民族高校人權教育問題探析

摘 要：人權教育開展得如何作為衡量一個國家是否重視人權的一個重要標準，備受世界各國的注目。我國制訂的兩個《國家人權行動計劃》都專辟了人權教育條款，要求結合普法活動，依托現有的教育體系、國家機關的培訓機構以及各種媒體，有計劃地開展形式多樣的人權教育，普及人權知識。但是，在國際社會中，相對而言，我國人權教育發展比較緩慢，而民族高校的人權教育幾乎仍是一片空白。究其原因就在于缺乏良好的人權教育環境。因此，創造良好的人權教育環境是推進我國人權教育發展的關鍵。

關鍵詞：民族高校；人權教育；人權教育環境

中圖分類號：G75 文獻標識碼：A 文章編號：1003-1502（2013）02-0101-04

一、人權教育的歷史背景

1948年《世界人權宣言》問世，標志著人類社會進入了人權時代。在隨后的人權思想的發展進程中，人權教育也備受世界各國的注目。為了更好地推進人權教育，聯合國在1994年通過決議，確定了人權教育十年計劃（1995～2004年），要求所有的國家和機構將人權、人道主義法、民主和法制編入所有正式和非正式教學機構的課程。在2004年我國將“國家尊重和保護人權”寫入憲法之后，人權學者們越來越重視人權知識的傳播，北京大學法學院第一個開設了人權教育課程。十幾年來，在世界各人權機構特別是瑞典隆德大學羅爾瓦倫堡人權和人道法研究所的協助下，北京大學法學院人權研究中心以及中國政法大學、南開大學、廣州大學等人權研究中心都為我國的人權教育事業做出了一定的貢獻。

我國的人權研究起步于20 世紀90 年代，到今天為止，已經取得了比較豐碩的科研成果。但是，人權教育卻遠遠落后于人權的學術研究，這同我國目前的依法治國戰略， 同我國積極參與的人權對話等國際活動以及我國在國際社會人權事業建設中所承擔的責任等極不相適應。

2012年6月，我國繼第一個《國家人權行動計劃（2009-2010年）》實施之后，又制訂了第二個《國家人權行動計劃（2012-2015年）》，明確了2012-2015年間我國促進和保障人權的目標和任務。 “國家人權行動計劃”是中國政府落實尊重和保障人權憲法原則的一項重大舉措，“實現充分的人權是人類長期追求的理想，也是中國人民和中國政府長期為之奮斗的目標。”兩個《國家人權行動計劃》都專辟了人權教育條款，對人權教育進行了明確的規劃，要求結合普法活動，依托現有的教育體系、國家機關的培訓機構以及各種媒體，有計劃地開展形式多樣的人權教育， 普及和傳播法律知識、人權知識。人權教育開展得如何已經成為衡量一個國家是否尊重人權、是否重視人權問題的一項重要標準。

二、民族高校開展人權教育的意義

2004年，聯合國人權事務高級專員路易斯·阿博爾在“世界人權日”發表聲明說：“人權教育是推動‘人人享有人權’目標實現的重要戰略，是發展人權文化的基本手段， 是促進平等和促使人民在民主機制下參與決策的工具，也是防止侵犯人權和暴力沖突發生的一種投資。”大學教育擔負著兩項重要職能：一是塑造學生的完善人格；二是培養學生的生存技能。兩者之中，前者更為重要。因為它涉及的是人的思想、靈魂的塑造，是人之為人的教育[1]。“人權”經過了上千年的孕育，如今已是一個道德、政治及法律的綜合體，且承載著尊嚴、平等、自由等諸多價值觀。人權教育課程在大學中開設，是培養學生尊重生命、承認平等、熱愛民主及接受差異的有效手段；它有助于提高學生對社會多樣性的接受和適應能力以及對社會、政治事務的參與度和理性。[2]

民族高校是培養少數民族人才的搖籃，他們畢業之后都將成為建設民族地區的主力軍，還有一部分人將進入國家機關的管理層。如果管理者缺乏人權意識和人權修養，其領導決策就很難與社會的發展相適應，就不會是一個合格的管理者。當然，人權意識和人權修養不僅是對國家機關管理者的素質要求，也是現代社會對公民的素質要求。因此，在高校教育中開展人權教育，特別是在民族高校開展人權教育，在我國當前的歷史條件下，又顯得尤為重要。

1.統一價值取向，減少民族間的摩擦，增進各民族團結

我國自古就是一個多民族國家，為了促進民族團結、民族交融，歷代統治者都采取了各種民族政策以促進民族團結并達到國家統一的目的。但是，各少數民族交融、團結的關鍵是價值取向的統一，人權意識和人權修養正是價值取向統一的必備因素。聯合國在《國家人權教育行動計劃準則》中這樣定義“人權教育”：“以加強對人權和基本自由的尊重， 促進所有民族、種族、宗教和文化語言群體以及男女之間的平等以推動和維護世界和平為目的， 通過開展培訓和信息交流， 以及對人權知識、技能的傳播和人權態度、價值和行為的培養，而建立普遍的人權文化的一切活動。”可見，人權教育的基本宗旨就是在世界范圍內構建人權文化，規范價值取向。民族高校開展人權教育，有利于各民族的相互尊重、平等相處，減少民族間摩擦，從而達到增進團結的目的。

2.知法、守法，增強維權意識，樹立民族平等的觀念

劉士平教授在其《高校人權教育性質探析》一文中指出，高校人權教育具有人文特性，“人文性是指對人自身完善的關注與追求， 包括人的尊嚴、價值、個性、理想、信念、品德、情操等……高校人權教育人文價值的實現最終要落實到培養大學生的具體人格素質的層面， 要培養大學生寬容、理性、愛人之心、尊重人權、平等待人的精神或培養能夠體現人文精神的思維方式、行為習慣、品格傾向、文化素養等， 并以人作為教育的出發點。”“為了人權而開展的教育是指理解并接受人類平等和尊嚴的原則，并致力于尊重和保護所有人的權利。”[3]高校人權教育的最終使命就是建立“人權文化”，使每個人具有人權價值觀。人權價值觀的核心就是權利的平等，即主張自己的權利和尊重他人的權利。民族高校通過對學生人權知識技能的傳授，從“知、情、意、行”四個方面讓學生掌握有關人權的知識，培養正確的人權意識，進而樹立人權價值觀。讓學生知道權利是什么，權利有哪些，權利與義務的關系，指導他們正確地行使權利，讓學生知法、守法，增強維權意識，進而樹立民族平等的觀念。

三、民族高校人權教育面臨的困境

自1968年德黑蘭會議，聯合國開始把人權教育列入重要日程。大會制訂了一套未來計劃，號召所有國家利用各種教育工具，讓青少年有機會在尊重人的尊嚴與平等權利的精神中成長。[4]人權教育在我國還屬于探索階段，中國社會科學院法學研究所前不久所做的“大學法律系中的人權法教學”課題研究表明，在我國高校的所有300多個法學院（系）中，開設專門的人權法課程，進行嚴格意義上的人權法教學的法學院（系）不超過15個。[5]少數民族地區由于經濟落后、文化閉塞等原因，民族高校的人權教育幾乎還是空白。究其原因主要有以下幾個方面：

1.缺乏良好的人權教育環境

目前，我國絕大部分高校的人權教育尚處于徘徊和觀望之中。主要原因就是缺乏良好的人權教育環境。盡管改革開放三十多年來我國的人權事業有了長足的發展，但是真正意義的民主政治意識還遠遠落后于時代的發展要求。民族高校在肩負著為國家培養少數民族人才責任的同時，更肩負著維護國家團結穩定的使命。所以，統一思想認識是對所有學生和教師最基本的要求。

人權是人和權利的結合體，人權是法治的真諦，人權加上法治就是民主。民主的外在表現是法治，民主的實質是人權。[6]在今天的中國，民眾要人權，是向政府要參政議政等權利。人權在新中國成立后曾一度被視為“資產階級的產物”，是禁區。2004年，人權寫入我國憲法，雖有7年之久，但是多數民眾對人權還是缺乏自覺意識。從人權入憲初期呼吁開展人權教育活動，到現在全國各地仍然未能有效地開展，癥結就在于缺乏良好的外部環境。因此，要推進高校人權教育，特別是民族高校人權教育，創造良好的外部環境是必不可少的前提條件。

2.缺乏開展人權教育的各種資源

由于人權教育在我國起步晚，加之重視程度不夠，人權教育的各種資源嚴重匱乏。人權教育課程的開設，涉及由誰來教、教什么、怎么教等一系列具體問題。而目前民族高校連一本少數民族文字的人權法教科書都沒有，師資力量更是嚴重缺乏。這當然與人權教育的學科地位密切相關。人權法學在法學專業課程里一直未能進入核心課程領域，盡管教育部法學學科教學指導委員會曾討論過是否將人權法學課程列為核心課程問題， 但時至今日仍未見到成效。[7]

另外，造成人權教育資源缺乏還有人為因素。一是人權教育的義務主體消極不作為；二是對人權信仰的缺乏。人權教育的主要義務主體是國家， 但是教師又是實際義務主體。教師是出于對人權問題的興趣和愛好向學校申請開設人權方面的選修課， 而不是根據學校的課程設計要求開設該門課程。這樣就會出現由于得不到上級的批準或者學生選課人數達不到開課要求而使教師無法開設人權課程的情況，教師個人申請開設人權課程具有極大的不確定性。如果人權教育的義務主體不主動設置人權課程，人權教育的各項資源就不能得到有效整合；對人權的信仰關鍵在于要有良好的法治環境。而缺乏良好的法治環境，缺乏人權信仰，致使人權教育處處受到制約，人權教育資源緊缺的問題也就無法得到解決。

四、對策及建議

1.社會環境建設

（1）加強對人權觀念的宣傳，培養公民的人權意識

中國古代雖然有著非常發達的人道思想，但是卻缺乏人權觀念，最重要的原因就是人道思想沒能與權利結合起來，缺乏法律支撐。人們把推行人道作為崇高原則，寄希望于開明君主，傾心于人的教化，甚至要靠道心佛性來顯揚。[8]而西方人權學說中，始終將“權利”和“正義”結合起來，視二者為同一性質的問題，“著重于從社會現實利益關系的平衡中，通過對個人應得、應予等具體問題的研究，來確立和解釋正義，而不是以個人施仁行義的角度來謀取正義”。 [8]十七、十八世紀西方啟蒙思想家的天賦人權理論將“人”與“權利”緊密結合起來，并賦予人權普遍性的形式和意義。西方人的人權意識，早已物化于社會生活的各個方面，如物權、財產權等。 盡管西方人權概念的產生有其特定的歷史背景和片面性，但是其歷史的進步性還是不容置疑的。隨著馬克思主義人權學說理論的興起，全世界的人權研究呈現出繁榮的景象。加強對人權觀念的宣傳，培養公民的人權意識，厘清資產階級人權觀和馬克思主義人權觀的本質差別，營造良好的人權教育環境，是促進我國人權教育事業發展的基本保障。

（2）強化國家責任，確保人權教育的順利推行

1948年《世界人權宣言》中就已倡導國家要承擔人權教育的職責。20世紀90年代初，在國際與國內相關社會成員長期不懈的努力下，人權教育的概念和原則得以形成和確立， 并于此后的十余年中得到了日益廣泛的傳播和應用。目前，人權教育已被宣示為人人享有的一項基本人權，并已被視為國際和國內社會所有成員共同肩負的道義責任或法律義務。[9]國家在推行人權教育方面具有義不容辭的責任。首先，國家應將人權教育納入法律制度體系，制定專門法律，從而使人權教育在高校能依法進行。其次，國家應通過相關行政機構以行政手段推動人權教育活動的開展。如將人權法學課程列入法學專業的核心課程；開展人權宣傳活動；開放人權資源，設立人權資料、教育、培訓中心與人權博物館；設立與人權教育有關的基金等等。[7] 只有國家認真履行人權教育的職責，高校人權教育才能順利地開展。

2.民族高校內部環境建設

（1）建設具有人權意識的師資隊伍

人權教育是一個長期的系統工程，人權理念的傳播及深入人心需要長期不懈的努力。當前，我國人權教育存在的突出問題是人權情感與信仰的培養與人權知識的積累不成比例。人權要實現它對人類的價值，必須首先被人們所信仰，[10]尤其是人權教育的實施者。伯爾曼指出，“法律必須被信仰， 否則它將形同虛設”，這句話已經成為法治時代的一句格言，只有讓法律深入人心，只有在全社會大力弘揚法治精神，法治方能“形神兼具”。 然而，法律信仰的終極目標就是人權信仰。我國法律運行的現狀不盡如人意，很多民眾包括高校教師缺乏法律信仰和人權信仰，這就影響了高校人權教育的發展。因此，建設一支具有堅定法律信仰和強烈的人權意識的教師隊伍，是民族高校加強人權教育學科建設的組織保障及緊迫任務之一。

（2）提升人權教育的學科地位

公民人權意識及人權文化的形成要依靠人權教育。人權教育的學科地位決定著人權教育開展的狀況。我國的人權教育發端于法學教育，因此，人權教育學科地位首先應在法學專業內部進行調整。張文顯教授曾提到：“對學生進行人權教育，抓住了法學教育的關鍵”。可見，人權教育的學科地位已經引起了學界的高度關注。能否盡快將人權法課程列入法學專業核心課程是提升人權教育學科地位的重要條件及保障。目前教育部尚未明確人權教育學科的核心地位，高校只是消極等待是不可取的。各高校應積極調整教學計劃，將人權課程作為公共素質培養的選修課和專業選修課，主動提升人權教育的學科地位。此外，在其他學科教育中滲透人權教育也不失為提升人權教育學科地位的一個好辦法。當然，如何在現代學科嚴謹與邏輯的分類體系里有效地滲透進人權教育內容，還是今后有待深入研究的一個問題。[7]

總之，人權教育涉及全社會范圍的多個方面。在人權教育的推進過程中，應當重視在高等院校，特別是在民族高校開展人權教育。民族高校的學生作為受教育主體，將是民族地區建設的主力軍，他們的人格塑造對于我國少數民族地區的發展具有極為重要的意義，更是構建和諧社會的重要因素。

參考文獻：

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[8]夏勇.人權概念起源[M].北京：中國政法大學出版社，1992.27.

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[10]曲相霏.人權需要信仰——對人權教育的一點思考[J].廣州大學學報（社會科學版） ，2010，（1）.

Human Rights Education of Universities for Nationalities

Song Lihong

Abstract： Human rights education， as one standard of the importance of a country’s human rights， has been paid much attention in the world. China has developed two national human rights action plans which are all dedicated to the terms of the Human Rights Education. However， compared with other countries， China's human rights education develops very slowly. The human rights education in the colleges for nationalities moves slowly. The reason is lack of good environment for human rights education. Therefore， to improve the environment of human rights education is the key to promote the development of China's human rights education.

Keywords： Universities for nationalities； Human rights education； Environment of education.

責任編輯：宋 奇