論文物保護工程監理

[摘要]文物保護工程監理是文物工作的一項重要內容，事關文物保護的成敗。新形勢下，我國的文物保護工作尤其是工程監理面臨諸多挑戰。只有做好文物保護工程監理工作，才能為文物保護加上保險，推動文物保護工作又快又好發展。

[關鍵詞]文物保護；工程監理；質量控制

[中圖分類號]G264.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115（2013）02-0145-04

進入21世紀，人類社會朝著更高的目標進發之時，我們不得不回過頭珍視寶貴的文化遺產。任何歷史遺跡、文化遺址，抑或是一件件文物，都代表了當時的民族、社會、政治狀態，反映了當時經濟文化發展的水平，顯示了人類文明進程的軌跡。對它們的保護研究和開發就是人類文明的延續和發展。甘肅省共有不可移動文物點2萬多處，品類繁雜，分布分散，搶救保護難度很大。根據不完全統計，20年來，甘肅省共完成文物保護維修工程450余項，主要包括莫高窟北區巖體加固、全省中小石窟加固維修工程、高臺駱駝城遺址防洪工程、永登魯土司衙門舊址、天水伏羲廟保護維修工程、武威白塔寺遺址保護維修工程等，基本做到了全國重點文物保持單位安全無險情，重要省級文物保護單位得到有效保護。文物保護工程監理是文物保護中的一項重要內容，是為文物保護又加了一道保險。只有了解文物保護工程監理，才能更好地開展文物保護工作。

一、文物保護工程監理概述

我國現代建設工程中的監理工作起步較晚，而文物保護工程中更晚。工程監理不僅僅是過去的監工那樣主要工程質量技術的監督，而是對整個工程項目從規劃設計到工程質量、進度、安全設備等全面全過程的監督檢查。它對于一項工程完成的效果好壞起重要作用，對于文物保護工程尤為重要。在文物保護維修工作中，根據，《文物保護法》及文物工作方針，結合甘肅實際，我們一是堅持搶救性保護，亦即“先救命，后治病”的原則，集中有限的財力首先搶救維修瀕危病險文物，除對病險嚴重的全國重點文物保護單位和省級文物保護單位進行搶救性保護維修外，還組織實施了全省中小石窟調查、長城資源調查等專項調查和救險保護，有效減少了文物險情，確保了文物安全；二是堅持合理利用文物資源服務，經濟社會發展和“保護先行”的原則，是這些文物保護單位達到開放條件，促進旅游業發展的雙贏；三是不斷加強文物保護維修工程管理，確保工程質量。20世紀90年代以來，甘肅省文物局相繼制定了《甘肅省文物修繕保護工程管理實施細則》、《文物保護維修工程管理辦法》。截至目前，甘肅省共有文物保護工程勘察設計甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家，文物保護工程施工一級資質單位三家，二級資質單位五家，文物保護工程監理甲級資質單位兩家，乙級資質單位五家。

文物保護工程監理是為了適應我國文物保護工作在新形勢下的新要求，借鑒新建工程的管理模式而引入的，在國內業界并沒有現成的經驗可循。在國家文物行政主管部門的重視和支持下，我國的文物保護監理工作從無到有、從小到大不斷發展，從最初不被社會所認知而最終被正式納入國家文物行政管理法規。監理工作已成為文物保護工程中必不可少的重要組成部分，國內的監理隊伍也不斷壯大，為這些監理隊伍和人員的不斷發展、成熟，必將產生積極的作用。要想做好文物保護監理工作，就必須了解各個時期的文物是不同的，比如說不同時期的人的裝扮（服飾、頭飾、發型體態等）、住房（結構、材料、造型）、審美觀念、文化等都有所不同，早期的磚石建筑，特別是雕刻品如造像、石碑、經幢以及建筑物中的附屬藝術如壁畫、早期的彩畫等，它們所用的材料、繪制方法、泥層結構等都有所不同。文物修復是項嚴謹的工作，而現在的修復者沒有扎實的歷史和文學基礎，往往會在修復中脫離歷史事實、隨意篡改，致使文物修復面目全非，失去了文物修復原來的意義。因此 ，在文物保護監理工作中要做到最少干預性、材料一致性和匹配文物建筑修復必須保持歷史真實性和展示藝術美感相結合等原則，從嚴把握第一。《中華人民共和國文物保護法》第十四條規定，在古建筑進行修繕、保養時“必須遵守不改變文物原狀的原則”，其基本精神就是要恢復原狀或保存現狀的原則不變。

近20年來，甘肅文物科研成果在省內外不可移動文物保護和館藏文物保護修復領域得到了廣泛應用，取得了良好的實效。在不可移動文物保護領域，充分發揮壁畫保護，土遺址加固等方面的技術優勢，先后組織實施了中央援藏三大重點文物保護工程中布達拉宮、羅布林卡、薩迦寺的病害壁畫保護修復工作，新疆交河故城土遺址搶險加固工程，寧夏銀川西夏王陵實驗性加固保護工程等。

二、如何做好文物保護工程監理

（一）什么是監理

監理單位必須與建設單位簽訂合法書面委托合同，明確雙方的權利和義務，明確建設單位的合同關系。

建設單位應委托監理單位對工程質量、造價、進度三個目標全面控制、管理，掌握監理單位相應的權利，如工程、材料質量的控制與驗收，進度控制的分析與檢查，工程計量、支付的審查等。明確合同內容中的“三控”要求。

監理一定要進行合同管理和信息管理，做到建設單位和監理單位與施工單位之間的各項聯系工作，凡涉及建設工程合同的執行事宜，均應通過監理單位完成。對監理實施過程中形成的文件資料等實施管理、匯總和移交。

2004年，國家建設部和地方建設行政主管部門均發文規定：“委托工程監理，自2004年2月1日起建設工程監理合同必須包含安全監理內容。”尚未包含安全監理內容的，建設單位和監理企業辦理補簽手續。正式明確監理的工作內容包括安全施工監控。

監理單位的職責：作為獨立與工程建設承包合同雙方（建設單位和施工單位）之外的第三方，受建設單位委托管理監督承包合用的履行，維護建設單位和承包單位雙方的權益，協調各施工單位之間的交叉作業，做到不互相影響、不產生矛盾、不影響工程進展。

監理的工作依據主要是法律法規和承包合同，依靠自身的專業技術管理工程的實施。

監理工作的特點：公正、獨立、自主的開展監理工作。

監理應執行的標準與規范：規定建設工程監理工作的基本程序、內容和范圍。設計工程專業技術方面，應當執行其相關的國家現行強制性標準、規范規定，建立結果應符合其標準、規范的規定。

（二）監理人員的基本素質和要求

監理人員不僅要有扎實的技術理論基礎，還要有較豐富的工程技術管理經驗，不僅有一定的工程經濟法律知識，還應有較強的社會社交能力和協調能力。具體而言，應具備以下幾個方面的素質：

品質素質：應有高尚的職業道德品質和工作的責任感。

身體素質：身體健康，具有充沛的工作精力，能勝任工作。

知識素質：應有扎實的相應專業基礎理論知識、工作經歷和實踐經驗，對相關規范以及相關強制性條文的深刻理解和掌握，對新材料、施工過程有一定的知識和實踐經驗，應具有檢查驗收、檢測方面的知識。

能力素質：即工作和協調能力，具體指觀察和識別事物的屬性，分析事物相關關系，處理和協調內部與外界、單位與單位、單位與個人、個人與個人之間關系的識別與判斷能力、協調能力；能用妥善而恰當的方法處理監理實施工作中的有關問題，同時具有文字表達能力。

另外，作為領導應有實干精神、開拓進取精神、團結精神和犧牲精神；不恥下問和雷厲風行的精神，頭腦冷靜，善于分析且具有預見性；精業務、懂管理、善協調和能自控；要有自信、自尊、自重、自愛；要做到“四勤”，即腿勤、嘴勤、手勤、腦勤；處理問題要講究方法。

（三）監理人員的職責

1.監理人員的職責

在專業監理工程師的指導下開展現場監理工作；檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄；復核或從施工現場直接獲取工程計量的有關數據并簽署原始憑證；按設計圖及有關標準，對承包單位的工藝過程或施工工序進行檢查和記錄，對加工制作及工序施工質量檢查結果進行記錄；擔任旁站工作，發現問題及時指出，并向專業監理工程師報告。做好監理日記和有關監理記錄。

2.專業監理工程師應履行的職責

負責編制本專業的監理實施細則；負責本專業監理工作的具體實施；組織指導檢查、監督本專業監理員的工作，當人員需要調整時向總監提出；審查承包單位提交的涉及本專業的計劃、方案申請、變更并向總監提出報告；負責本專業檢驗批，分項工程的質量驗收及隱蔽工程驗收；負責本專業監理資料的收集、匯總及整理，參與編寫月報；核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；負責本專業的工程計量工作、審核工程計量的數據和原始憑證，檢查承包單位投入工程項目的人力、材料、主要設備及其使用運行狀況，并做好檢查記錄。按施工圖設計及有關標準對承包單位的施工工藝過程或施工程序進行檢查和記錄，對加工制作及程序施工質量、檢查結果進行記錄；應當明確日常的檢查和質量控制管理承包單位質量保證體系責任。必須通過承包單位的相關質量保證體系中的責任人員，開展監理工作，提出問題所在，絕對不能直接指導工長、施工員或其操作者，監理工程師有責任保證工程質量達到規定的標準，這是監理工程師的義務。

3.總監理工程師的職責

總監理工程師工作必須抓住大事，抓好大事，自始至終遵循公平、科學、誠信原則從事監理工作，項目總監重點對工程質量、造價、工期和安全監控，圍繞這一目標展開日常工作。其主要職責包括：確定項目監理機構人員的分工和崗位職責；主持編寫項目監理規劃審批項目監理實施細則，并負責管理項目監理機構的日常工作；審查分包單位的資質，并提出審查意見；檢查和監督監理人員的工作，根據工程項目的進展情況可進行監理人員調配，對不稱職的監理人員應調換其工作；主持監理工作會議，簽發項目監理機構的文件和指令；審定承包單位提交的開工報告、施工組織設計、技術方案、進度計劃；審核簽署承包單位的申請、支付證書和竣工結算；審查和處理工程變更；主持或參與工程質量事故的調查；調解建設單位與承包單位的合同爭議、處理索賠、審批工程延期；組織編寫并簽發監理月報、監理工作階段報告、專題報告和項目監理工作等；審核簽認分部工程和單位工程的質量檢驗評定資料，審查承包單位的竣工申請，組織監理人員對待驗收的工程項目進行質量檢查，參與工程項目的竣工驗收；主持整理工程項目的監理資料。

（四）監理規劃編制總體要求

經過充分分析和研究工程項目的目標、技術、管理環境以及對參與工程建設各方面等的情況了解后編制。編制每月、每周進度計劃，這樣由大到小，層層細化，逐步落實到具體事件，以此實現對施工方進度控制監理的工作目標。監理方通過積極的控制和及時的應變，也會相應地實現各個時期的預定目標，也就能夠實現工程修復建設工程總工期目標控制達到建設方滿意。

第一，編制原則。監理規劃編制必須具有明確具體符合項目要求的工作內容、工作方法、監理內容、工作程序和工作制度，真正能夠知道工程項目監理工作的具有可操作性的實施方案。

第二，編制依據。主要是建設工程的相關法律、法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料、監理大綱、委托監理合同文件以及建設工程項目有關的合同文件。

第三，編制作用。是項目監理機構全面開展監理工作具有可操作性的指導性文件，是監理單位的主管部門對監理單位進行靜態分析、管理水平、業績考核、動態檢查和了解評判時的依據資料之一，是建設單位真正實施工作的第一個深刻信任度的文件，可以間接確認監理單位水平。監理規劃是否完整、清新、全面，既確認監理工作是為業主服務，又體現公正第三方的主場、觀點等。反映監理工作的活動過程也是監理資料的重要組成部分，可以避免監理工作的隨意性。通過監理規劃編制可以看出監理單位的水平，可以作為監理主管部門、建設單位評判監理單位第一個深刻信任度的文件，更詳細地明確監理合同不明確的部分（如工作內容、人員數量）等。

（五）監理規劃的內容

當工程項目特殊時還應增加其他內容。工程項目概況一般包括工程名稱、工程地址、工程數量、結構類型、開竣工時間、施工總天數、對工程質量、進度、投資的總體要求等。

監理工作范圍：承擔建設項目劃分確定的工程項目范圍為業主委托工作范圍劃定監理范圍。

監理工作內容：應根據監理工作界定的范圍制定監理工作內容，應按事先控制、事中控制、事后控制分別編制。

監理工作目標：是指監理單位承擔工作項目投資、工期、質量等控制目標，按監理合同控制的工作目標為控制目標。

制定安全監理方案：在開工前召開普法學習會，會議學習內容主要包括《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法細則》、《中華人民共和國消防法》以及《建筑工程安全生產管理條例》等，直到考核合格為止。監理方控制施工人員普法學習的出勤率和考核合格率。古代戰術法有兵馬未動糧草先行，那么修復文物建筑就應未開工，先用法律知識武裝思想，懂法知法才不犯法，只有讓施工人員、監理人員認識到文物的重要性，才能提高他們的文物保護法律觀念。審查施工組設置的安全技術措施、安全管理方案和專項施工方案。對專項施工制定建立安全施工細則。制定安全監理方案：文明施工、安全工程進展、安全防護、安全用電、安全管理等進行專項檢查，發現問題及時解決。安全管理目標制度、安全工作巡查制度、安全工作自檢制度、措施制度、安全監理日志填寫規定、安全監理月報制度、安全檢查制度隱患安全體系（項目負責人，技術負責人，安全工種班組長，兼職安全員）持證上崗等。

監理工作依據：建設工程的相關法律法規及項目審批文件與建設工程項目有關的標準、設計文件、技術資料監理大綱、委托監理合同文件以及與建設工程項目相關的合同文件。

項目監理機構對以下內容進行審查：施工許可證已獲政府部門批準并簽發（建設工程施工許可證）。施工環境能夠滿足施工進度的需要。施工圖紙及有關設計文件已備齊。施工組織設計（施工方案）已經項目監理機構審定總監理工程師已經批準。施工現場的場地、道路、水電、通訊和臨時設施以滿足開工要求，地下物查明。測量控制樁已經監理機構復驗合格。施工人員已按計劃到位，施工設備，料具已按需要到場，主要材料供應已落實。

合同管理工作：根據委托監理合同的約定，監理方要積極參與并協助與各施工單位進行合同談判，合同簽訂等工作，以公平、公正的第三方身份審核合同條款，提供合理科學的意見或建議，使各施工隊按《合同法》、《建筑法》、《招投標法》等法律法規的規定。監理方通過參與這項工作較好的了解和掌握各施工隊的合同特點和內容，有利于監督雙方面的履行合同條款。監理方要監督施工單位將合同約定的工程范圍和內容全部完成，按照補充合同約定的時間按時完工。監理方也要做到認真公正的工作態度，對工程項目全面的合同管理，公正地維護各方的合法權益。

信息資料管理工作：信息資料是對工程重點闡述、管理和建檔非常重要的工作，監理方自開始介入工程為建設單位服務，就重視信息資料的管理工作，除了做好監理工作信息資料、管理的同時，還嚴格要求施工單位、項目部按照規定收集、整理與工程有關的各種信息資料。

開工日期：項目總監簽發開工報審表并報建設單位備案，委托監理合同規定工程開工報審須經建設單位批準時，工期自批準之日起計算。

（六）第一次工地會議主要內容

建設單位、承包單位和監理單位分別介紹各自駐場的主旨、機構、人員及其分工，建設單位根據委托監理合同宣布對監理工程師的授權，建設單位介紹開工準備情況，承包單位介紹施工準備情況，建設單位和監理單位對施工準備情況提出意見和要求，總監介紹監理規劃的主要內容，研究確定各施工過程中例會周期、地點、主要議程。

（七）對承包單位的實驗室進行考核

主要包括試驗室的資質等級及其試驗范圍、試驗室的管理制度、試驗室的資格證書、本工程的試驗項目及其要求。

（八）工程材料報驗

工程材料、構配和設備（包括建設單位采購的材料都要報驗申請表，并附上相應的準用證明等有關資料），報監理審核確認。承包單位應報有關部門鑒定確認的有關文件。

（九）項目監理機構在設計交底前應做的工作

監理人員熟悉設計文件，了解工程特點，工程關鍵部位的施工方法、質量要求以監理監督進行承包單位按圖施工。凡參加該工程的建設施工監理各單位均應參加圖紙會審。

（十）施工圖設計會審的主要內容

施工圖紙是否已經齊全；施工圖紙是否符合已批準的總體設計和初步設計內容規模和標準；從功能上看能否滿足生產和使用功能要求；設計說明書是否齊全應遵循的規范及技術要求是否正確；對施工技術上的要求是否合理，可行經濟是否符合現場的施工條件；在安全、防火、消防、道路設計等方面是否滿足規范要求；各專業、專業設計配合是否協調，與外部條件是否能銜接；設計的地震烈度是否符合當地要求；如為幾個設計單位設計圖紙，相互間有無矛盾；總平面圖與施工圖的幾何尺寸、平面位置、標高等是否一致；地基處理方法是否合理，建筑與結構是否存在不便施工的技術問題。

（十一）制定監理程序的原則

制定工作程序一定要正確、先進、高效，真正體現整個工程項目建設目標，提高工程項目效率控制程序要簡潔明確，程序數量要精減到最低程度，要根據具體情況和要求制定符合項目建設和項目監理特點的監理工作程序。在制定監理工作程序時，要按照工作開展的先后次序明確每一階段應完成的工作內容，進行主體、工作時限和考核（檢查）標準。

（十二）事前控制、主動控制與被動控制的結合

監理工作設置質量控制點，其具體的控制內容包括重要部位、關鍵程序施工過程中的操作工序、材料、質量、機械與完好率、施工順序、技術參數、自然條件、工程環境等。實施中按相關要求監控，不應帶有隨意性和主觀性，以達到保證質量的目的。工程質量根據工程特點進行，針對所設置的質量控制點事先分析，在施工中可能產生隱患的原因，針對原因而提出的相應對策，采取質量預控措施，以避免在施工過程中發生質量問題。確定質量控制點是為了保證工序質量而需要進行控制的重點、關鍵部位或薄弱環節。質量和施工工藝有著密切和不可分割的關系，工程質量是靠每一環節、每一工序的認真操作來保障的，因此，監理員因熟悉施工工藝是非常重要的，掌握、應用、熟悉施工工藝的知識，是一項繁重而細致的工作，需要學習、實踐，需要積累，需要時間，嚴格控制施工工藝監控是保證質量的一項重要措施。監控中應注意工程中的不同部位、不同重要程度的施工工藝控制，其要求又是可以稍有不同的，實施中應視工程中的具體情況而定。以主動控制為重點，對工程項目實施全過程的質量控制及管理，以監督承包單位建立、健全質量管理和質量保證體系為重點，對工程項目建設的人、機料、法、環等生產要素實施全方位的質量控制；未經監理工程師審核或經審核其分包資格不合格的承包單位、供貨單位不得進行工程分包及工程供貨任務；經監理工程師驗收或經驗收不合格的材料、構配件、設備不準在工程上使用。質量控制的方法：審核有關技術文件、報告和報表，現場檢查和監督，測量和試驗，分析和報告；質量控制手段包括：下達監理指令、拒絕簽認、拒絕支付、建議撤換、下達停工整改指令。工程變更、洽商的投資控制：應嚴把工程變更關、工程變更發生的費用增加必須已變更手續為據。承包單位統計報送的工程量必須是經專業監理工程師質量驗收合格的工程，才能按施工合同的約定填報工程量清單和工程款支付申請表；總監理工程師簽署工程款支付證書，并報建設單位；監理工程師在投資控制中應注意保留一定的經濟手段，以利于工程的完善與保修。

保護和傳承文化遺產，對于弘揚先進文化、凝聚民族精神、提高國民素質、促進社會進步，都具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。我們要努力使文化遺產事業成為促進經濟社會發展的積極力量，能夠享受文化遺產保護的成果，為國家和社會創造更大的經濟、社會效益。