農(nóng)民工融入城市社區(qū)政策的分析與對策建議

摘要 農(nóng)民工融入城市已成為社會關(guān)注的焦點問題。2012年1月，民政部出臺了《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》，首次描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。這是中央關(guān)于農(nóng)民工融入社區(qū)問題下發(fā)的第一個專門政策文件。讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)是一條艱難的道路，存在著許多亟待解決的現(xiàn)實問題和障礙，這些政策是否能夠落實到位，讓農(nóng)民工真正的融入城市社區(qū)，需要得到社會各個部門，不同社會群體的支持。本文首先對政策內(nèi)容進行了簡略的說明，然后分析了政策的特點以及實施的困難和障礙，最后根據(jù)這些問題提出了對策建議，以期對農(nóng)民工融入城市社區(qū)有所裨益。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工 城市社區(qū) 障礙 對策

城市農(nóng)民的利益保護問題是當今重要的社會問題之一。讓農(nóng)民工融入城市也是“十二五”時期的重要建設(shè)內(nèi)容。民政部出臺的這一政策反映了政府對于這一問題的高度關(guān)注。

一、政策的內(nèi)容

《關(guān)于促進農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見》指出，促進農(nóng)民工與城市居民和睦相處，盡早盡快融入城市生活，既是加強和創(chuàng)新社會管理、深化和諧社區(qū)建設(shè)的重要任務，也是維護社會公平正義、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。它充分借鑒了社區(qū)融合領(lǐng)域的國際經(jīng)驗，深入總結(jié)各地社區(qū)農(nóng)民工服務管理工作的實踐創(chuàng)新，提出了當前促進農(nóng)民工融入社區(qū)工作的五項任務：

一是構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務管理平臺。以農(nóng)民工需求為導向，整合延伸到社區(qū)的人口、就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化以及綜治、維穩(wěn)、信訪、法律服務等社會管理職能和服務資源，將農(nóng)民工服務管理納入其中。二是落實政策扎實做好農(nóng)民工社區(qū)就業(yè)服務工作。三是切實保障農(nóng)民工參與社區(qū)自治的權(quán)利。在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合《城市居民委員會組織法》選民資格條件的農(nóng)民工，由本人提出申請，經(jīng)社區(qū)選舉委員會同意，可以參加本社區(qū)居民委員會的選舉。四是健全覆蓋農(nóng)民工的社區(qū)服務和管理體系。將涉及農(nóng)民工切身利益的勞動就業(yè)、公共衛(wèi)生、住房保障、社會保障、計劃生育、社區(qū)矯正、安置幫教、法律援助、優(yōu)撫救濟等社區(qū)服務項目逐步向農(nóng)民工覆蓋。五是大力發(fā)展豐富多彩的社區(qū)文化生活。

二、政策的特點

從已公開的《意見》，還有相關(guān)報道資料來看，許多內(nèi)容都還是屬于方向性、指導性意見，并沒有相關(guān)的更為詳細和更具操作性的實施細則，這樣的特點最容易造成政策不能落到實處，責任主體和分工不明確。通過閱讀相關(guān)資料，我認為，這些政策主要存在以下問題：

一是關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的標準難以判定。政策的內(nèi)容中提到要全面融入，包含了就業(yè)、社保、民政、教育、衛(wèi)生、文化等各個方面。但是在每一個方面達到什么樣的程度才算融入了城市社區(qū)沒有具體的標準來界定。經(jīng)濟生活和日常生活的融入可以通過收入這一標準來衡量，而心理和情感上的融入?yún)s無法用標準來衡量。經(jīng)濟、社會和心理這三個層次又是依次遞進又相互關(guān)聯(lián)的關(guān)系。做到完完全全的融入，實屬不易。

二是政策內(nèi)容全面廣泛，但都是從宏觀的角度加以概括的，責任主體不太明確，同時缺少相關(guān)規(guī)章制度保證和監(jiān)督機構(gòu)。提出構(gòu)建以社區(qū)為載體的農(nóng)民工服務管理平臺，做到全方位的融入，這一前提是農(nóng)民工所在的社區(qū)的管理是非常到位的，社會保障相關(guān)體系比較完善才能做到。只有社區(qū)這一個責任主體，勢力太單薄。同時社區(qū)這一載體行為做的好不好，規(guī)范與否，也沒有相應的監(jiān)督機構(gòu)來監(jiān)督。關(guān)于農(nóng)民工融入城市社區(qū)的一些規(guī)章制度也未出臺，沒有可以依據(jù)的相關(guān)制度保障，許多社區(qū)的做法可能都還在嘗試中，最終的效果也需要實踐去檢驗。

三、政策實施的困難

讓農(nóng)民工融入城市，需要長期的努力。雖然國家出臺了相關(guān)政策，解決這一問題有了希望，但是也應看到實施過程中存在著很多的困難和障礙，表現(xiàn)在：

1、戶籍制度尚未解。

我國的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，使社會成員的教育權(quán)利、就業(yè)機會以及社會保障等都與戶籍制度相掛鉤。單單是這個戶籍制度就非常棘手，農(nóng)民工在融入到當?shù)厣鐓^(qū)中遭遇到的排斥，在很大程度上是由于戶籍制度造成的。大多數(shù)的農(nóng)民工雖然長期在城市工作，但戶籍仍保留在農(nóng)村，因此許多社會保障項目由于身份的差別而將他們拒之門外，卻由于沒有在城鎮(zhèn)落戶不能享受國家有關(guān)醫(yī)療保險、單位福利等待遇，因此仍被屏蔽在社會保障體系之外。即便是農(nóng)民工想把戶口簽到城市，也會遭遇許多難題，一直以來，都有這樣一個說法“在城市買戶口”，如果工作上沒有要求簽戶口，城市里也沒有什么直系親屬，想要在城市里落戶就非常困難了。

2、城市社區(qū)居民能否真心接納和尊重農(nóng)民工。

城市管理者思想觀念上受城鄉(xiāng)對立、城鄉(xiāng)分治的影響很深，對農(nóng)民有一種根深蒂固的偏見。他們會擔心農(nóng)民工進城會帶來住房緊張、交通擁擠、勞動力供求矛盾加劇、衛(wèi)生狀況臟亂差、社會治安惡化等一系列社會問題。某些管理者將城市中目前存在的失業(yè)率、犯罪率和工傷事故率較高等社會問題歸咎于農(nóng)民工。進而產(chǎn)生對農(nóng)民工的抱怨、排斥和歧視。現(xiàn)在政府正努力解決農(nóng)民工融入城市這一問題，那么城市社區(qū)管理者，居民能否從心底里真正的接受和尊重他們呢？怎樣才能化解和消除一些歧視和偏見問題，做到完全接納，也是一個難點。

3、農(nóng)民工的流動性增加了社區(qū)管理的成本。

以社區(qū)作為載體，讓農(nóng)民工融入城市，還存在著在社區(qū)管理的問題。考慮到農(nóng)民工的流動性這一點，就能夠看到社區(qū)管理的成本必然會增加。雖然農(nóng)民工在城市中的生活經(jīng)歷不斷地給他們帶來價值觀、行為方式的變化，但他們的鄉(xiāng)土意識和傳統(tǒng)觀念卻根深蒂固，與從小生長在城市的市民相比，進城農(nóng)民工普遍十分重視和懷念故土，其進城的主要目的是為了賺錢、見世面和學技術(shù)，通過打工積累一定資金后最終要回到家鄉(xiāng)去成家立業(yè)、謀求發(fā)展，愿意且能留在城市的只是少數(shù)。這種流動性再加上工作更換的流動性，給社區(qū)管理帶來不便。如果更換了工作，所屬社區(qū)不一，這可能會造成重復管理，并且在當今各項保障項目與措施在統(tǒng)籌層次不一的環(huán)境下會帶來更多的麻煩。

四、對策建議

（一）完善農(nóng)民工社會救助體系

在城市，農(nóng)民工主要從事的是“臟、重、累.險”等本地人不愿干的職業(yè)，勞動強度大，生活條件差，勞動安全衛(wèi)生問題突出，職業(yè)病危害非常嚴重。農(nóng)民工由于文化技能相對較低，社會資本少，更容易出現(xiàn)失業(yè)，生存困境等一系列的問題。由于長期在城市工作，在出現(xiàn)了類似一系列問題時，他們不愿意回到家鄉(xiāng)去尋求親戚朋友的幫助，而是堅守在城市里靠自己渡過這些難關(guān)。農(nóng)民工的社會救助顯得十分重要，而從目前的狀況來看，農(nóng)民工既無法從城市也無法從農(nóng)村享受到社會救助。

建立和完善適合農(nóng)民工的社會救助體系是實現(xiàn)社會公平正義，維護社會穩(wěn)定，完善社會保障體系的必然要求。首先要努力建立保障農(nóng)民工社會救助的法律法規(guī)體系，這是保障項目有效實施的法律保障。《社會保障法》從根本上確定了人人享有社會保障的權(quán)利，規(guī)范農(nóng)民工的社會救助需要做到有法可依，違法必究。其次還需要營造維護農(nóng)民工社會救助權(quán)益的氛圍。農(nóng)民工的社會弱勢地位決定了其權(quán)益保護單靠自身力量是難以維護的，只有通過社會各界的支持和幫助才能解決，在政府政策的引導下，建立農(nóng)民工工會組織，利用組織的力量及時發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會救助的需要，雇主也應遵守《最低工資制度》，保證農(nóng)民工的基本生活水平。

（二）提高自身競爭力

說到底，讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，最重要的還是要靠自身的努力，靠自己爭取。事實證明，農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力至關(guān)重要，是自身競爭力的重要組成部分。農(nóng)民工長期以來的弱勢地位和自身能力也是緊密相連的。目前，農(nóng)民工融入城市進程之所以比較緩慢，在很大程度上是由于農(nóng)民工的整體教育水平不高，專業(yè)技能不高而造成的。沒有競爭力就只能從事簡單的體力勞動，就業(yè)空間小，使得他們難以真正過上城市社區(qū)居民的生活。

只有通過教育、實踐經(jīng)驗投資獲得的資本才能隨著積累不斷升值。努力學習各方面的知識技能，各種新技術(shù)，新的交流方式能夠使他們更容易融入城市社區(qū)，得到市民認同。在當今競爭如此激烈的環(huán)境之下，只有通過自身的不斷努力，在各個方面都能做到應對自如，才能擁有立足之地，這不僅僅是個人的生存法則，也是這一政策能否順利實施的關(guān)鍵點。

（三）充分發(fā)揮非營利組織的作用

讓農(nóng)民工融入城市社區(qū)，我認為非營利組織的作用是巨大的。建立農(nóng)民工的社會保障體系，非營利組織也發(fā)揮著巨大作用，例如在展開社會救助的時候，非營利組織既可以向被救助的農(nóng)民工宣傳政府的救助政策，也可以向社區(qū)反映農(nóng)民工群體的需求和心聲，可以起到橋梁作用，幫助城市社區(qū)管理者和農(nóng)民工群體良好溝通，增進理解和相互支持，有利于和諧共處和穩(wěn)定。在文化方面，非營利組織的形式多樣，能夠在社區(qū)開展各式各樣的文化活動，增進社區(qū)居民和農(nóng)民工之間的文化交流與溝通，同時也有相關(guān)技能知識培訓的服務，也可以提高農(nóng)民工的自身素質(zhì)，增強本領(lǐng)。現(xiàn)在，一些非營利組織里建立了免費的司法援助、醫(yī)療援助、教育援助等方面的農(nóng)民工救助項目，幫助權(quán)益受到侵害的農(nóng)民工提供申訴渠道和法律援助等等，這都非常有利于農(nóng)民工融入城市生活。非營利組織的公益性強，籌資廣泛、服務靈活，對于進城農(nóng)民工來說，能夠帶來慈善性的關(guān)懷和福利，也能夠幫助他們爭取參與權(quán)利，使他們體會認識到自己的社會價值。最終維護社會公平正義和穩(wěn)定團結(jié)。

五、結(jié)束語

讓農(nóng)民工真正融入城市、融入社區(qū)，路還很長很長。需要各級黨委政府認真貫徹落實民政部出臺的政策文件；需要每一個城里人發(fā)自內(nèi)心的接納和尊重他們；需要每一個農(nóng)民工朋友摒棄心底的自卑，積極主動的參與城市建設(shè)、參與社區(qū)事務。現(xiàn)在，“路線圖”已經(jīng)繪好，接下來的就是不折不扣地執(zhí)行。在實現(xiàn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的道路上，農(nóng)民工只希望得到切實的改變。每一點看得見的、摸得著的小改善，都會讓人心中充滿喜悅。

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