充分發(fā)揮廣西海洋特殊優(yōu)勢，加快建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”，支撐打造全國發(fā)展引擎

一、廣西建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”是黨中央、國務(wù)院對廣西寄予的高度厚望

要求“充分發(fā)揮廣西作為西南地區(qū)出海通道作用”；“保增長”、“保穩(wěn)定”、“保民生”、“保持廣西平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭”四個(gè)保；“廣西發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，實(shí)施兩大戰(zhàn)略，打造西部經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的引擎，成為全國對外開放的一個(gè)新亮點(diǎn)”。

二、廣西建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”對廣西發(fā)展具有極為重要意義

新形勢下，廣西要充分發(fā)揮沿海有利條件和海洋特殊優(yōu)勢，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”，使沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為新一極，打造成為全國新引擎，將成為未來廣西發(fā)展重要的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、廣西建設(shè) “海洋強(qiáng)區(qū)”具有特殊優(yōu)勢

主要有六方面：一是廣西海洋開發(fā)歷史悠久。北部灣曾經(jīng)是中國歷史上最早走向海洋的門戶之一，廣西合浦就是著名的“海上絲綢之路”始發(fā)港之一。二是廣西擁有豐富的海洋資源優(yōu)勢，特別是對港口發(fā)展方面的優(yōu)勢。三是廣西擁有突出的海洋區(qū)位優(yōu)勢，北部灣港已成為西南地區(qū)最便捷的出海口。四是廣西享受國家多重優(yōu)惠政策疊加的政策優(yōu)勢。五是廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國務(wù)院按照主體功能區(qū)規(guī)劃第一個(gè)批準(zhǔn)成為國家沿海重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。六是北海市在上世紀(jì)80年代就已經(jīng)成為我國沿海14個(gè)進(jìn)一步實(shí)行對外開放的城市之一。

四、廣西建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)條件

（一）廣西本土在建設(shè)海洋強(qiáng)區(qū)研究和設(shè)想方面形成了一批有價(jià)值的研究成果

早在1985年，馬飚、陳武、楊道喜、馮柳江、李少民等在《廣西日報(bào)》第1版就發(fā)表了《加快廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須處理好的幾個(gè)關(guān)系》，提出正確認(rèn)識桂東南與桂西北關(guān)系，認(rèn)為應(yīng)該充分利用沿海首先開放的有利時(shí)機(jī)，優(yōu)先建設(shè)桂東南地區(qū)，以此帶動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這是經(jīng)濟(jì)階梯式發(fā)展規(guī)律的客觀要求。全國沒有東部沿海和中部的進(jìn)一步發(fā)展，大西北和大西南的開發(fā)也會(huì)困難重重。現(xiàn)在我們不能要求桂西北開發(fā)與桂東南建設(shè)齊頭并進(jìn) ，均衡發(fā)展。必須讓桂東南優(yōu)先發(fā)展起來，同時(shí)采取多種形式和多種辦法，推動(dòng)桂東南與桂西北的聯(lián)合，帶動(dòng)桂西北的開發(fā)建設(shè)，是在現(xiàn)實(shí)條件下加快山區(qū)建設(shè)、加快全區(qū)建設(shè)的有效途徑。這一決策與選擇，叫做“ 欲西（ 北）先東（南）”，“ 以東（南）養(yǎng)西（北）”，“以東（ 南）促西（ 北）”。

邱祖強(qiáng)同志1985年發(fā)表了《建設(shè)防城港為國家自由貿(mào)易港研究報(bào)告》。陳武同志上世紀(jì)80年代大學(xué)畢業(yè)后，自主完成和牽頭組織完成了《開放——擺脫貧困之路》、《廣西北部灣沿海地區(qū)開發(fā)戰(zhàn)略》、《廣西聯(lián)合西南加快開發(fā)開放研究》、《廣西北部灣沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一大批重要成果，到2005年任自治區(qū)副主席，專管北部灣（廣西）經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃與建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，親自負(fù)責(zé)并與中央有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和專家以及廣西區(qū)內(nèi)的政府部門領(lǐng)導(dǎo)和專家一道參與起草《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃于2008年1月16日國務(wù)院批準(zhǔn)頒發(fā)。

自治區(qū)原副主席、現(xiàn)自治區(qū)人大常委會(huì)常務(wù)副主任楊道喜同志在二十世紀(jì)八九十年代也形成了關(guān)于北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、廣西沿海發(fā)展研究一系列重要研究成果。他在由中國經(jīng)濟(jì)出版社出版的《論轉(zhuǎn)軌時(shí)期的廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展》專著一書中有幾點(diǎn)亮點(diǎn)：①明確地提出了科學(xué)地劃分經(jīng)濟(jì)區(qū)是研究制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策和實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的重要前提，并將廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分五大經(jīng)濟(jì)區(qū)，桂南沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂中經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂北經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂東經(jīng)濟(jì)區(qū)、桂西經(jīng)濟(jì)區(qū)，深刻地研究了廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略演變四大時(shí)期及五大經(jīng)濟(jì)區(qū)劃分的依據(jù)和意義。②充分發(fā)揮沿海優(yōu)勢，加快南北欽防沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。南北欽防這一區(qū)域優(yōu)勢在海，潛力也在海。南北欽防沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)位和資源優(yōu)勢突出，在未來廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將起著龍頭和窗口作用，沿海三大港口要按照建設(shè)現(xiàn)代化組合港的要求統(tǒng)籌規(guī)劃，分工合作，協(xié)調(diào)發(fā)展。沿海四個(gè)地級市要按照建設(shè)現(xiàn)代化城市群的要求，確定各自功能分工和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局。③廣西南北欽防沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略研究。提出力爭用30年左右的時(shí)間把南北欽防沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)建成現(xiàn)代化城市群，中國西南部國際貿(mào)易和運(yùn)輸中心以及商業(yè)、信息中心，抓好基層設(shè)施、交通網(wǎng)絡(luò)、三大港口、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并提出按照可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求抓好海洋、城市、陸域的生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。

自治區(qū)發(fā)改委原主任章遠(yuǎn)新同志在2003年11月中國物價(jià)出版社的《新世紀(jì)新階段廣西加快發(fā)展重大問題研究》中明確提出廣西拓展內(nèi)外貿(mào)易與走向東南亞市場，強(qiáng)調(diào)沿海合作，共同發(fā)展組織完成了《廣西出海出邊國際大通道建設(shè)規(guī)劃思路》，編制了《廣西出海出邊國際大通道建設(shè)規(guī)劃》。原自治區(qū)計(jì)委代表自治區(qū)人民政府在1986年委托世界最著名的咨詢公司——柏克德國國際公司、雅邦城市規(guī)劃及景觀設(shè)計(jì)公司、成功技術(shù)公司、信威工程有限公司等編制《欽州灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，欽州灣區(qū)就是現(xiàn)在廣西北部灣區(qū)，包括欽州市、北海市、防城港，明確提出欽州灣區(qū)發(fā)展目標(biāo)為西南各省對外的窗口，成為廣西和西南各省的主要對外海運(yùn)通道。原自治區(qū)科委、廣西社科聯(lián)、社科院等六大部門聯(lián)合成立我國第一家省市自治區(qū)軟科學(xué)咨詢公司——廣西軟科學(xué)咨詢公司暨廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)技術(shù)發(fā)展研究所，起初發(fā)展和建設(shè)北部灣也是其重點(diǎn)，與青協(xié)共同組織的北部灣重要島嶼——潿洲島發(fā)展總體規(guī)劃，當(dāng)時(shí)有馬飚同志等40多位領(lǐng)導(dǎo)和專家參加！第一批最多調(diào)研人員上島調(diào)研半月有余，規(guī)劃報(bào)告數(shù)百萬字。

廣西社科院研究員周中堅(jiān)在1988年寫成《從歷史走向未來：北部灣經(jīng)濟(jì)圈的構(gòu)想及其依據(jù)》，全面探討北部灣經(jīng)濟(jì)圈。文章從地理、歷史、現(xiàn)實(shí)三方面論述北部灣經(jīng)濟(jì)圈形成的條件，從港口、交通、產(chǎn)業(yè)、合作四方面構(gòu)想北部灣的發(fā)展方向與未來，在北部灣經(jīng)濟(jì)圈的總框架，文章提出了許多創(chuàng)見，例如，關(guān)于建欽州港與鐵山港的構(gòu)想、建設(shè)連接太平洋與印度洋的亞洲大陸橋（西南大陸橋）、建設(shè)縱穿中國西部的新干線——包（頭）欽鐵路、建設(shè)環(huán)北部灣鐵路的構(gòu)想，關(guān)于欽州灣區(qū)“金三角”（防城—?dú)J州—北海）、北部灣“中三角”（欽州灣區(qū)—雷州半島）、“大三角（ 合浦—?dú)J州—海防）的構(gòu)想，關(guān)于“北部灣—未來中國沿海經(jīng)濟(jì)區(qū)南翼與環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)帶重要環(huán)節(jié)的構(gòu)想”等等。該文曾在國內(nèi)外產(chǎn)生了一定影響并收到了較好的社會(huì)效益。對此，北京大學(xué)陳玉龍教授1992年9月29日來信云：“《構(gòu)想》一文，筆勢縱橫，引人入勝。不只是一般學(xué)術(shù)論文，而是闡述有關(guān)國家百年大計(jì)、戰(zhàn)略方針的重要策論，確是一篇優(yōu)秀的科學(xué)論文。”廣西社科院李甫春研究員1993年1月10日對該文評價(jià)云：“這是一篇功底深、視野廣、立論高的力作。它橫貫古今，縱覽中外，言之有理，論之有據(jù)，具有開拓創(chuàng)新思想。一篇論文產(chǎn)生如此廣泛的影響和重大的作用，在廣西是不多見的。”

（二）《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的有力實(shí)施為建設(shè)廣西“海洋強(qiáng)區(qū)”發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)

《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)展順利，階段性目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)，重點(diǎn)任務(wù)深入推進(jìn)，保障措施順利落實(shí)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、交通設(shè)施不斷完善、基礎(chǔ)設(shè)施順利推進(jìn)、保稅物流體系功能逐步完善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展、生態(tài)建設(shè)得到加強(qiáng)、體制改革深入推進(jìn)，為廣西未來建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)條件。

1.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展基礎(chǔ)。截止到2011年底，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)鐵路里程約970公里，高速公路里程1048公里；南寧、北海機(jī)場快速發(fā)展，其中南寧吳圩國際機(jī)場已經(jīng)開通11條國際航線，2011年旅客吞吐量突破700萬人次；新建成一批萬噸級以上泊位，最大達(dá)20萬噸大泊位，港口進(jìn)港航道131公里，港口年吞吐能力達(dá)到1.37億噸；建成投產(chǎn)了一批高參數(shù)低排放火電項(xiàng)目，裝機(jī)容量306萬千瓦；積極穩(wěn)妥發(fā)展沿海核電，防城港紅沙核電一期（2×108萬千瓦）2010年7月獲國家核準(zhǔn)，目前建設(shè)總體順利；煤炭、清潔能源、可再生資源、天然氣建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)順利推進(jìn)；水利建設(shè)投資規(guī)模大、防災(zāi)減災(zāi)能力、供水保障能力等進(jìn)一步增強(qiáng)；加快推進(jìn)廣西區(qū)域性信息交流中心建設(shè)，廣西北部灣信息化建設(shè)成果突出。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展層次不斷提高，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。石化、鋼鐵、林漿紙、鋁加工、電力等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)取得突破性進(jìn)展，重化工業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局逐步形成。2011年，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為16.4 ∶ 43.1 ∶ 40.4，重點(diǎn)規(guī)劃的14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展迅猛；重大項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。北海、防城港、欽州三市燃煤電廠、欽州中石油1000萬噸煉油，中石油1000萬方原油儲備庫一期，欽州金桂林漿紙，北海鐵山港城德新材料一期，中糧欽州糧油加工等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，中石油欽州煉油一期配套工程、防城港紅紗核電、北海煉油異地改造石油化工等開工建設(shè)。2011年，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值1302億元，占自治區(qū)規(guī)劃以上工業(yè)增加值的26.5%；國家級和省級高新技術(shù)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，初現(xiàn)集群效應(yīng)。

3.港口物流發(fā)展基礎(chǔ)。截至2011年，廣西北部灣擁有生產(chǎn)泊位227個(gè)，其中萬噸級以上泊位56個(gè)，最大泊位防城港散貨泊位20萬噸級，建成防城港20萬噸級進(jìn)港航道，目前在建最大航道欽州30萬噸級進(jìn)港航道。港口進(jìn)港航道全長131公里，港口年吞吐能力1.37億噸，邁入了全國億噸大港行列；北部灣區(qū)域內(nèi)形成了以欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心（B型）、北海出口加工區(qū)拓展保稅物流功能、防城港保稅物流中心（B型）為依托的保稅物流體系，保稅物流功能逐步完善，形成了服務(wù)華南、西南、中南、面向東南亞的北部灣供應(yīng)鏈體系；北部灣貨物吞吐量1.53億噸，集裝箱73.8萬TEU，貨物吞吐量增長加快。

4.生態(tài)建設(shè)基礎(chǔ)。北部灣在開發(fā)開放過程中注重加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，使“山青水秀生態(tài)美”成為亮麗品牌。2011年，北部灣森林面積2.03億畝，森林覆蓋率達(dá)到60.5%，城鎮(zhèn)污水集中處理率達(dá)到65%，目前已經(jīng)批準(zhǔn)的國家級生態(tài)示范區(qū)已經(jīng)有23個(gè)，各類自然保護(hù)區(qū)有78個(gè)，其中國家級自然保護(hù)區(qū)已經(jīng)有16個(gè)，森林生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性得到了很好的保護(hù)。

5.社會(huì)事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，著力保障和改善民生，積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)，不斷深化教育、醫(yī)療、科技、文化體制改革，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步建立，住房保障制度不斷完善，公共服務(wù)水平顯著提高，人居環(huán)境舒適優(yōu)美，社會(huì)安定和諧進(jìn)步。

6.合作開發(fā)基礎(chǔ)。2011年，廣西對外貿(mào)易保持全國前列，其中，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到11.3億美元，出口4.6億美元，進(jìn)口6.7億美元，利用外資總額不斷增加，利用外商直接投資增長速度不斷加快；中國—東盟博覽會(huì)的規(guī)模和影響力不斷提升，廣西對外開放水平逐年提高，與東盟的區(qū)域合作全面推進(jìn)，在中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)積極參與和推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域合作、“兩廊一圈”等次區(qū)域合作都取得了積極進(jìn)展；開放型經(jīng)濟(jì)取得新進(jìn)展，我國第三個(gè)中外兩國政府合作的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——中馬欽州產(chǎn)業(yè)園2012年正式啟用，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園也是馬來西亞在中國設(shè)立的首個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。廣西廣東全面啟動(dòng)建設(shè)“粵桂合作特別實(shí)驗(yàn)區(qū)”；湘桂欽州臨港工業(yè)園、川桂臨海產(chǎn)業(yè)園等多個(gè)區(qū)域合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)全面啟動(dòng)；憑祥綜合保稅區(qū)、欽州保稅港區(qū)、北海出口加工區(qū)和南寧保稅物流中心等積極發(fā)揮作用。

五、廣西建設(shè)“海洋強(qiáng)區(qū)”的對策和建議

（一）進(jìn)一步解放思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳

必須從大局出發(fā)，牢固樹立海洋強(qiáng)區(qū)共同發(fā)展的思路，牢固樹立海洋國土意識、海洋資源意識、海洋產(chǎn)業(yè)意識、海洋環(huán)境意識，形成發(fā)展廣西海洋強(qiáng)區(qū)意識，注重建設(shè)廣西“海洋強(qiáng)區(qū)”各沿海城市的聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，跳出各市縣的行政區(qū)域的限制，置身于世界、中國—東盟、全國、廣西的全盤發(fā)展格局考慮，堅(jiān)定干部隊(duì)伍的理想和信念，以堅(jiān)韌不拔的意志，腳踏實(shí)地，艱苦卓絕，埋頭苦干，突破體制機(jī)制性障礙，進(jìn)一步增強(qiáng)建設(shè)廣西“海洋強(qiáng)區(qū)”的動(dòng)力和活力。

（二）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化規(guī)劃指導(dǎo)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

建議成立廣西海洋強(qiáng)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，加掛到廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理委員及辦公室，加快推進(jìn)行政管理一體化的進(jìn)程，理順管理體制和運(yùn)作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋強(qiáng)省（區(qū)）發(fā)展，促進(jìn)資源要素整合；加快推進(jìn)廣西“海洋強(qiáng)區(qū)”規(guī)劃編制工作，推動(dòng)各級政府加強(qiáng)組織對廣西“海洋強(qiáng)區(qū)”問題的前瞻性和戰(zhàn)略性研究，加強(qiáng)對海洋強(qiáng)區(qū)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用工作的研究。

（三）積極爭取國家將廣西列入全國重點(diǎn)海洋強(qiáng)省之列，爭取國家層面更大的支持力度

廣西應(yīng)積極爭取國家在海洋資源開發(fā)、海洋科技創(chuàng)新、海洋生態(tài)文明建設(shè)、海洋權(quán)益維護(hù)等方面的大力支持，積極爭取國家批復(fù)廣西海洋強(qiáng)區(qū)、廣西海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展等一系列配套規(guī)劃，使廣西海洋真正成為拉動(dòng)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（四）培植壯大一批引領(lǐng)全國、世界的海洋產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)

充分發(fā)揮海洋資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展臨海產(chǎn)業(yè)，積極培育新興海洋產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展海洋交通運(yùn)輸業(yè)、濱海旅游業(yè)、海洋漁業(yè)及配套服務(wù)業(yè)、海洋油氣業(yè)及濱海礦業(yè)、新興海洋產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。發(fā)展一批在全國、世界都具有示范意義的海洋產(chǎn)業(yè)，使廣西的海洋產(chǎn)業(yè)成為全國乃至世界新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。高起點(diǎn)開發(fā)、利用、保護(hù)北部灣海洋資源與環(huán)境，探索具有引領(lǐng)未來意義的海洋資源利用和管理模式，形成海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)區(qū)的影響，使海洋經(jīng)濟(jì)成為北部灣新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（五）發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)在海洋強(qiáng)區(qū)建設(shè)中應(yīng)有的作用

真正激發(fā)激活民營資本，發(fā)揮民營經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，加快提高在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。建議設(shè)定海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)鏈條件、技術(shù)條件，實(shí)行公開招標(biāo)，進(jìn)行重獎(jiǎng)。切實(shí)破解海洋關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)（如鋼鐵、石油化工等）僅僅停留在資源初級加工階段的難題。做到拉伸拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（六）在廣西大力實(shí)施“江海直達(dá)”戰(zhàn)略

大力實(shí)施“江海直達(dá)”戰(zhàn)略，積極推進(jìn)內(nèi)河水運(yùn)主通道項(xiàng)目建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)通“江”達(dá)“海”，促進(jìn)沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體持續(xù)健康發(fā)展。積極推進(jìn)連接南寧、北海、欽州、防城港、貴港、梧州、百色、來賓、柳州、崇左等市的內(nèi)河水運(yùn)主通道建設(shè)，支持其他支線航道建設(shè)，形成以西江水運(yùn)干線和右江、紅水河、柳黔江水運(yùn)通道為主骨架，干支暢通、“江海直達(dá)”，設(shè)施較為完善的內(nèi)河航道網(wǎng)。通過調(diào)動(dòng)與整合江海地區(qū)的各種資源，發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，以產(chǎn)業(yè)和企業(yè)合作為突破口，做強(qiáng)北部灣這一增長極，做大西江流域這一增長帶，實(shí)現(xiàn)通“江”達(dá)“海”，促進(jìn)沿江沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體持續(xù)健康發(fā)展。

（七）必須著力推進(jìn)實(shí)施海洋教育強(qiáng)區(qū)、人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略

一是引進(jìn)先進(jìn)教育資源，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲備高層次人才。加強(qiáng)與國內(nèi)知名大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的合作，充分利用其豐厚的海洋研究技術(shù)人才。二是大力興辦高等教育，辦好現(xiàn)有大學(xué)，成立北部灣大學(xué)等一批高等院校，在北部灣大學(xué)、廣西大學(xué)等廣西高校成立海洋學(xué)院，重點(diǎn)開設(shè)海洋、港口、船舶、國際物流等相關(guān)專業(yè)，加快發(fā)展海洋強(qiáng)區(qū)開發(fā)所需的新型特色專業(yè)和人才，發(fā)展中高等職業(yè)技術(shù)教育，大力培養(yǎng)海洋科技人才、經(jīng)營管理人才和高素質(zhì)的海洋產(chǎn)業(yè)技工人才。三是建設(shè)完善海洋科技和管理人才的培養(yǎng)、激勵(lì)和使用機(jī)制，加強(qiáng)高層次科研人才、工程技術(shù)人才、企業(yè)管理人才的引進(jìn)工作，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境，塑造良好的法制環(huán)境和社會(huì)服務(wù)環(huán)境，想方設(shè)法吸引人才、留住人才，逐步形成一批開放、競爭、協(xié)作的高素質(zhì)海洋人才隊(duì)伍。四是發(fā)展職業(yè)教育，加強(qiáng)繼續(xù)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為企業(yè)輸送熟練的勞動(dòng)力。五是建立高效的人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制，廣納賢才，任人唯賢，積極引進(jìn)外來先進(jìn)人才為北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)所用，完善人才發(fā)展服務(wù)體系和人才統(tǒng)籌發(fā)展體系，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，關(guān)注引進(jìn)人才的安置，消除其后顧之憂。

（八）提高政策執(zhí)行力

國家對經(jīng)濟(jì)區(qū)的扶持政策涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、對外貿(mào)易、民生改善等各個(gè)領(lǐng)域。這些政策有的是具體的，有的是原則性的。要讓各部門各單位確實(shí)讀懂、正確理解這些政策的內(nèi)容和執(zhí)行程序，明確政策落實(shí)機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人，做到認(rèn)識到位、落實(shí)到位。組織梳理現(xiàn)有政策，已落實(shí)的要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并加以推廣；能夠繼續(xù)實(shí)施的要用好用活；國家已明確但尚未啟動(dòng)的政策，要抓緊組織落實(shí)，對于定性和抽象的政策，要將其具體化并創(chuàng)造性地加以運(yùn)用；積極借鑒其他區(qū)域好的適合自己的優(yōu)惠政策，努力向國家爭取。強(qiáng)化政策落實(shí)的監(jiān)控，更加關(guān)注政策的“雙刃劍”效應(yīng)，加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，既要防止政策落實(shí)過程中出現(xiàn)變形、遺漏和落空，又要著力避免政策衍生的負(fù)面影響，同時(shí)防止政策多了“絆倒人”情況的發(fā)生，提高政策的實(shí)施效果。

（九）增強(qiáng)總體競爭力

未來經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展要形成國內(nèi)獨(dú)特品牌，能經(jīng)受住考驗(yàn)，關(guān)鍵在于是否具有總體競爭力。要破除制約長期可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，形成穩(wěn)定的政策環(huán)境，重點(diǎn)向科技人才使用、平臺建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)創(chuàng)新等方面予以傾斜，提高科技對發(fā)展的貢獻(xiàn)度和支撐作用，把經(jīng)濟(jì)總量做大、把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)做優(yōu)、把企業(yè)做強(qiáng)。加大對特色產(chǎn)業(yè)的支持力度，向國家申請把臨海化工、林漿紙、水產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)列入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，同時(shí)申請降低政策門檻，擴(kuò)大財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠政策覆蓋面，形成具有競爭力的特色產(chǎn)品。

（十）優(yōu)化行政管理體制

可借鑒上海浦東新區(qū)模式、天津?yàn)I海新區(qū)模式，著眼于經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化發(fā)展，進(jìn)一步理順經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)解決資源等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)有效整合、集聚問題。探索研究將北海、欽州、防城港整合為副省級城市——北部灣市，形成北部灣市與南寧市兩核帶動(dòng)，輻射玉林、崇左兩翼的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展格局。

（十一）加強(qiáng)園區(qū)新區(qū)建設(shè)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新區(qū)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用的重要載體，是創(chuàng)造就業(yè)、增加財(cái)政收入的重要途徑，是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要手段。廣西要統(tǒng)籌安排財(cái)政資金，引導(dǎo)和利用全社會(huì)各種資源，鼓勵(lì)多種投資主體以各種形式參與投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五象新區(qū)要加快建設(shè)步伐。

（十二）著力解決能源資源約束和生態(tài)環(huán)保問題

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移時(shí)，要避免產(chǎn)能過剩和高耗能產(chǎn)業(yè)，依靠科技進(jìn)步，優(yōu)化能源資源配置，同時(shí)請求國家確定分解下達(dá)能源消費(fèi)總量時(shí)充分考慮經(jīng)濟(jì)區(qū)正處于大發(fā)展階段、資源需求量較大的實(shí)際情況，在用電負(fù)荷、萬元能耗等指標(biāo)上適當(dāng)傾斜。積極推進(jìn)大用戶直供電，實(shí)行多種形式的礦電結(jié)合，探索煤、電、鋁聯(lián)營的模式。加大環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，建議國家每年安排一定數(shù)量的北部灣生態(tài)屏障建設(shè)專項(xiàng)資金，盡快完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提高國家生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并將防城港市防城區(qū)增補(bǔ)為國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付縣。

（十三）設(shè)立經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)

借鑒設(shè)立成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、武漢城市群和長株潭城市群“兩型社會(huì)”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)等成功經(jīng)驗(yàn)，爭取國家將北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)也列為國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，在體制機(jī)制創(chuàng)新方面給予先行試驗(yàn)的機(jī)會(huì)和權(quán)力。比如，充分利用建立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的制度資源，爭取國家批準(zhǔn)在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)設(shè)立中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，通過先行試驗(yàn)海關(guān)特殊監(jiān)管等一些重大改革措施，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)貿(mào)易與投資的自由化，加快北部灣的全方位開放開發(fā)步伐。同時(shí)，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，以體制機(jī)制新創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢、增強(qiáng)發(fā)展新活力。

（十四）加強(qiáng)開放合作

充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)沿海通道，加快發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，推進(jìn)東興國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、中越憑祥—同登和東興—芒街跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，提升邊境口岸功能；采取兩國合作共建方式，加快中馬欽州產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立中泰、中越、中韓等產(chǎn)業(yè)園；加快廣西與廣東、海南等周邊省份在北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在合作方式、稅收分成、土地指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和節(jié)能減排指標(biāo)分享分擔(dān)上進(jìn)行先行先試。加強(qiáng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，將南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊納入“中國—東盟投資合作基金”的重大基礎(chǔ)設(shè)施投資合作項(xiàng)目，推動(dòng)連接西部地區(qū)與東盟的道路、港口等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心建設(shè)。搞好港口與鐵路、公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施的銜接，實(shí)現(xiàn)沿海通道的暢通。積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)鐵山港的對外開放。

（十五）加大政策支持力度

盡管國家加大西部大開發(fā)的力度，對后發(fā)達(dá)地區(qū)采取了很多支持政策，但由于國家近年出臺了一系列促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的文件或規(guī)劃，出現(xiàn)了政策趨平化，經(jīng)濟(jì)區(qū)享受的政策優(yōu)勢不再突出。廣西要加強(qiáng)研究，提出具體的有差別的特殊優(yōu)惠政策，近期可重點(diǎn)申請兩項(xiàng)政策：一是擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模，解決資金投入不足的矛盾，這是促進(jìn)投資平穩(wěn)較快增長和加快項(xiàng)目建設(shè)的一條重要途徑。二是爭取土地使用優(yōu)惠政策，申請開展國土規(guī)劃編制試點(diǎn)，在安排土地利用年度計(jì)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)等方面加大傾斜支持力度；申請列為全國開展未利用低丘緩坡實(shí)施工業(yè)和城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)，相關(guān)指標(biāo)單列管理，解決當(dāng)前土地供需矛盾問題。同時(shí)也要注意政策的兩面性，既考慮政策的優(yōu)惠性，又考慮增加地方稅收，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

（作者系廣西發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長，二級崗位研究員，自治區(qū)人民政府參事、民建廣西區(qū)委會(huì)副主委，十一屆自治區(qū)人大代表，財(cái)經(jīng)委委員）