助推大國轉(zhuǎn)型

第十二屆全國人民代表大會第一次會議3月5日上午在人民大會堂開幕。國務(wù)院總理溫家寶向大會作政府工作報告。

大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席張德江主持大會。大會主席團常務(wù)主席、執(zhí)行主席劉云山、李建國、王勝俊、陳昌智、嚴(yán)雋琪在主席臺執(zhí)行主席席就座。

胡錦濤、習(xí)近平、吳邦國、溫家寶、賈慶林、李克強、俞正聲、王岐山、張高麗等和大會主席團成員在主席臺就座。

溫家寶代表國務(wù)院作政府工作報告。報告分為三個部分：一、過去五年工作回顧；二、今年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求、主要預(yù)期目標(biāo)和宏觀經(jīng)濟政策；三、對今年政府工作的建議。

對今年工作提四點建議

溫家寶說，今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，發(fā)展的協(xié)調(diào)性進一步增強；居民消費價格漲幅3.5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4.6%；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步；國際收支狀況進一步改善。

溫家寶結(jié)合過去十年特別是近五年工作的體會，對今年政府主要工作提出四點建議：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展；強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；以保障和改善民生為重點，全面提高人民物質(zhì)文化生活水平；以更大的政治勇氣和智慧，深入推進改革開放。

報告特點：比去年報告精簡4000字

政府工作報告起草組成員，國務(wù)院研究室信息研究司向東博士認為今年的政府工作報告有四大特點——更短、更實、更近、更深。

向東說，本屆政府工作報告用時1個小時40分鐘，一共15000多字，比去年少了4000多字；比2008年換屆年的政府工作報告更少，當(dāng)年有2萬多字。這充分體現(xiàn)了改進文風(fēng)改進作風(fēng)的要求。

向東指出，報告總結(jié)過去五年的工作，用的都是實實在在的數(shù)據(jù)，沒有回避，體現(xiàn)出誠懇向人民匯報工作的態(tài)度。政府工作報告談矛盾和問題用391字。解釋原因時，溫家寶總理說：“有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的?！?/p>

向東稱，現(xiàn)在老百姓關(guān)注的問題，比如醫(yī)療、社保等都能在報告中找到回應(yīng)，報告回應(yīng)了所有社會上關(guān)注熱點。從這個意義上講，對普通群眾來講，報告離老百姓的期盼更近了。

向東指出，今年報告最大的創(chuàng)新點，就是把過去五年乃至十年的工作體會，與當(dāng)年的工作部署結(jié)合在一起來談，非常深刻。

文風(fēng)改進，不僅體現(xiàn)在“短”上，更體現(xiàn)在內(nèi)容上。報告全文采用了130多個數(shù)字，實實在在，清清楚楚，稱得上是一份“數(shù)字化”報告。無論是總結(jié)工作、闡述政策還是提出建議，都言之有物、言之有理。不見大話空話，重點突出，語言精練。

“用實際行動讓人民看到希望”，“讓老百姓住上放心房、滿意房”，“必須把這些錢用好”……類似生動的“白話”在報告中不斷出現(xiàn)，拉近了報告和老百姓的距離。

整體解讀：報告反映改革進入深水區(qū)

民盟中央經(jīng)濟委員會主任鄭功成表示，政府工作報告沒有回避我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的矛盾和問題，在報告中用了很大一段篇幅談現(xiàn)在的矛盾和問題。用了“依然突出”“問題并存”“差距較大”“障礙較多”“日趨尖銳”這樣的詞匯。

鄭功成認為，這種表達方式反映了我國確實已進入改革深水區(qū)，這一階段也是矛盾的集中爆發(fā)期，許多改革都會牽一發(fā)而動全身。他認為，最值得期待的有三個方面：

一是推進新型城鎮(zhèn)化，這是攸關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)與持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，也緩解經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾、縮小城鄉(xiāng)差距、改變利益失衡格局等問題的正確取向。

二是深化收入分配改革，這是深化改革中的重中之重，居民收入低，群體差距大，分配秩序不規(guī)范，是當(dāng)前收入分配領(lǐng)域中存在的三大嚴(yán)重問題。國家應(yīng)當(dāng)通過深化收入分配的改革發(fā)出強烈的信號。

三是期望啟動新一輪體制改革，因為現(xiàn)在各項改革的復(fù)雜性與艱難性，都與體制改革還沒有到位密切相關(guān)。體制性障礙已經(jīng)成為深化各項事業(yè)改革、獲得改革紅利的最大障礙性因素，因此要切實推進政企、政資、政事、政社分開，要重塑國家治理結(jié)構(gòu)。

勾勒出改善民生具體路徑

溫家寶總理作的政府工作報告中，“民生”二字貫穿始終，具體措施翔實有力，改善民生的路徑呈現(xiàn)眼前。

“城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長與經(jīng)濟增長同步，勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”。人們發(fā)現(xiàn)，“勞動報酬增長和勞動力生產(chǎn)率提高同步”首次寫入政府工作報告。

“‘兩個同步’體現(xiàn)了我國民生未來的發(fā)展戰(zhàn)略，是實現(xiàn)十八大提出的到2020年實現(xiàn)‘收入倍增’目標(biāo)的具體指導(dǎo)。這一提法明確了要建立居民收入正常增長機制，體現(xiàn)了黨執(zhí)政為民的理念?！比珖舜蟠?、東北師范大學(xué)附屬小學(xué)校長熊梅說。

全國政協(xié)委員、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員劉樹成指出，“兩個同步”可以說互為因果，據(jù)測算，每年居民收入里，勞動者報酬收入占到80%以上，因此，提高居民收入最基本的途徑是提高勞動者報酬收入。

——目前年度財政性教育支出總額已經(jīng)超過2萬億元，今后還要繼續(xù)增加；今年企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金繼續(xù)提高10%；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年280元……

仔細閱讀政府工作報告，人們發(fā)現(xiàn)政府對民生的投入，無論是絕對數(shù)字、還是占財政支出的比例，無論是總量、還是人均，都保持持續(xù)增長，讓百姓看到實實在在的希望。

談問題實事求是

不掩蓋矛盾，不回避問題，體現(xiàn)了誠懇向老百姓報告工作的態(tài)度。

報告詳細列出了當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展存在的矛盾和問題，包括發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)；經(jīng)濟增長下行壓力和產(chǎn)能相對過剩矛盾有所加劇；金融領(lǐng)域存在潛在風(fēng)險；經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；政府職能轉(zhuǎn)變不到位等等。言辭犀利，態(tài)度坦誠。

對于問題產(chǎn)生的原因，報告也進行了分析，明確指出這些問題有些是長期積累的，有些是經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的，有些是政府工作中的缺點和不足造成的。

既提出問題，也提出解決問題的方向。對于百姓關(guān)注的熱點問題，報告都有所回應(yīng)，離老百姓的期盼更近了。

就環(huán)境問題，報告提出，要采取切實的防治污染措施，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的大氣、水、土壤等突出環(huán)境污染問題。就食品安全，報告提出，食品藥品安全是人們關(guān)注的突出問題，要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加快形成符合國情、科學(xué)合理的食品藥品安全體系。就房地產(chǎn)調(diào)控，報告提出，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控和保障性安居工程建設(shè)，堅決抑制投機、投資性需求。