直轄市的新對策

韓正：開放是上海最大優勢

在十二屆全國人大一次會議上海代表團舉行全體會議上，來自央視、新華社、路透社、南華早報、鳳凰衛視等媒體的14名記者“搶”到了提問機會。面對頗有些“刁鉆”的問題，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正對記者提問坦誠以告。

“上海什么時候完成轉型？”在GDP增速“掉出兩位數”的現在，媒體的這個問題考量著上海的耐心。韓正代表非常耐心地用上海目前的狀態和思考來回答：“上海正站在新的起點上：去年，上海人均GDP超過1.3萬美元；站在國家發展全局考慮，我們確實到了必須轉型發展的關鍵階段，要繼續往前探索，唯一的辦法就是改革。改革是上海最大的紅利，開放是上海最大的優勢，創新是上海發展最重要的動力。至于上海的資源——上海沒有其它資源，唯一的資源就是人才。”

韓正告訴記者，按照中央的部署，上海有些改革特別是經濟領域的改革走得比較“靠前”。

尤其是承擔著先行先試任務的浦東，在金融、航運、現代服務業、社會管理、社會保障等方面都有走在全國前面的改革舉措，“但改革走在前面，會遇到一個最大的問題，就是找不到范本。我們要朝前走，最終一定要有制度保障；上海先行先試到一定階段，有很多制度要不斷完善。”

他強調，上海用創新理念、轉型思維和科學發展觀指導未來的發展，核心是處理好企業、政府、市場和社會的關系。尤其是在推進社會主義市場經濟體制的過程中，必須更加注重市場在配置資源中的基礎性作用；此外，還要推進政府職能的轉變，社會組織的發展健全和發揮企業作為市場主體的作用。

郭金龍：大城市需要精細化管理

在政府工作報告中，提出要對特大城市、大城市合理地控制規模。

這一新提法，對全國人大代表、北京市委書記郭金龍來說，是個新課題。3月5日，在北京代表團的討論會上，這個問題成為眾多代表議論的焦點。

“正視人口與資源、環境矛盾，破解特大城市的服務問題?！惫瘕堈f，城市的精細化管理是一個回避不了的問題。13億人口的首都，目前處在快速城市化進程中。如何實現合理控制規模，確實是新課題。

郭金龍對這個問題的態度是不回避，深刻認識，深入研究。

北京市統計局的統計顯示，2011年，北京市常住人口2018萬人，比上世紀90年代增加900多萬，增長87%，差不多多了一個北京城的人口。而外來人口多達742萬人。

“外來人口為北京作了貢獻，北京已經離不開外來人口，但城市人口不斷增多，對資源、保障等方面形成了壓力?！比珖舜蟠?、中央黨史研究室主任歐陽淞說，最近幾年，異地高考、交通擁堵、空氣污染等成為社會關注的焦點，引發大量討論。合理調控北京這樣的特大城市規模，已經成為刻不容緩的問題。

“北京面臨的壓力很大?！睔W陽淞說，人口膨脹帶來的城市壓力，前所未有，在方方面面都存在，產生了不少困擾。如何有效解決外來人口激增也是民生問題，關系到全國小康目標實現。對這個問題的重要性要有清醒認識。

城市壓力，已經在最近幾年中屢屢爆發。

在北京，一場小雨就可能帶來全城擁堵，一場大雨就可能把京城變成澤國。盡管北京已經加快了公交、地鐵的建設速度，但擁擠已經成為居住在這個城市的人們難言的苦衷。為此，買房要限購，買車要搖號。

不僅如此，環境的承載能力也在步步走向極限。今年開年，北京就迎來了連續多日的霧霾天氣，長時間地達到6級極重污染，也就是最高的污染級別。

生活環境的不如意引發了大家的討論。在網上，不少網友都參與了本地人與外地人孰是孰非的激烈論戰。如何能讓生活在這個城市的人生活得更舒適，已經是所有人的渴望。

其實，并不是北京一個城市面臨這樣的問題，上海、廣州、深圳等一批特大城市、大城市都在被這個問題困擾。

專家開出的藥方是，加強城市群規劃。增強小城鎮的發展，增強其產業能力，實現人口就地轉移。

黃奇帆：重慶沒有債務危機

相對于“市長”這個稱呼，黃奇帆更愿意外界把他當做一個經濟學者，“市長只是個職務，經濟學者是終生的。你們（指記者）也不愿意把我當市長。我作為市長，要是跟你們打官腔，也不會跟你們這么聊天?！?/p>

有媒體問：現在最熱的話題就是房地產調控，你怎么評價重慶這兩年試點房產稅的成效？

黃奇帆表示，我們的房產稅是很有成效的。事實上，房地產調控是一個系統工程，重慶房地產調控一直有五招：一是土地調控，地價不超過房價的三分之一；二是金融調控，就是按揭貸款要控制，比如說首套房是首付兩成，第二套首付五成，第三套零按揭、全首付，這樣一定就能控制；第三個是投資力度要控制，每年的固定資產投資中，房地產投資不超過25%；第四是按人均一定平米數算，房地產建設有一個總量，過量就有泡沫，建少了又不夠住；第五個是稅收。稅收分為直接稅和間接稅，間接稅系統有四種跟房地產有關，分別是交易的契稅、所得稅、增值稅，還有營業稅。

“我一直認為，這四種稅要規范地收，要差別化地收，在重慶就是差別化對待，普通商品房交易契稅1%，如果是別墅、高檔公寓，我就收2%、5%，這就是差異化。同樣，土地增值稅也要對高檔房增值高收的多，普通商品房增值低收的少，也是差別化。如果你注意一下，重慶2007、2008年土地增值稅一年都是十幾個億，二十億不到。2011年、2012年重慶土地增值稅收到70億至80億，說明房地產的調控力度很大的。”黃奇帆說。

黃奇帆認為，不光是房產稅，剛才所說的五條都起作用了，土地調控、金融調控、投資控制、總量控制和稅收。重慶是全國唯一沒有搞限購的城市，但房價又控制得很好。

此前有報道稱，重慶大力發展城市建設，特別是輕軌建設，導致背負了2600億元的債務，可能遭遇債務危機。

黃奇帆給予了澄清，認為這是亂質疑。

如果重慶真的債務危機了，經常欠銀行賬，重慶的不良資產率應該很高，但事實是，在全國，重慶的不良資產率是最低的。這些都是公開的數據。

第二，債務的多少是和GDP對比的，我們GDP是1.1萬億，2600億債務占GDP的比重是23%，整個中國，中央加地方政府的債務占GDP的比重是25%，重慶是低于全國平均線的，這個比例是全國第5位。如果重慶排第五都要破產的話，后面的省份都要破產了。

第三，國家有一個財政規定，任何地方的債不要超過財政支出能力，比如一個省的財政支出有4000億，你的債務別超過4000億。重慶的債務2600億被認為很多，但是重慶一年的支出能力是4000億，只占60%多，相對來說是西部12省份中最輕松的。

第四點，重慶為什么要修那么多輕軌呢？因為重慶這個城市四分八散的，需要有一個“項鏈”串起這一盤散珠，這個成本必須花，大概六七百億。“除輕軌之外，鐵路、高速公路、基礎設施，我們十年花了六千億。怎么能做到債務不高呢？我的奧妙就是土地儲備?！秉S奇帆說。