《應放緩全面實施中等職業教育免費政策》

入選理由 通過實地調查，對國家正在實施的惠民政策明確提出“放緩”建議，表達出學者的理性關切，體現了研究的專業精神。

主要觀點 本文認為，在我國人口紅利即將消失的背景下，大力發展職業教育的必要性毋庸置疑，加大財政投入是為達到該政策目標的基本保障。但是，當前的核心要務是提高中職的辦學質量，提高中職教育的私人收益率，并使家長和學生建立對中職教育的較全面認識，如此才能夠真正達成發展中職的政策目標。單純靠降低私人教育成本的舉措，包括免除學費，并不一定是有效的激勵機制。中職教育當前的突出問題是學校布局和管理體系這些基本性的問題還沒有得到解決，基本制度不健全，因此應該采取循序漸進的發展策略。

本文建議，在加大中職財政投入總方針指導下，繼續實施現有的助學金和部分學生免學費政策不變，但放緩在全國全面實施免費政策；與此同時，將新增財政投入全部用于提高中職辦學質量政策目標上。就相關機制的具體設計而言：一是在近期內，建立原則上覆蓋所有學校的績效撥款制度，以此作為加大中職學校財政投入的切入口。應該迅速建立中職學校績效考評制度，必須將輟學率、畢業生質量測試結果等作為重點，據此分配該項資金。二是從較優學校做起，試驗建立符合中職特點的預算撥款制度。在評優等質量保障機制及其他中職監管制度完善的基礎上，在中職學校布局調整完成的基礎上，建立面向所有中職的、以生均綜合定額為基礎的穩定的撥款制度，使中職辦學條件普遍得以改善，逐步提高中職教師收入水平和中職的公用經費保障水平。三是堅持“地方為主、中央引導”的財政責任分擔原則。

作者 王蓉，北京大學中國教育財政科學研究所所長，教授，博士生導師

出處 《教育與經濟》，2012-02