浙江新型農業經營主體帶頭人職業教育對策建議

改革開放以來，隨著一系列推進現代農業發展和提升農業經營主體組織化程度的政策法規的出臺，浙江省新型農業經營主體的組織布局發生了很大的變化，農業經營主體已由改革初期相對同質性的家庭經營農戶占主導的格局向現階段的多類型、多元化經營主體并存的格局轉變，出現了一大批以專業大戶、農業龍頭企業、農民專業合作社為主要形式的新型農業經營主體。截止到2011年底，浙江省擁有農業龍頭企業6890家，農產品加工型龍頭企業6000多家，年產值2300多億元；農民專業合作社2.6萬家，社員91萬戶，帶動非社員農戶402.8萬戶，兩者合計占家庭承包總農戶數的53.1%；專戶大戶中的種養大戶數量達到了22.1萬家。專業大戶、農民專業合作社和龍頭企業“三分天下”的新格局出現，預示著新型農業經營主體呈現出了發展速度快、帶動性強、創造產值高等特點。了解研究新型農業經營主體帶頭人（指農業龍頭企業經理、副經理，農業專業合作社的理事長、副理事長，農業種養大戶）的素質狀況和培育的對策措施，將對浙江現代農業的發展具有十分重要的現實意義。

本文通過對浙江省78個縣（市、區）的農業經營主體帶頭人進行抽樣調查，了解他們的文化素質現狀、學習意愿，深入分析農業帶頭人的現實教育需求、教育內容、教育模式及教育條件，提出開展農業職業教育、增強新型農業主體帶頭人素質的對策建議。

一、浙江農業經營主體帶頭人素質現狀及職業教育經歷

（一）農業經營主體帶頭人的文化水平

從學歷水平來看，被調查的三類主體擁有高中（含中專）和大專及以上學歷的合計比例分別達到了38.05%和28.24%，而全省農業從業人員擁有高中（含中專）和大專及以上學歷的分別只占2.1%和0.6%，遠遠大于全省農業從業人員的平均水平，說明學歷水平是影響現代農業發展的重要因素。三類主體中，龍頭企業帶頭人的整體學歷層次最高，主要集中在大專及以上，合作社帶頭人次之，主要集中在高中（含中專），大戶帶頭人最低，主要集中在初中。從中不難看出，帶頭人的學歷水平越高，其主體的組織化程度相對較高。

從受教育年限上看，三類主體的合計平均受教育年限為10.53，其中企業帶頭人的平均受教育年限最大，為11.87；其次是合作社帶頭人，為10.62；最低的是大戶帶頭人，為9.37。

（二）教育培訓經歷

1. 培訓經歷

調查發現，接受過相關技術知識培訓的經營主體比例合計為83.44%，其中獲得過培訓證書的也達到了63.05%。另外，從每年培訓次數和培訓時間看，所有被調查主體合計的平均接受培訓次數和時間分別是11.39次和48.09個小時。

2. 培訓形式

從所有帶頭人的教育培訓經歷來看，開班面授（78.63%）無疑是其中最主要的形式，其次是自學輔導（30.47%），然后是電視教學（16.56%）、網絡遠程教育（16.36%）、信件輔導（14.62%）等遠程教育方式，最后是講座座談會，僅占了0.72%。總之，目前的農業經營主體職教形式還是以開班面授為主，自學為輔，配合各類遠程教育形式進行。

3. 培訓組織部門

大部分帶頭人表示他們參加的培訓主要是由政府機構組織的，占了86.61%；其次是由民間組織和專業協會組織的，分別占了39.67%和35.89%；然后是由農業龍頭企業組織的，占了15.24%；最后是由學校、培訓機構組織的，只占了2.25%。從中發現，農業經營帶頭人參加的教育培訓主要是政府機構組織的，同時，民間組織如村委會、專業協會也是培訓活動的主要組織機構，除此之外，龍頭企業也會組織一定比例的培訓活動，而目前帶頭人參加的由學校、培訓機構組織的培訓還十分有限。

二、農業經營主體帶頭人的教育培訓意愿及需求分析

（一）農業經營主體帶頭人的學習意愿

1. 學歷滿意度

調查發現，對自身的學歷水平（受教育程度）滿意度上，帶頭人選擇“一般”的為40.19%，這表明他們認為自身的學歷水平還要提高，要學習更多的知識來促進自己目前從事的農業生產經營活動；而選擇“滿意”的總計比例為40.70%，這部分人對于自身的學歷狀況持肯定態度，說明目前的農業教育培訓工作是成功的，今后要完善提高，成人學歷教育培訓活動吸引力還是有的；選擇“不滿意”的是最少的，僅占了19.11%，這部分人對自身的學歷狀況持不滿意態度，是今后發展成為成人學歷教育的主要參與者。從這個調查統計上看，60%以上的帶頭人是有意愿提升自己的學歷水平的空間。

2. 知識重要性認識

在問及知識在進行農業經營活動中的重要性時，絕大多數農業經營主體帶頭人的態度還是非常一致，選擇“重要”的有88.59%，選擇“一般”的占了十分之一左右，選擇“不重要”的合計只占了1.70%，說明知識在進行農業經營活動中起著“重要”的作用。主體帶頭人對知識尤其是科技文化知識的正確認識，有利于科學文化知識的宣傳與普及。

3. 職教作用認識

在問及農業職業教育的作用時，91.98%認為職業教育的“用處非常大”，僅有7.85%認為職業教育用處“一般”，而選擇“無用處”的僅僅只占0.17%。

4. 是否愿意接受農業職業教育

在“是否愿意進一步接受農業職業教育”這一問題上，93.51%的帶頭人表示自己“愿意”，還有5.38%的帶頭人態度還不明確，還抱著“隨便”的態度，而“不愿意”的帶頭人占了1.11%。這說明，目前在農業經營主體帶頭人層面，職業教育的需求十分強勁，同時也需要加強政策引導。

5. 接受農業職業教育的目的

對于帶頭人接受職業教育的目的，從所有調查對象的整體情況看，最主要的原因是為提高所經營產業的收益（94.88%），其次依次為實現自我價值（37.54%）、興趣（24.74%）、擴大交際圈（21.33%）、提高社會地位（9.98%）、提高自身文化水平（1.19%）、促進經營產業的現代化（0.60%）。調查發現，各農業經營主體帶頭人接受職業教育的目的是多重性的，多樣化的，其中首要的目的是提高所經營產業的收益，在進行職業教育課程設置中，如何幫助帶頭人達成這一目的應當是重點考慮的問題。

6. 接受農業職業教育的阻礙因素

調查顯示目前阻礙帶頭人接受職業教育的原因主要是三個，分別是培訓費用太高（49.15%）、時間有沖突（44.71%）、沒有接受培訓的地方（22.95%）。如何解決好這三個問題將成為職業教育進一步發展的關鍵。

（二）農業經營主體帶頭人學習形式與內容需求

1. 職業教育培訓形式要求

從帶頭人的職業教育形式需求來看，自學輔導（42.41%）成為他們的首選形式，第二位是網絡遠程教育（26.71%），第三位是在農業實踐中有老師指導（20.65%），其他職教培訓形式依次為信件輔導（11.35%）、開班面授（8.36%）、電視教學（7.08%）、講座座談會（0.43%）。調查中發現，帶頭人希望的培訓形式與目前的主流培訓形式有所區別，目前主要采取的開班面授形式（即全日制的教育方式）并不是農業經營帶頭人最希望的職教形式，他們更希望一些不限定具體時間、地點，如自學輔導、網絡遠程教育、實踐指導等培訓形式。

2. 職業教育培訓內容需求

對于培訓內容，各主體帶頭人提出了明確的需求。從整體情況上看，所從事農業行業的專業知識和技能（85.07%）、市場營銷知識（62.29%）是他們最想學的內容，除此之外還有企業財務知識（26.79%）、相關的法律法規政策常識（20.22%）、人際交往禮儀知識（12.37%）、職業心理知識（9.90%）、人事管理知識（9.73%）、電子商務（網絡營銷）（0.43%）。調查結果顯示，農業經營主體帶頭人對所從事行業的專業知識和技能興趣最大，同時，對市場營銷方面的知識也非常感興趣，除此之外還有企業財務管理知識、政策法規、人際交往等方面的知識，而這些知識都將為帶頭人成功經營其產業提供理論與實踐上的指導，也應成為職業教育過程中的必備教學內容。

（三）農業職業教育費用及政府作用分析

1. 農業職業教育費用問題

費用是阻礙帶頭人接受職業教育的一大因素，如何分配費用支付比例將在很大程度上影響帶頭人接受職業教育的熱情程度。在問及“您能承受的職業教育費用為多少一年”時，大部分帶頭人（74.74%）表示能承受的費用3000元及以下。對于“政府應當承擔多少費用”， 98.55%的調查對象認為政府應承擔一定費用，其中，50.17%的調查對象認為政府應承擔100%的費用。從調查可知，大部分調查對象的每年的費用承受能力在3000元及以下，同時，他們認為政府應當承擔100%的費用，即實行職教免費政策。

2. 農業職教過程中政府功能界定

調查對象認為，在農業職教過程中，政府也應起到主導的作用，特別在這幾個方面政府要起到主要作用：培訓機構的組織管理者（41.38%），培訓經費的支持者（37.65%），培訓信息的宣傳、發布者（19.50%）。調查顯示，農業職教培訓由政府主導已成為民心所向，政府應當在農業職教過程中發揮好組織者、管理者、宣傳者、支持者等多項角色。

三、完善浙江新型農業經營主體帶頭人農業職業教育的對策建議

近幾年，在省委、省政府的高度重視下，浙江省在培養帶頭人方面也作了有益的嘗試。2010年，浙江省農業廳聯合浙江農林大學組織開展了現代農業經營領軍人才培養試點工作，同時，提出了五年培養計劃。但目前培養規模還比較小，輻射力度有待擴展。總體而言，在培育農業經營主體帶頭人的思想觀念、管理體制和運行機制方面還存在著不足，特別是人才總量不足，結構不合理，總體素質偏低，培養基礎薄弱，評價、激勵機制不完善，社會投入不足等方面顯得尤為突出。最近，浙江省委、省政府出臺了《關于加快推進農業現代化的若干意見》，明確提出要發展農業職業教育和學歷教育，著力培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的現代職業農民以及現代農業經營領軍人才。根據此次調研，試提出今后一個時期浙江省新型農業經營主體帶頭人教育培訓工作改革的思路、目標和對策措施。

（一）明確工作思路，制定培訓規劃

首先，要確立“培養具有國際視野、創新能力、創業精神、長于經營、精于管理、引領浙江農業未來發展的農業經營主體帶頭人”的培養思路。其次，要圍繞培養思路，制定合理的教育培訓規劃，建議爭取在10年內，實現新型農業經營主體帶頭人培養的“642”目標，即：平均每年培訓2000名左右新型農業經營主體帶頭人，到2020年，農業龍頭企業帶頭人、專業合作社帶頭人、專業大戶帶頭人中大專及以上文化程度的比例分別由2011年的54.32%、24.77%、11.41%提高到60%、40%、20%，使各農業經營主體帶頭人大專及以上文化程度所占比例顯著提高。

（二）加強體系建設，建立培訓基地

隨著1998年浙江省“四校”合并，浙江農業大學歸入浙江大學，浙江農業高校力量逐漸薄弱，與此同時，浙江省9所農業中專學校也升格為職業技術學院，導致全省農業教育培訓基地嚴重不足。因此，加強農業教育培訓體系建設，首先要重視培訓基地的建設。要在省廳的領導下，由省農業教育培訓中心牽頭，整合全省各級教育培訓資源，將浙江大學、浙江農林大學和各市的涉農高校、職業技術院校建設成為培訓基地。其次，要完善教育培訓部門與基地的軟硬件設施。在人員師資等軟件方面，落實管理人員和責任；加強師資庫建設，引進農業技術、經營管理等方面專業教育人才，擴大兼職教師力量，組建強有力的師資隊伍。在教學設備等硬件方面，不斷改善教學條件，完成網絡遠程教育等先進的培訓教學設備的建設和購置，運用現代化多媒體手段，打破時間和空間限制，實現優質教學資源共享，新型農業經營主體帶頭人可以隨時參加學習，以提高他們的理論知識水平和實踐管理能力。

（三）完善培訓方式，優化培訓內容

首先，要完善現有培訓形式。培訓形式要以自學為主，遠程教育及面試為輔，將課堂教學與實訓結合起來，基礎理論教學與案例分析結合起來，并組織專題講座、研討、經驗交流、實地考察等輔助教學。同時組織培訓學員到省內外先進農業龍頭企業、農業合作組織、現代農業示范基地等實地考察，到國外境外開展訪問研修和實訓。通過集中教學、模擬操作、現場實習等方式，提高他們的經營素質和帶動能力。為增加自學效果，根據訪談情況，建議可適時啟動“浙江農民智慧工程”，即以手機或平板電腦作為重要媒介，通過軟件開發，將培訓的內容以文字、視頻等形式放入其中，免費發放給培訓學員，使這些農業經營主體帶頭人克服時間、空間的限制，能夠隨時隨地自學知識。

其次，在教育培訓內容上要針對不同層次、不同領域和不同群體的需求，科學確定教育培訓選題，滿足新型農業經營主體帶頭人的多元化需要。教育培訓內容主要包括政治理論和政策法規、現代農業經濟管理專業知識、農業經營管理實用技術方法、農業經營主體運作專項技能這四大模塊，兼顧農業市場營銷方面、企業財務管理知識、法律法規、生態文明、生活修養和人際交往等人文知識。

三是在教育培訓方式上，要在集中抓好理論課學習的同時，大力實施送教下鄉，推進培訓教師、媒體資源和人才培養“三進村”，把農民教育培訓辦到鄉村、辦到合作社、辦到企業，方便學習。要根據浙江省“兩區”建設布局和產業發展需求，結合產業設置專業和課程，結合農業生產季節安排教學計劃，結合生產和需要選擇教學地點和方式。推進學分制和彈性學制，采用工學結合、農學交替、分段學習、半農半讀等方式，方便完成學業。加強特色專業、精品專業建設，改革農民教育培訓評價制度，建立健全以學員為中心，以實踐能力為本位，多元主體參與的農民教育培訓質量評價體系。

（四）加強組織領導，加大政策扶持

新型農業經營主體帶頭人教育培訓是一項復雜性、長效性、基礎性的工作，要進一步深入推進，關鍵在于加強組織領導。要高度重視農民教育培訓工作，突出農業教育培訓的公益性質，強化農業教育培訓的公益性地位，將農民教育培訓體系建設納入全省農業農村經濟發展規劃。建立各級有關黨政部門協調管理的工作機制，強化各級政府主管部門職能建設，加大考核力度，明確崗位人員和職責，確保人員到位、責任到位和任務落實。加大政策支持，擴大現代農業經營領軍人才的培育規模；爭取各級財政設立農民教育培訓專項，用于農民教育培訓中心等機構開展農民教育培訓；加強聯合辦學單位的溝通和協調，引導社會各界廣泛關注、重視和支持。充分利用廣播、電視、報紙、雜志、網絡等，廣泛宣傳新型農業經營主體帶頭人在發展現代農業中的優勢、作用和創業精神，提升社會影響力，營造有利于培育新型農業經營主體帶頭人的良好社會氛圍。加強國際合作，爭取國際合作項目，擴大遠程教育教學和研究等方面的對外學術合作和交流，努力擴大并提升在國際遠程教育界的地位和影響力。

（五）建立激勵機制，增強培訓意愿

通過各種激勵手段，增強農業經營主體帶頭人的培訓意愿，變“要我學”為“我要學”。一是建立“等級評定”激勵：建立新型農業經營主體帶頭人的評價發現機制，以學歷、能力和業績為導向，制定帶頭人的評價標準、認定程序和實施辦法，完善農民職稱評審制度。二是“雙證制”激勵：推行學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度。鼓勵和引導新型農業經營主體帶頭人進行成人學歷教育，參加農業職業技能鑒定，并按規定給予補助。在農業生產服務的關鍵職業領域，探索建立農業職業資格準入制度。三是 “政府政策”激勵：政府應加大對農業經營主體帶頭人扶持力度，在土地流轉、技術支持、項目立項、資金投入、金融支持、保險和稅收等方面予以傾斜。

浙江省農業廣播電視學校 胡曉東