城市社區就業服務調查研究

[摘要]做好社區就業服務工作，事關人民群眾的生計利益和幸福，有利于緩解他們的就業壓力，滿足社區居民日益增長的多元化社區服務需求。本文在對烏魯木齊市二道橋社區就業服務狀況進行調查和分析基礎上，提出了相關意見和建議。

[關鍵詞]社區；就業服務；職業技能

[中圖分類號]D669.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）02-0157-02

社區是居民生活的主要場所，與人們的日常行為有著密切相關的聯系。當前，隨著城市流動人口速度的加快，許多新舊社會問題、利益沖突集中于社區，這給社區管理工作帶來了挑戰。

一、烏魯木齊市二道橋社區概況

二道橋社區位于烏魯木齊市橋商圈繁華地帶，北起愛國巷，南至天池路步行街，東臨和平南路，西接解放南路，轄區有沿街門店300余家，集中式商業網點3個，特批流動攤位3個。社區常住人口主要以純居民為主，流動人口全部為南北疆外來務工人員，主要以打工和經商謀生。社區主要特點為“七多”、“兩低”、“一大一少”、“兩重”。七多：一是出租房屋多，二是流動人口多（占總人口比例近95%），三是商業網點多……五是困難人群多，六是小旅館、小賓館、招待所多，七是宴會廳、餐廳多。兩低：一是人員素質低，大多數人從事勞務打工，從事技術含量和文化經營的少；二是文化程度低，總人口中小學文化程度的人口占80%以上。一大一少：人員流動大、流動頻繁，有的流動人口有時住一個星期就搬家；單位少，社區內除烏魯木齊市婦幼保健院、二道橋工商所、中國銀行二道橋分行以外，沒有其他企事業單位。社區居民多以自由職業以及在周邊商圈從事餐飲、干果、服裝、地毯、玉石、民族特色用品等種類的個體經營為主，無單位家屬院落，居民院落相對集中，與商業網點交叉式分布，是一個純居民為主的、多民族聚居的、商業網點集中式的民族團結互助的混合型社區。

二、社區就業服務的現狀

近年來，二道橋社區在社區就業服務工作方面作出了諸多努力，依托政府對就業服務的政策支持，開發多層次、多形式的就業崗位，解決就業困難群體就業，發放小額擔保貸款，幫扶有能力的人員創業，積極為失業、待業人員提供全方位的就業服務。

（一）打造服務平臺

就業服務平臺是應對就業危機、緩解就業難的一項重要舉措。二道橋社區為了緩解下崗失業人員的就業壓力、解決大中專院校畢業生的就業問題，實現區、街道、社區三級就業服務網絡的全覆蓋，把積極構建社區就業工作平臺作為促進再就業的一項重要舉措，通過“搭建一個平臺”來推進就業服務全面向社區延伸。

按照《天山區社區勞動保障工作規劃（2000-2004）》，建立了勞動和社會保障工作機構，配備專兼職工作人員，明確工作職能，形成了完善的社區勞動保障組織機構。穩步推進社區平臺建設，主動與民政部門協商，爭取配合和支持，與他們相互配合起來做工作，確保平臺建設順利開展。

（二）加強信息網絡建設，為促進就業服務提供保障

為實現信息資源共享，注重在社區平臺信息化網絡建設上下功夫，實現了對市、區、街道和社區的聯網覆蓋，把勞動力市場就業信息延伸到社區，不僅注意開展社區就業信息的收集、整理，并在固定場所開辟社區就業信息欄，而且由勞動保障協理員定期發布社區就業求職和社區服務需求信息，為下崗失業人員提供政策咨詢和職業指導服務，使待業人員能夠及時了解就業崗位的供求信息。

（三）開發多形式多層次的就業崗位

為了做好社區就業工作，發揮平臺的作用，緊密結合烏魯木齊市社區建設的需要，找社區就業的增長點和依托點，以幫助就業困難人員就業為重，社區勞動保障工作站的人員主動與轄區內各類用人單位聯系，搜集各類用工需求信息，為本轄區57名流動人口實現就業。另外，社區對社區治安、市場管理、環境管理、物業管理等大量管理性的就業崗位和保安、保潔、保綠、保養等方面服務性的社區公益性崗位上使用技能單一、文化素質偏低的“4050人員”、零就業家庭和失業人員的同時，保證了社區的穩定和綠化。

（四）增強參加職業技能培訓力度

為了解決失業待業人員的就業問題，拓展就業渠道，與市一級及區一級培訓中心保持聯系，多種形式組織就業培訓，提高求職者創業能力，同時社區把有創業愿望的人組織起來，強化SYB創業培訓，提高他們的創業技能。

（五）辦理小額擔保貸款

社區根據對失業人員摸底調查，有針對性地制定了幫扶計劃，將有創業愿望和已經創業有經濟困難的人員列入為重點扶持對象，從申請到找擔保人實行一條龍服務，使那些有就業愿望和就業能力的失業人員成功實現就業。

（六）充分利用宣傳工具，提供廣泛服務

在就業宣傳欄上張貼法律法規、小額擔保貸款等國家和市、區的就業優惠扶持政策、用工信息等，不定期更換內容，為讓更多的人走出就業觀念上的滯后性，解決目前大多數失業人員在擇業觀念上重國有、輕集體、對個體不屑一顧的擇業誤區。

三、社區就業服務存在的困境

雖然天山區在就業、再就業工作中采取了上述的措施，但由于人口密度強、流動人口多素質較低剩余勞動力總量大，還有部分隱性失業人員、大中專院校畢業生和復退轉業軍人加之人民就業觀念的滯后，政府行政管理手段的不到位等因素致使勞動力供大于求。

（一）就業觀念陳舊

下崗失業人員和部分大中專院校畢業生在擇業觀念上看重政府部門和國有企業，而二道橋社區就業服務提供的崗位主要是保安、保潔、保綠、巡邏等，待遇低、穩定性不高，與求職者的期望之間存在著較大的差距，這種特點對求職者正規就業和非正規用功形式不對稱。

（二）就業資金不足

社區就業生存、發展面臨的另一大難題就是資金問題。就業資金主要來源于政府，規模非常有限。一方面，由于社區就業服務大多是微利運營或者是虧損運營，追求利潤最大化的社會商業投資資本不愿涉足這個領域，發展后勁明顯不足；另一方面，社區就業服務啟動資金少，盡管政府各職能部門對社區就業實體給予一定的資金支持，但均是后期撥款，而且資金到位周期過長，企業前期運作困難沒有得到解決。

（三）成本承受力低

社區就業服務大多數崗位的技術含量較低，需要大量低成本的勞動力，這也在一定程度上決定了低成本的問題。顯然，社區服務需求方的微利、低成本運營與供給方較高的收入要求現象形成了，這些已成為目前社區就業服務發展的一個矛盾。

（四）社區居民參與率不高

二道橋社區外來人員較多，況且外來人員流動性強，融入城市社區有一定的困難，加上社區認同感和歸屬感較低，流動人員思念家鄉，缺乏積極性、主動性，對社區服務的認識不夠。很多人遇到問題并不是先找社區，而是找老鄉或者親朋好友，對新環境適應力不夠強，需要多關懷。另外，流動人員中婦女參與率低，流動人口保留著傳統的就業觀念，即男人在外面掙錢，女人在家看孩子、做家務，致使在社區內女性流動失業人員較多。

（五）社區工作人員認識不夠

一是社區工作人員社區就業服務工作計劃和相關工作會議上表示要重視、支持和發展社區就業服務，但是在實際工作中責任心不強，認為社區就業服務是階段性、臨時性的工作，遇到問題時等上級部門來處理，消極應付。通常忙于社會保障救助和社區城市建設管理等工作，對于社區就業服務工作僅僅滿足于完成上級部門下達的各項就業指標，而缺乏對社區就業服務工作的探索、研究和創新。二是由于宣傳力度還不夠，社區就業的典型引導作用不突出，廣大待業者對社區就業的認識比較模糊，到社區就業的愿望并不強烈，使社區就業的渠道作用難以充分顯現出來。

四、對社區就業服務工作的思考

一是建立以培訓促就業的長效機制，在推進素質就業上有所突破。在就業培訓工作上，通過政策宣傳、技能培訓，對不同群體制定有針對性的培訓計劃，充分發揮社區就業的主體作用。不僅增強失業人員的就業能力和適應職業變化的能力，而且增強大中專院校畢業生職業技能，提高求職者的綜合素質。

二是建立以創業帶動就業的長效機制，在營造創業環境上有所突破。勞動就業部門根據自主創業的需要，通過落實小額擔保貸款及貼息等就業創業優惠政策，為創業人員減免有關稅費，搭建創業者交流互助的有效渠道，增強創業意識，鼓勵勞動者自謀職業和自主創業，使更多的失待業人員通過自主創業實現就業。

三是建立以開崗位保就業的長效機制，在就業崗位上有所突破。通過開發公益性崗位，給求職者推薦，并吸納失業下崗人員，使他們的生活得到保障。

四是建立以援助促就業的長效機制，在就業服務上有所突破。在社區失業人員中，存在一些年齡較大、文化素質相對偏低、職業技能相對單一的人員，這些人員就業問題是就業工作的重點，也是難點。社區將調查摸清轄區內就業苦難人員的有關情況，并通過開展“一對一幫”服務，幫助轄區失業人員盡早實現就業。

就業是民生之本，社區居民就業關系到社區穩定發展、可持續發展。社區不斷探索和完善就業服務工作體系，全面提升社區就業水平，改善民生，是促進和諧的重要著力點，也是構建和諧社會的重要保障。

[參考文獻]

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