為大力培育新型職業農民探路開道

農業部已全面啟動了新型職業農民培育試點工作。試點的成效關系到培育新型職業農民的制度創設，關系到一批適應現代農業發展要求的新型職業農民隊伍的形成，我們要以高度責任感和求真務實精神，扎扎實實做好試點各項工作。在此，就如何做好試點工作的有關問題，向大家介紹一些情況，談一些認識，希望在實際工作中對大家有所幫助。

一、基本認識

認識是做好一項工作特別是新的工作的基本前提。“新型職業農民”概念是怎么提出來的？什么是新型職業農民？為什么要培育新型職業農民？這些都是我們試點工作首先要回答的問題，這些問題的“答案”是進一步回答如何培育新型職業農民、怎樣推進試點工作的“鑰匙”。

“新型職業農民”是一個發展中的新概念。關于這個概念的提出，目前比較一致的看法是，2005年11月，農業部《關于實施農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的意見》明確：農村實用人才培養“百萬中專生計劃”的培養對象是，農村勞動力中具有初中（或相當于初中）及以上文化程度，從事農業生產、經營、服務以及農村經濟社會發展等領域的職業農民。這是在國家層面首次提出“職業農民”概念，這個概念是基于農民中等職業教育的對象提出的，并初步界定了“職業農民”的從業領域。2006年的中央一號文件，即《中共中央、國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》提出，提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要?！靶滦娃r民”概念在中央文件出現，這個概念是基于提高農民整體素質提出來的，并明確了新型農民“三個方面”的能力素質要求。2007年10月召開的黨的十七大，在《報告》里進一步強調，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民，發揮億萬農民建設新農村的主體作用。這里有一個變化：從“培養”到“培育”的變化，體現了產生新型農民隊伍既需要通過“教育”和“培訓”去“培”，也需要通過“環境”和“扶持”去“育”。至此，新型農民概念一直沿用。2012年的中央一號文件提出“大力培育新型職業農民”，這是“新型職業農民”概念第一次出現在中央文件里。前不久，《農民日報》的一篇報道說：新型職業農民的概念，有機地將新型農民和職業農民結合起來，適應了我國農村勞動力結構變化和現代農業發展的新形勢，體現了農民從身份向職業轉變、從兼業向專業轉變、從傳統農業生產方式向現代農業生產經營方式轉變的新要求，回答了今后“誰來種地”、“如何種好地”的問題。我們認為，這一表述有其深刻性和辯證性，為我們分析“職業農民”、“新型農民”、“新型職業農民”概念產生的背景、意義、內涵及其關系提供了一個新視覺和切入點，體現了概念的發展和內涵的豐富；這一表述還充分反映了產生新型職業農民的本質是“三個轉變”，可以說，無論是在認識上還是在工作中，沒有實現真正的“轉變”就不可能培育真正的新型職業農民，“新型職業農民”也就是一個毫無意義的“新瓶裝舊酒”的新名詞而已。

全面認識培育新型職業農民的背景、內涵、意義。應該說，對“新型職業農民”概念的認識，以及基于各自認識來理解的培育意義，由此建構的培育路徑，目前并不一致，甚至一度存在“目光高度關注”與“認識高度分散”的糾結，這個“糾結”對我們推進工作形成一個不利的潛臺詞：培育新型職業農民沒有破題。當然，對一個新概念，對一項新工作，初期有各種各樣的認識是正常的，必要的討論、爭論甚至異議也是有益的，可以在過程中逐步趨同在實踐中逐步統一。但涉及方向性的一些基本認識，也應該在事前有一個比較一致的看法，我們的試點工作才有基本遵循。如何全面認識培育新型職業農民的背景、內涵、意義？通過學習、調研和思考，我們梳理了一個“12345”的認識路徑。

“1”：就是一個“工程”，基礎性、戰略性重大工程。溫家寶總理在《求是》雜志發表署名文章《中國農業和農村的發展道路》指出：推進農業現代化和規?；?，需要培養一代新農民。這件事關系長遠發展，要作為一項基礎性重大工程來抓。回良玉副總理在2012年全國農業科技教育工作會議上強調：要把培養新型農民作為一項基礎性、戰略性的重大工程，切實抓緊抓好。我們認為，這里講的“培養新農民”和“培養新型農民”，其內涵和本質都是“培育新型職業農民”。

“2”：就是兩個“關系”，關系長遠、關系根本。韓長賦部長在農業部黨組中心組學習十八大精神（擴大）會上指出：今后必須把新型職業農民培養作為關系長遠、關系根本的大事來抓，爭取通過一段時間的努力，培養造就出一億左右的高素質農業生產經營者，如此，農業農村發展將會出現另一番天地。中央領導的“工程論”，部領導的“關系論”，是一脈相承的，都是用戰略的思維，站在全局的高度，著眼未來的發展，深刻闡釋了大力培育新型職業農民的重大意義。

“3”：就是三個“關聯詞”，“誰來種地”、“地如何種”，現代農業或農業現代化，規?；?。大家可能注意到，在中央文件、領導的批示和講話、專家的文章和評論中，“新型職業農民”一詞往往與“誰來種地”、“地如何種”，“現代農業”或“農業現代化”，以及“規模化”三個詞高度關聯、相伴出現。第一個關聯詞“誰來種地”、“地如何種”，反映了“愈演愈烈”的農業勞動力結構性短缺對新型職業農民的呼喚，這一深刻背景告訴了我們培育新型職業農民的根本任務；第二個關聯詞“現代農業”或“農業現代化”，反映了“加快發展”的現代農業對新型職業農民的呼喚，這一客觀要求告訴了我們培育新型職業農民的根本目標；第三個關聯詞“規?；保从沉恕稗D變方式”的現代農業生產經營對新型職業農民的呼喚，這一發展趨勢告訴了我們培育新型職業農民的根本方向。

“4”：就是四個“重要性”，重要課題、重要抓手、重要途徑、重要基礎。張桃林副部長在此次啟動儀式上的講話中緊緊圍繞十八大關于“三農”工作的總體部署，系統闡述了大力培育新型職業農民的現實意義和深遠影響，強調：大力培育新型職業農民是推動城鄉發展一體化的重要課題、是加快發展現代農業的重要抓手、是著力促進農民增收的重要途徑、是努力構建新型農業經營體系的重要基礎。

“5”：就是五個“基本特征”，或者說五句話的表述?；亓加窀笨偫碓?012年全國現代農業建設現場交流會上，第一次對新型職業農民作了系統表述：以農業為職業、占有一定的資源、具有一定的專業技能、有一定的資金投入能力、收入主要來自農業。這是我們理解新型職業農民內涵和統一思想認識的根本遵循。

進一步厘清可能影響試點工作的一些認識。我們接觸到一些認識，可能對試點工作產生某些影響，在這里也提出來供大家研討。這些認識可概括為“三論”，一是機械論，就是簡單地從概念到概念，比如，詞典里說了什么是“新型”，什么是“職業”，什么是“農民”，機械地疊加在一起，就是“新型職業農民”。我們認為，這種認識，沒有更多地去思考新型職業農民產生的深刻背景，從這一概念出發去界定新型職業農民，進而指導試點工作，可能使培育目標偏離本身要解決的問題。二是泛化論，就是過于擴大新型職業農民的外延，形象說法就是把新型職業農民作為一個“筐”，什么都往里面裝。我們認為，這種認識，可能不利于有針對性地提出新型職業農民培育的政策措施，特別是在試點階段難以突出工作重點，其結果很可能把培育新型職業農民簡單變成傳統的農民教育培訓工作。三是狹隘論，就是泛化論的另一個極端，把新型職業農民囿于一、兩個很小的群體甚至尚在發育的生產經營主體上。我們認為，這種認識，可能不利于新型職業農民隊伍的快速形成，特別是在試點之初甚至難以找到切入點。

基于此，在試點工作實際操作層面，我們傾向于用“寬進嚴出”的辦法來處理。“寬進”，就是把培養對象適當放寬些，有可能成為新型職業農民的都可以納入培養對象，比如：種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人、村組干部、農機手、植保工，以及其他農村實用人才、農業社會化服務人員等等，“寬進”有利于擴大視野和加強培養。“嚴出”，就是把認定條件適當定嚴點，基于同時具備“五個基本特征”來研究制定認定標準，試點之初可考慮把重點先放在以農戶為基本生產經營單元，并具有合理生產經營規模的種養大戶、家庭農場主上，“嚴出”有利于體現“轉變”和反映“內涵”，也就是推動形成真正意義上的新型職業農民隊伍。當然，寬嚴要有度，寬得有理，嚴得有據，檢驗標準要看是否有利于實現培育新型職業農民的初衷。

二、基本制度

培育新型職業農民是一件關乎農業農村發展方向性、全局性的大事，是一個復雜的系統工程，試點工作需要做好頂層設計，并通過試點來檢驗、來矯正、來完善，最終形成一整套新型職業農民培育國家制度，科學推動新型職業農民培育工作的大力開展。韓長賦部長最近在一個批示上，要求“應具體設計并積極推動”。張桃林副部長在啟動儀式講話中，根據新型職業農民的性質、內涵，特別是新型職業農民在建設現代農業中的地位和作用，明確提出要努力構建以教育培訓制度、認定管理辦法和支持扶持政策為主要內容的制度體系?；谖覀兡壳暗恼J識，對三項制度再作一粗淺解析，供大家在試點工作中參考。

（一）教育培訓制度

我們說，新型職業農民不完全是教育培訓出來的，但教育培訓可以促進新型職業農民隊伍的形成和自我發展能力的提升。這是由新型職業農民“高素質”的鮮明特征決定的，所以培育新型職業農民要教育先行、培訓常在。在試點工作中，可以從三個層面入手積極探索教育培訓相關制度：

一是突出務農農民的教育培訓，特別是具有一定文化基礎和生產經營規模的骨干農民，他們是現實的生產經營主體，是培育新型職業農民的基本人群，自然是教育培訓的重點對象。在試點工作中，要研究和探索運用什么方法，采取什么措施，制定什么政策，進而建立什么制度，能夠有效地把這些骨干農民加快培養成為具有新型職業農民能力素質要求的農業生產經營者。從教育看，比如，發展面向務農農民的中等職業教育，推進農廣?！鞍偃f中專生計劃”的實施，爭取、擴大和落實國家助學和免學費政策。從培訓看，比如，加大各級各類農民教育培訓工程實施力度，不斷擴大培訓規模、提高補貼標準、提升質量效果。

二是著眼農業后繼者的教育培訓，培養一代接一代的新型職業農民，保證農業后繼有人。在試點工作中，要研究和探索如何培養愛農、懂農、務農的農業后繼者，使一部分年輕人愿意在農村留下來搞農業。目前看，一些路徑可以積極探索，比如，研究制定相關政策，鼓勵、引導、吸引農業院校特別是中、高等農業職業院校畢業生回鄉創業當新型職業農民；研究制定相關政策，在中、高等農業職業院校試辦“新型職業農民學院”或專門專業，招錄農村有志青年特別是種養大戶、家庭農場主、合作社領辦人的“農二代”，培養新生代新型職業農民。返鄉農民工和農村退伍軍人，也是農業后繼者的教育培訓對象，也需要研究制定有效的政策措施。

三是著力認定后的新型職業農民的經常性教育培訓，通過試點要研究和探索建立與干部繼續教育、工人崗位培訓類似的新型職業農民全員經常性教育培訓制度，明確教育培訓內容、時間、方式、機構和經費保障等。開展全員經常性教育培訓，讓每一個新型職業農民及時了解和掌握農業產業政策的調整、農業科技的進步和農產品市場的變化，幫助他們搞好農業生產經營活動。

（二）認定管理辦法

新型職業農民需不需要認定，如何認定，怎樣管理，提供什么服務，不是一件簡單的事情，可能還有爭議甚至非議。比如，關于需不需要認定的問題，前段網上就有質疑聲音，說是不是又要打農民的主意，借機向農民伸手要錢；是不是在設置“門檻”，有違培育新型職業農民解決“誰來種地”的初衷，等等。事實上，只有通過認定，才能確認新型職業農民，才能扶持新型職業農民，才能服務新型職業農民。韓長賦部長在2012年4月份的一個批示上指出：法國“綠色證書”和日本“農業技術之匠”可資借鑒，我國也需要對農民職業技能及從業資格有所考慮并試點，同時與財政、金融、土地等扶持政策聯系起來。這可能有利于促進現代農民（職業農民）隊伍形成，也有利于激勵有志青年學生（到）農村從事農業。

認定就要研究制定一個科學的辦法，明確認定條件、認定標準、認定程序，確定認定主體、認定機構、認定責任等等，這些都是我們試點工作要解決的問題。關于認定條件和標準，各試點縣要一一對照新型職業農民“五個基本特征”，充分考慮不同產業、不同地域、不同生產力水平等因素科學確定。關于認定主體，要研究和明確政府負責、農業行政部門實施、受委托的專門機構承辦的規定及細則。根據農業部門直屬機構的現狀和職責，為配合政府和農業行政部門做好具體認定工作及認定后的經常性管理服務，要把具備條件的各級農民科技教育培訓中心或農業廣播電視學校作為委托機構。

（三）支持扶持政策

主要研究支持新型職業農民發展、扶持新型職業農民生產經營的政策措施，包括土地流轉、基礎設施建設、金融信貸、農業補貼、農業保險、社會保障等?？梢詮娜齻€方面考慮，一是現有的特別是新增的強農惠農富農政策，如何向新型職業農民傾斜；二是試點縣支持扶持當地農業產業特別是主導產業、優勢產業發展的政策措施，如何落到新型職業農民頭上；三是促進新型職業農民隊伍形成和穩定，需要各級特別是省、中央出臺哪些政策措施。這里還有一個營造培育環境的問題，關鍵是支持和促進農村的全面發展，提高和保障新型職業農民的社會地位。

三、基本環節

新型職業農民培育試點，是一項全新的復雜工作，要探索路徑、總結經驗、創設一套制度，要落實培養對象、開展教育培訓、認定一批新型職業農民，要確定統計項目、開發數據庫、建立一個新型職業農民信息管理系統，任務十分繁重。做好試點工作，要找準切入點，把握基本環節。

（一）選擇試點產業

新型職業農民是現代農業生產經營者，現代農業的支撐是現代農業產業體系，培育新型職業農民必須抓住現代農業產業，各試點縣要選擇當地農業主導產業、優勢產業開展試點工作；新型職業農民是專業化生產經營者，要按照專業化生產經營的要求細分產業，比如小麥種植產業、蘋果種植產業、生豬養殖產業等等；確保糧食安全是國家戰略，試點產業要優先選擇糧食生產類產業。

（二）確定產業規模

培育新型職業農民解決“誰來種地”，其核心是“種地”效益問題。由此我們可以用“效益倒推法”，以保證有人愿意當新型職業農民的一個基本效益為參數，測算不同產業的合理生產經營規模，以此提出這個產業的新型職業農民認定標準。關于基本效益參數，可以分階段考慮，第一階段不低于同期農民工的平均收入水平，第二階段不低于同期全社會的平均收入水平，第三階段實現有利于促進新型職業農民生產經營可持續發展的效益水平。試點工作可考慮第一階段，舉例說明，我們調查了河北省石家莊市的一個村子，從事大田葡萄種植，每畝年純收入1.2萬元，每個農戶按2個勞動力計算，達到人均年純收入不低于3萬元的打工收入，每戶需要種植大田葡萄5畝，進一步了解發現，種植5畝大田葡萄也只需要2個勞動力，那么這5畝的戶均規模就可以確定為從事大田葡萄種植的新型職業農民的生產經營規模。按此測算，從事糧食類作物種植的新型職業農民，其生產經營規模目前一般要達到50至100畝。

（三）抓好教育培訓

培養新型職業農民，要全面分析新型職業農民應該具備哪些綜合素質，以此規劃教育培訓的通用知識；要深入研究新型職業農民應該具有哪些經營管理能力，以此規劃教育培訓的基礎內容；要分產業提出新型職業農民應該掌握哪些專業技能，以此規劃教育培訓的專業課程。要加強新型職業農民教育培訓課程開發和教材建設，加強管理人員和師資隊伍能力建設，加強基礎設施和基本條件建設，不斷深化教育教學改革，全面落實教育培訓環節，努力建構有效的教育培訓模式，切實提高和保證教育培訓質量。要積極用好各種教育培訓資源，充分發揮農業廣播電視學校的主渠道、主陣地作用。

（四）開展認定工作

各試點縣要在教育培訓基礎上，分產業制定本縣新型職業農民認定辦法，以戶為單位規范開展認定工作，建立健全新型職業農民檔案，落實支持扶持政策。同時，要提出新型職業農民數據庫建設和信息管理系統開發方案，有條件的可先行開發建設。

（本文系根據作者在“全國新型職業農民培育工作試點啟動暨研討班”上講座錄音整理）