充分發揮廣西海洋特殊優勢，加快建設“海洋強區”，支撐打造全國發展引擎

一、廣西建設“海洋強區”是黨中央、國務院對廣西寄予的高度厚望

要求“充分發揮廣西作為西南地區出海通道作用”；“保增長”、“保穩定”、“保民生”、“保持廣西平穩較快發展的良好勢頭”四個保；“廣西發揮區位優勢，實施兩大戰略，打造西部經濟加速發展的引擎，成為全國對外開放的一個新亮點”。

二、廣西建設“海洋強區”對廣西發展具有極為重要意義

新形勢下，廣西要充分發揮沿海有利條件和海洋特殊優勢，加快轉變發展方式，加快建設“海洋強區”，使沿海經濟發展成為新一極，打造成為全國新引擎，將成為未來廣西發展重要的戰略任務。

三、廣西建設 “海洋強區”具有特殊優勢

主要有六方面：一是廣西海洋開發歷史悠久。北部灣曾經是中國歷史上最早走向海洋的門戶之一，廣西合浦就是著名的“海上絲綢之路”始發港之一。二是廣西擁有豐富的海洋資源優勢，特別是對港口發展方面的優勢。三是廣西擁有突出的海洋區位優勢，北部灣港已成為西南地區最便捷的出海口。四是廣西享受國家多重優惠政策疊加的政策優勢。五是廣西北部灣經濟區是國務院按照主體功能區規劃第一個批準成為國家沿海重點開發區。六是北海市在上世紀80年代就已經成為我國沿海14個進一步實行對外開放的城市之一。

四、廣西建設“海洋強區”具有堅實的基礎條件

（一）廣西本土在建設海洋強區研究和設想方面形成了一批有價值的研究成果

早在1985年，馬飚、陳武、楊道喜、馮柳江、李少民等在《廣西日報》第1版就發表了《加快廣西經濟發展必須處理好的幾個關系》，提出正確認識桂東南與桂西北關系，認為應該充分利用沿海首先開放的有利時機，優先建設桂東南地區，以此帶動全區經濟的發展。這是經濟階梯式發展規律的客觀要求。全國沒有東部沿海和中部的進一步發展，大西北和大西南的開發也會困難重重。現在我們不能要求桂西北開發與桂東南建設齊頭并進 ，均衡發展。必須讓桂東南優先發展起來，同時采取多種形式和多種辦法，推動桂東南與桂西北的聯合，帶動桂西北的開發建設，是在現實條件下加快山區建設、加快全區建設的有效途徑。這一決策與選擇，叫做“ 欲西（ 北）先東（南）”，“ 以東（南）養西（北）”，“以東（ 南）促西（ 北）”。

邱祖強同志1985年發表了《建設防城港為國家自由貿易港研究報告》。陳武同志上世紀80年代大學畢業后，自主完成和牽頭組織完成了《開放——擺脫貧困之路》、《廣西北部灣沿海地區開發戰略》、《廣西聯合西南加快開發開放研究》、《廣西北部灣沿海地區發展規劃》等一大批重要成果，到2005年任自治區副主席，專管北部灣（廣西）經濟區規劃與建設領導小組及辦公室，親自負責并與中央有關部門領導和專家以及廣西區內的政府部門領導和專家一道參與起草《廣西北部灣經濟區發展規劃》，該規劃于2008年1月16日國務院批準頒發。

自治區原副主席、現自治區人大常委會常務副主任楊道喜同志在二十世紀八九十年代也形成了關于北部灣經濟區、廣西沿海發展研究一系列重要研究成果。他在由中國經濟出版社出版的《論轉軌時期的廣西經濟發展》專著一書中有幾點亮點：①明確地提出了科學地劃分經濟區是研究制定區域經濟政策和實施區域經濟戰略的重要前提，并將廣西區域經濟發展劃分五大經濟區，桂南沿海經濟區、桂中經濟區、桂北經濟區、桂東經濟區、桂西經濟區，深刻地研究了廣西區域經濟發展戰略演變四大時期及五大經濟區劃分的依據和意義。②充分發揮沿海優勢，加快南北欽防沿海經濟區發展。南北欽防這一區域優勢在海，潛力也在海。南北欽防沿海經濟區區位和資源優勢突出，在未來廣西經濟發展中將起著龍頭和窗口作用，沿海三大港口要按照建設現代化組合港的要求統籌規劃，分工合作，協調發展。沿海四個地級市要按照建設現代化城市群的要求，確定各自功能分工和主導產業布局。③廣西南北欽防沿海經濟區發展戰略研究。提出力爭用30年左右的時間把南北欽防沿海經濟區建成現代化城市群，中國西南部國際貿易和運輸中心以及商業、信息中心，抓好基層設施、交通網絡、三大港口、產業的發展，并提出按照可持續發展戰略要求抓好海洋、城市、陸域的生態建設和環境保護。

自治區發改委原主任章遠新同志在2003年11月中國物價出版社的《新世紀新階段廣西加快發展重大問題研究》中明確提出廣西拓展內外貿易與走向東南亞市場，強調沿海合作，共同發展組織完成了《廣西出海出邊國際大通道建設規劃思路》，編制了《廣西出海出邊國際大通道建設規劃》。原自治區計委代表自治區人民政府在1986年委托世界最著名的咨詢公司——柏克德國國際公司、雅邦城市規劃及景觀設計公司、成功技術公司、信威工程有限公司等編制《欽州灣區發展規劃》，欽州灣區就是現在廣西北部灣區，包括欽州市、北海市、防城港，明確提出欽州灣區發展目標為西南各省對外的窗口，成為廣西和西南各省的主要對外海運通道。原自治區科委、廣西社科聯、社科院等六大部門聯合成立我國第一家省市自治區軟科學咨詢公司——廣西軟科學咨詢公司暨廣西經濟社會技術發展研究所，起初發展和建設北部灣也是其重點，與青協共同組織的北部灣重要島嶼——潿洲島發展總體規劃，當時有馬飚同志等40多位領導和專家參加！第一批最多調研人員上島調研半月有余，規劃報告數百萬字。

廣西社科院研究員周中堅在1988年寫成《從歷史走向未來：北部灣經濟圈的構想及其依據》，全面探討北部灣經濟圈。文章從地理、歷史、現實三方面論述北部灣經濟圈形成的條件，從港口、交通、產業、合作四方面構想北部灣的發展方向與未來，在北部灣經濟圈的總框架，文章提出了許多創見，例如，關于建欽州港與鐵山港的構想、建設連接太平洋與印度洋的亞洲大陸橋（西南大陸橋）、建設縱穿中國西部的新干線——包（頭）欽鐵路、建設環北部灣鐵路的構想，關于欽州灣區“金三角”（防城—欽州—北海）、北部灣“中三角”（欽州灣區—雷州半島）、“大三角（ 合浦—欽州—海防）的構想，關于“北部灣—未來中國沿海經濟區南翼與環太平洋經濟帶重要環節的構想”等等。該文曾在國內外產生了一定影響并收到了較好的社會效益。對此，北京大學陳玉龍教授1992年9月29日來信云：“《構想》一文，筆勢縱橫，引人入勝。不只是一般學術論文，而是闡述有關國家百年大計、戰略方針的重要策論，確是一篇優秀的科學論文。”廣西社科院李甫春研究員1993年1月10日對該文評價云：“這是一篇功底深、視野廣、立論高的力作。它橫貫古今，縱覽中外，言之有理，論之有據，具有開拓創新思想。一篇論文產生如此廣泛的影響和重大的作用，在廣西是不多見的。”

（二）《廣西北部灣經濟區發展規劃》的有力實施為建設廣西“海洋強區”發展奠定堅實的基礎

《廣西北部灣經濟區發展規劃》實施進展順利，階段性目標總體實現，重點任務深入推進，保障措施順利落實，廣西北部灣經濟區經濟實力顯著增強，產業結構逐步優化、交通設施不斷完善、基礎設施順利推進、保稅物流體系功能逐步完善，社會事業全面發展、生態建設得到加強、體制改革深入推進，為廣西未來建設“海洋強區”發展提供堅實有力的基礎條件。

1.基礎設施建設發展基礎。截止到2011年底，北部灣經濟區內鐵路里程約970公里，高速公路里程1048公里；南寧、北海機場快速發展，其中南寧吳圩國際機場已經開通11條國際航線，2011年旅客吞吐量突破700萬人次；新建成一批萬噸級以上泊位，最大達20萬噸大泊位，港口進港航道131公里，港口年吞吐能力達到1.37億噸；建成投產了一批高參數低排放火電項目，裝機容量306萬千瓦；積極穩妥發展沿海核電，防城港紅沙核電一期（2×108萬千瓦）2010年7月獲國家核準，目前建設總體順利；煤炭、清潔能源、可再生資源、天然氣建設、電網建設順利推進；水利建設投資規模大、防災減災能力、供水保障能力等進一步增強；加快推進廣西區域性信息交流中心建設，廣西北部灣信息化建設成果突出。

2.產業發展基礎。廣西北部灣經濟區產業結構逐步優化，發展層次不斷提高，現代產業體系初步形成。石化、鋼鐵、林漿紙、鋁加工、電力等重大產業項目建設取得突破性進展，重化工業、支柱產業發展的格局逐步形成。2011年，廣西北部灣經濟區三產產業結構調整為16.4 ∶ 43.1 ∶ 40.4，重點規劃的14個產業園區發展迅猛；重大項目建設成效顯著，工業經濟發展迅猛。北海、防城港、欽州三市燃煤電廠、欽州中石油1000萬噸煉油，中石油1000萬方原油儲備庫一期，欽州金桂林漿紙，北海鐵山港城德新材料一期，中糧欽州糧油加工等重大項目建成投產，中石油欽州煉油一期配套工程、防城港紅紗核電、北海煉油異地改造石油化工等開工建設。2011年，北部灣經濟區規模以上工業增加值1302億元，占自治區規劃以上工業增加值的26.5%；國家級和省級高新技術園區、產業開發區、經濟技術開發區基礎設施不斷完善，初現集群效應。

3.港口物流發展基礎。截至2011年，廣西北部灣擁有生產泊位227個，其中萬噸級以上泊位56個，最大泊位防城港散貨泊位20萬噸級，建成防城港20萬噸級進港航道，目前在建最大航道欽州30萬噸級進港航道。港口進港航道全長131公里，港口年吞吐能力1.37億噸，邁入了全國億噸大港行列；北部灣區域內形成了以欽州保稅港區、憑祥綜合保稅區、南寧保稅物流中心（B型）、北海出口加工區拓展保稅物流功能、防城港保稅物流中心（B型）為依托的保稅物流體系，保稅物流功能逐步完善，形成了服務華南、西南、中南、面向東南亞的北部灣供應鏈體系；北部灣貨物吞吐量1.53億噸，集裝箱73.8萬TEU，貨物吞吐量增長加快。

4.生態建設基礎。北部灣在開發開放過程中注重加強生態建設和環境保護，使“山青水秀生態美”成為亮麗品牌。2011年，北部灣森林面積2.03億畝，森林覆蓋率達到60.5%，城鎮污水集中處理率達到65%，目前已經批準的國家級生態示范區已經有23個，各類自然保護區有78個，其中國家級自然保護區已經有16個，森林生態系統及生物多樣性得到了很好的保護。

5.社會事業發展基礎。廣西北部灣經濟區開放開發堅持經濟和社會協調發展，著力保障和改善民生，積極發展社會事業，不斷深化教育、醫療、科技、文化體制改革，就業規模不斷擴大，覆蓋城鄉居民的社會保障體系逐步建立，住房保障制度不斷完善，公共服務水平顯著提高，人居環境舒適優美，社會安定和諧進步。

6.合作開發基礎。2011年，廣西對外貿易保持全國前列，其中，廣西北部灣經濟區進出口貿易總額達到11.3億美元，出口4.6億美元，進口6.7億美元，利用外資總額不斷增加，利用外商直接投資增長速度不斷加快；中國—東盟博覽會的規模和影響力不斷提升，廣西對外開放水平逐年提高，與東盟的區域合作全面推進，在中國—東盟自由貿易區合作框架下，北部灣經濟區積極參與和推動北部灣經濟合作、大湄公河次區域合作、“兩廊一圈”等次區域合作都取得了積極進展；開放型經濟取得新進展，我國第三個中外兩國政府合作的產業園區——中馬欽州產業園2012年正式啟用，中馬欽州產業園也是馬來西亞在中國設立的首個產業園區。廣西廣東全面啟動建設“粵桂合作特別實驗區”；湘桂欽州臨港工業園、川桂臨海產業園等多個區域合作共建產業園區全面啟動；憑祥綜合保稅區、欽州保稅港區、北海出口加工區和南寧保稅物流中心等積極發揮作用。

五、廣西建設“海洋強區”的對策和建議

（一）進一步解放思想，提高認識，加強宣傳

必須從大局出發，牢固樹立海洋強區共同發展的思路，牢固樹立海洋國土意識、海洋資源意識、海洋產業意識、海洋環境意識，形成發展廣西海洋強區意識，注重建設廣西“海洋強區”各沿海城市的聯動互動，跳出各市縣的行政區域的限制，置身于世界、中國—東盟、全國、廣西的全盤發展格局考慮，堅定干部隊伍的理想和信念，以堅韌不拔的意志，腳踏實地，艱苦卓絕，埋頭苦干，突破體制機制性障礙，進一步增強建設廣西“海洋強區”的動力和活力。

（二）成立領導機構，強化規劃指導，加強組織協調

建議成立廣西海洋強區領導小組，加掛到廣西北部灣經濟區規劃建設管理委員及辦公室，加快推進行政管理一體化的進程，理順管理體制和運作機制，統籌協調海洋強省（區）發展，促進資源要素整合；加快推進廣西“海洋強區”規劃編制工作，推動各級政府加強組織對廣西“海洋強區”問題的前瞻性和戰略性研究，加強對海洋強區基礎理論和應用工作的研究。

（三）積極爭取國家將廣西列入全國重點海洋強省之列，爭取國家層面更大的支持力度

廣西應積極爭取國家在海洋資源開發、海洋科技創新、海洋生態文明建設、海洋權益維護等方面的大力支持，積極爭取國家批復廣西海洋強區、廣西海洋經濟發展等一系列配套規劃，使廣西海洋真正成為拉動廣西經濟發展的重要引擎。

（四）培植壯大一批引領全國、世界的海洋產業，大力發展海洋經濟

充分發揮海洋資源優勢，發展壯大傳統海洋產業，加快發展臨海產業，積極培育新興海洋產業。重點發展海洋交通運輸業、濱海旅游業、海洋漁業及配套服務業、海洋油氣業及濱海礦業、新興海洋產業等領域。發展一批在全國、世界都具有示范意義的海洋產業，使廣西的海洋產業成為全國乃至世界新的經濟增長點。高起點開發、利用、保護北部灣海洋資源與環境，探索具有引領未來意義的海洋資源利用和管理模式，形成海洋經濟發展示范區，擴大海洋經濟對經濟區的影響，使海洋經濟成為北部灣新的經濟增長點。

（五）發揮非公經濟在海洋強區建設中應有的作用

真正激發激活民營資本，發揮民營經濟內生活力，加快提高在國民經濟中的比重。建議設定海洋產業發展目標、產業鏈條件、技術條件，實行公開招標，進行重獎。切實破解海洋關聯產業（如鋼鐵、石油化工等）僅僅停留在資源初級加工階段的難題。做到拉伸拉長產業鏈，形成產業集群，形成產業核心競爭力。

（六）在廣西大力實施“江海直達”戰略

大力實施“江海直達”戰略，積極推進內河水運主通道項目建設，真正實現通“江”達“海”，促進沿江沿海地區經濟社會整體持續健康發展。積極推進連接南寧、北海、欽州、防城港、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左等市的內河水運主通道建設，支持其他支線航道建設，形成以西江水運干線和右江、紅水河、柳黔江水運通道為主骨架，干支暢通、“江海直達”，設施較為完善的內河航道網。通過調動與整合江海地區的各種資源，發揮各自比較優勢，以產業和企業合作為突破口，做強北部灣這一增長極，做大西江流域這一增長帶，實現通“江”達“海”，促進沿江沿海地區經濟社會整體持續健康發展。

（七）必須著力推進實施海洋教育強區、人才強區戰略

一是引進先進教育資源，為經濟社會發展儲備高層次人才。加強與國內知名大學、研究機構的合作，充分利用其豐厚的海洋研究技術人才。二是大力興辦高等教育，辦好現有大學，成立北部灣大學等一批高等院校，在北部灣大學、廣西大學等廣西高校成立海洋學院，重點開設海洋、港口、船舶、國際物流等相關專業，加快發展海洋強區開發所需的新型特色專業和人才，發展中高等職業技術教育，大力培養海洋科技人才、經營管理人才和高素質的海洋產業技工人才。三是建設完善海洋科技和管理人才的培養、激勵和使用機制，加強高層次科研人才、工程技術人才、企業管理人才的引進工作，優化發展軟環境，塑造良好的法制環境和社會服務環境，想方設法吸引人才、留住人才，逐步形成一批開放、競爭、協作的高素質海洋人才隊伍。四是發展職業教育，加強繼續技能培訓，提高勞動者素質和業務水平，為企業輸送熟練的勞動力。五是建立高效的人才引進和激勵機制，廣納賢才，任人唯賢，積極引進外來先進人才為北部灣經濟區所用，完善人才發展服務體系和人才統籌發展體系，優化人才發展環境，關注引進人才的安置，消除其后顧之憂。

（八）提高政策執行力

國家對經濟區的扶持政策涉及基礎設施建設、產業發展、對外貿易、民生改善等各個領域。這些政策有的是具體的，有的是原則性的。要讓各部門各單位確實讀懂、正確理解這些政策的內容和執行程序，明確政策落實機構和負責人，做到認識到位、落實到位。組織梳理現有政策，已落實的要及時總結經驗并加以推廣；能夠繼續實施的要用好用活；國家已明確但尚未啟動的政策，要抓緊組織落實，對于定性和抽象的政策，要將其具體化并創造性地加以運用；積極借鑒其他區域好的適合自己的優惠政策，努力向國家爭取。強化政策落實的監控，更加關注政策的“雙刃劍”效應，加強對政策落實情況的監督檢查，既要防止政策落實過程中出現變形、遺漏和落空，又要著力避免政策衍生的負面影響，同時防止政策多了“絆倒人”情況的發生，提高政策的實施效果。

（九）增強總體競爭力

未來經濟區的發展要形成國內獨特品牌，能經受住考驗，關鍵在于是否具有總體競爭力。要破除制約長期可持續發展的體制機制障礙，形成穩定的政策環境，重點向科技人才使用、平臺建設、成果轉化、技術創新等方面予以傾斜，提高科技對發展的貢獻度和支撐作用，把經濟總量做大、把產業結構做優、把企業做強。加大對特色產業的支持力度，向國家申請把臨海化工、林漿紙、水產等特色優勢產業列入鼓勵類產業目錄，同時申請降低政策門檻，擴大財政支持和稅收優惠政策覆蓋面，形成具有競爭力的特色產品。

（十）優化行政管理體制

可借鑒上海浦東新區模式、天津濱海新區模式，著眼于經濟區一體化發展，進一步理順經濟區管理體制和運作機制，切實解決資源等生產要素實現有效整合、集聚問題。探索研究將北海、欽州、防城港整合為副省級城市——北部灣市，形成北部灣市與南寧市兩核帶動，輻射玉林、崇左兩翼的北部灣經濟區發展格局。

（十一）加強園區新區建設

產業園區和新區是實現產業集群發展、資源集約利用的重要載體，是創造就業、增加財政收入的重要途徑，是實現跨越式發展的重要手段。廣西要統籌安排財政資金，引導和利用全社會各種資源，鼓勵多種投資主體以各種形式參與投資產業園區新區基礎設施建設。五象新區要加快建設步伐。

（十二）著力解決能源資源約束和生態環保問題

加快轉變經濟發展方式，承接產業轉移時，要避免產能過剩和高耗能產業，依靠科技進步，優化能源資源配置，同時請求國家確定分解下達能源消費總量時充分考慮經濟區正處于大發展階段、資源需求量較大的實際情況，在用電負荷、萬元能耗等指標上適當傾斜。積極推進大用戶直供電，實行多種形式的礦電結合，探索煤、電、鋁聯營的模式。加大環境保護和生態建設的投入，建議國家每年安排一定數量的北部灣生態屏障建設專項資金，盡快完善生態補償機制，提高國家生態公益林補償標準，并將防城港市防城區增補為國家重點生態功能區財政轉移支付縣。

（十三）設立經濟區綜合配套改革試驗區

借鑒設立成渝統籌城鄉綜合配套改革試驗區、武漢城市群和長株潭城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區等成功經驗，爭取國家將北部灣經濟區也列為國家綜合配套改革試驗區，在體制機制創新方面給予先行試驗的機會和權力。比如，充分利用建立中國—東盟自由貿易區的制度資源，爭取國家批準在北部灣經濟區設立中國—東盟自由貿易區綜合改革試驗區，通過先行試驗海關特殊監管等一些重大改革措施，不失時機地推進北部灣經濟區貿易與投資的自由化，加快北部灣的全方位開放開發步伐。同時，積極推進重點領域和關鍵環節的改革，以體制機制新創造發展新優勢、增強發展新活力。

（十四）加強開放合作

充分利用經濟區沿海通道，加快發展“飛地經濟”，推進東興國家重點開發開放試驗區、中越憑祥—同登和東興—芒街跨境經濟合作區建設，提升邊境口岸功能；采取兩國合作共建方式，加快中馬欽州產業園建設，推動設立中泰、中越、中韓等產業園；加快廣西與廣東、海南等周邊省份在北部灣經濟區合作建設產業園區，在合作方式、稅收分成、土地指標、統計指標和節能減排指標分享分擔上進行先行先試。加強泛北部灣經濟合作，將南寧—新加坡經濟走廊納入“中國—東盟投資合作基金”的重大基礎設施投資合作項目，推動連接西部地區與東盟的道路、港口等基礎設施項目建設，加快推進北部灣區域性航運中心建設。搞好港口與鐵路、公路等交通基礎設施的銜接，實現沿海通道的暢通。積極創造條件，促進鐵山港的對外開放。

（十五）加大政策支持力度

盡管國家加大西部大開發的力度，對后發達地區采取了很多支持政策，但由于國家近年出臺了一系列促進區域協調發展的文件或規劃，出現了政策趨平化，經濟區享受的政策優勢不再突出。廣西要加強研究，提出具體的有差別的特殊優惠政策，近期可重點申請兩項政策：一是擴大企業債券發行規模，解決資金投入不足的矛盾，這是促進投資平穩較快增長和加快項目建設的一條重要途徑。二是爭取土地使用優惠政策，申請開展國土規劃編制試點，在安排土地利用年度計劃、城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標等方面加大傾斜支持力度；申請列為全國開展未利用低丘緩坡實施工業和城鎮建設試點地區，相關指標單列管理，解決當前土地供需矛盾問題。同時也要注意政策的兩面性，既考慮政策的優惠性，又考慮增加地方稅收，創造更多就業崗位。

（作者系廣西發改委經濟研究所所長，二級崗位研究員，自治區人民政府參事、民建廣西區委會副主委，十一屆自治區人大代表，財經委委員）