮的農業人口并沒有改變戶籍，完成市民化。

（三）非均衡性

由于我國地區之間、城鄉之間的經濟發展水平存在差異以及農民分化的多元性特點，導致農民分化呈現出非均衡的特征，具體表現在以下三個方面：

第一，分化的區域非均衡。首先，農民分化程度在地域上呈現差異。我國經濟發展的地區差異明顯，東部地區發達，是吸納中西部農村剩余勞動力的重要載體，中、西部地區相對落后，成為非農勞動力的輸出地，農民階層的分化程度呈現出由東向西依次漸弱的狀況。例如，我國非農階層的總人口約占全國農村總人口的45%，西部地區云南省的非農階層總人口比例不到30%，兩者相差15個百分點；若與東部農村相比，差距會在1倍以上。其次，農民分化所從事的非農產業在地域上呈現差異。國家人口和計生委流動人口司統計了2010年各地區流動人口的行業分布，西部地區制造業、建筑業的流動人口分布比例分別為44.3%和8.2%，明顯高于東、中部地區；東部地區批發零售業、社會服務業等第三產業流動人口的分布比例分別為26.9%和9.1%，高于中、西部地區。再次，農民分化后的收入分配在地域上呈現差異。同樣來自國家人口和計生委流動人口司的數據顯示，在各地區流動人口的收入分配上，東部地區人均月工資為2 600元，中部為2 363元，西部為2 142元，東部地區高于中、西部地區。

第二，分化的城鄉非均衡。首先，農民分化后城鄉收入差距依然擴大。1978—2010年，我國農村居民家庭人均純收入從133.6元增長至5 919.0元，增長了44.3倍；城鎮居民家庭人均可支配收入從343.4元/人增長至19 109.4元/人，增長55.6倍；城鄉收入比從2.6∶1上升到3.2∶1。其次，農民分化后城鄉收入差距呈現地域性。從表4可以看到，北京、上海城鄉收入比最小，為2.3∶1，云南城鄉收入比最大，為4.3∶1；與1997年相比，2008年收入比累計上升幅度中，云南最小，僅5.7%，上海最大，達到45.8%。此外，東部地區城鄉收入比分布在2.3∶1～2.7∶1，中部地區城鄉收入比分布在2.7∶1～2.9∶1，西部地區城鄉收入比分布在3.2∶1～4.3∶1，東、中部地區低于2008年全國平均水平（3.3∶1），西部地區則高于全國平均水平；收入比升幅方面，東部地區平均為28.2%，中部地區平均為32.5%，西部地區平均為19.3%。

第三，分化的內部非均衡。首先，分化農民在收入水平上呈現差異。如表5所示，城區農戶勞均純收入最高，兼業農戶次之，純農戶最少；經計算，1984—2000年，純農戶人均純收入的年均增長率為6.0%，兼業農戶為6.4%，城區農戶為7.8%。換個角度看，如表6所示，2010年我國低收入戶人均純收入與消費支出分別為1 869.8元和2 535.4元，中等收入戶為5 221.7元和3 963.8元，高收入戶為14 049.7元和8 190.4元，高收入戶的人均純收入和消費支出分別是低收入戶的7.5倍和3.2倍。從低收入戶到高收入戶，消費占收入的比重呈遞減趨勢。其次，農民工在不同行業和不同地區的收入水平呈現差異。據國家人口和計生委流動人口司統計，2010年住宿餐飲業、社會服務業以及制造業農民工的人均月收入水平較低，約2 000元，金融保險地產業、倉儲與交通運輸業和電煤水生產供應業農民工的人均月收入水平較高，約3 000元；從地區來看，東部地區農民工人均月收入水平較高，達到2 339.4元，中、西部地區較低，分別為1 976.2元、1 983.6元。

三、我國農民階層分化的發展趨勢

（一）農民工階層固化

農民工是在城鎮從事非農勞動，主要依靠工資收入生活的農村戶籍勞動力。二、三產業的蓬勃發展和對更高收入的追求，促使大量農民離土離鄉進入城鎮就業，但他們不能享受附著在城鎮戶口上的各種經濟社會權利，“亦工亦農、亦城亦鄉”的農民工成為中國社會結構中一個獨立的階層。隨著城市化和工業化的不斷推進，農民工群體的規模將不斷擴大。國家統計局于2008年底建立了農民工統計監測調查制度，相關統計數據顯示，2008年全國農民工總量為22 542萬人，2009年為22 978萬人，2010年為24 223萬人，2011年達到25 278萬人，2011年農民工數量是2008年的1.1倍，年均增長率為3.9%；從逐年增長率來看，2009年為1.9%，2010年最高，達到5.4%，2011年有所下降，但仍高于2009年，為4.4%。

在農民工規模不斷擴大的同時，農民工內部也出現了代際更替，“新生代農民工”逐漸成為農民工階層的主體，并在整個社會中發揮著越來越大的影響。國家統計局對新生代農民工的專項調查指出，2009年全國新生代農民工的數量達到8 487萬人，占外出農民工總數的58.4%。此外，新生代農民工在擇業時，比較注重工作環境和職業前景，并且，據調查近90%的新生代農民工沒有從事過農業生產。這從另一個側面反映，隨著農民工內部代際更替，農民工階層將會越來越脫離農村和農業，越來越融入城市和非農產業。

（二）進城農民市民化

由于城鄉二元制度改革滯后，農民工仍是農民“身份”，沒有真正轉為市民。然而，農民分化的過程是要最終實現社會身份的徹底改變，因此農民工階層的沉淀只是農民分化過程中的一個階段，進城農民的市民化是今后主要發展趨勢。

我國的基本國情是農村人多地少。農村人地關系高度緊張，制約了農民收入增長及農村經濟和社會發展。正是在這個意義上，農業和農村發展的根本出路是減少農民。進城打工的農民由于無法在城市定居，成為城鄉“兩棲人口”。農民工不能市民化，就無法從根本上改變農村人地關系高度緊張的局面；目前我國進入了統籌城鄉發展的新時期，農村剩余勞動力轉移的主題已經發生了深刻變化，不再僅僅是幫助農民就業和增收，或者保護“農民工”權益，而是農村剩余勞動力及其家人進城后享有與城市居民同等的經濟和社會權利，成為真正的城市市民。因此，推動進城農民市民化，實現農村剩余勞動力向城鎮轉移，不僅能夠有效緩解農村人多地少的矛盾，而且，據國務院發展研究中心課題組（2010）的一項研究顯示，每年多市民化1 000萬人口（700萬農民工加上其撫養人口），可使經濟增長速度提高約1個百分點。可見，進城農民市民化是統籌城鄉發展的重要途徑，對于推動經濟增長也具有重要意義。國家人口和計生委流動人口司對中長期人口流動遷移和城鎮化發展態勢進行了分析，指出：2010年我國人口城鎮化率達到49.7%，未來20年，城鎮化將以較快的速度推進；2020年，我國城鎮人口將超過8億，未來10年累計需轉移農村人口1億以上。如此龐大的進城農民，市民化進程將任重而道遠。

（三）農村居民結構異化

隨著農村剩余勞動力的轉移和進城農民市民化，鄉村人口比重將會持續下降，農村居民結構也將逐漸發生變化。這主要表現在農村家庭在收入和地區分布上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構等方面將會存在差異。

第一，農村家庭在收入上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。從表7可以看出，2009年，從低收入戶到高收入戶，每戶常住人口和勞動力逐漸減少，與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，較高收入戶主要是高中及以上學歷，較低收入戶主要是初中及以下水平，與2002年相比，高中及以上學歷比重明顯提升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，從低收入戶到高收入戶，人均畝數逐漸增加，與2002年相比，較高收入戶的人均畝數增加明顯；家庭總收入和家庭總支出與2002年相比，高收入戶均增長2倍以上。可以預測，隨著農民分化進程的推進，不同收入水平的農村家庭結構差異將愈加明顯。

第二，農村家庭在地區上的人口結構、人力資本結構、土地稟賦和收支結構會存在差異。如表8所示，2009年，從東部到西部地區常住人口和勞動力逐漸增加，而全國平均水平與2002年相比，戶均常住人口有所減少，勞動力有所增加；勞動力文化程度方面，東、中部地區主要是初中及以上學歷，西部地區主要是初中及以下水平，全國平均水平與2002年相比，初中及以上學歷所占比重明顯上升，尤其是大專及以上水平；經營耕地面積方面，中、西部地區人均畝數高于東部地區，全國平均水平與2002年相比，增加了0.3畝/人；家庭總收入和總支出方面，從東部到西部地區逐漸遞減，全國平均水平與2002年相比，總收入與總支出分別增長1.6倍和2.1倍。同樣可以預見，隨著農民分化進程的推進，不同地區的農村家庭結構差異會逐漸擴大。

四、結論與思考

改革以來，我國農民階層出現了分化。這使得農村社會結構發生了深刻變化，農村社會問題日益復雜。深入分析我國農民階層分化的特點和發展趨勢，有利于宏觀把握我國農村社會的發展方向，預見農民分化過程中出現的各種問題，從而推進我國農村社會的轉型和發展。我國農民階層分化的特點包括多元性、不徹底性和非均衡性。其中，多元性表現為農民就業在單位性質、行業分布、職業類型和收入來源等方面的多元化，不徹底性體現在農民分化階段的過渡性、所從事的職業不穩定及農民分化身份的不完全性，非均衡性具體指農民分化在區域、城鄉和內部之間的失衡。農民工階層凝固化、進城農民市民化及農村居民結構異化是我國農民分化的發展趨勢。需要指出的是，進城農民市民化是農民分化最主要的發展趨勢，但并不是所有農村居民都要市民化，已進城的農民也不是全部要市民化，他們可能由于主觀或客觀原因而退出城市；農村居民結構異化從某種程度上說是農民分化的必然結果，是城鄉共享現代物質文明和精神文明的重要體現。

農民階層分化是我國農村社會轉型的必然趨勢，它為我國農村社會的發展提供了動能，具有積極意義，但農民分化所附帶的一些負面影響也不容忽視。諸如，農民分化過程中職業和收入來源的多元化及非均衡發展是否會拉大農民的收入差距，增加農民內部的不平等程度；農民分化階段的過渡性所引發的職業不穩定及社會身份的不完全不可避免地涉及社會沖突和整合問題，屆時社會和經濟權利的配置又會產生巨大的交易成本；農民內部階層的多元化和復雜性使得他們的利益訴求不一致，那么是否會對農村社會建設產生消極影響；大量農民外出進城打工，是否會影響到農業生產，進而產生嚴重的空心村現象和空巢家庭問題。這些都需要在掌握農民階層分化的特點和發展趨勢的基礎上進一步思考。

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責任編輯、校對：艾 嵐