完善協(xié)同共贏機(jī)制 促進(jìn)大學(xué)特色發(fā)展

關(guān)鍵詞：行業(yè)特色型大學(xué) 協(xié)同共贏機(jī)制 特色發(fā)展

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代，黨的十八大提出，到2020年我國(guó)要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。高等教育也進(jìn)入了以提升質(zhì)量為核心的內(nèi)涵式發(fā)展階段。行業(yè)特色型大學(xué)作為我國(guó)高等教育體系中的一支不可或缺的重要力量，在新的歷史背景下，如何進(jìn)一步謀劃發(fā)展、提升水平，更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，特別是行業(yè)發(fā)展是需要我們探討的問題。

建設(shè)高水平行業(yè)特色型大學(xué)：堅(jiān)持為行業(yè)服務(wù)的辦學(xué)特色

行業(yè)特色型大學(xué)的主干學(xué)科涉及20余個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要行業(yè)領(lǐng)域，關(guān)乎國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)乃至國(guó)家安全。行業(yè)特色型大學(xué)肩負(fù)著培養(yǎng)行業(yè)發(fā)展所需人才、引領(lǐng)行業(yè)科技進(jìn)步、解決行業(yè)發(fā)展重大問題的重任，其發(fā)展水平在一定程度上體現(xiàn)了國(guó)家在該領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)水平和競(jìng)爭(zhēng)力。特別是在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、走新型工業(yè)化道路、推動(dòng)城鎮(zhèn)化的背景下，進(jìn)一步辦好這批高水平行業(yè)特色型大學(xué)是一項(xiàng)非常緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。

高等教育必須始終適應(yīng)和服務(wù)于社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。社會(huì)對(duì)人才的需求是多樣化的，客觀上要求高等教育的類型也是多樣化的。堅(jiān)持特色辦學(xué)，是學(xué)校的生存與發(fā)展之本，是打造學(xué)校比較優(yōu)勢(shì)的策略，是高校核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要元素。《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》）明確提出要促進(jìn)高校辦出特色，“建立高校分類體系，實(shí)行分類管理。發(fā)揮政策指導(dǎo)和資源配置的作用，引導(dǎo)高校合理定位，克服同質(zhì)化傾向，形成各自的辦學(xué)理念和風(fēng)格，在不同層次、不同領(lǐng)域辦出特色，爭(zhēng)創(chuàng)一流。”《教育部關(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》也指出，加強(qiáng)農(nóng)林、水利、地礦、石油等行業(yè)高校的建設(shè)，突出學(xué)科專業(yè)特色和行業(yè)特色。

行業(yè)特色型大學(xué)“因行業(yè)而生，因行業(yè)而發(fā)展”，服務(wù)行業(yè)是行業(yè)特色型大學(xué)的天然職責(zé)。行業(yè)特色型大學(xué)的突出特色是行業(yè)性，是與行業(yè)的密切協(xié)作，是長(zhǎng)期以來形成的辦學(xué)特色，也是其比較優(yōu)勢(shì)。盡管這類高校已經(jīng)向多科性大學(xué)轉(zhuǎn)型，但其主要優(yōu)勢(shì)還在原有的行業(yè)特色學(xué)科，而且，隨著學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展，行業(yè)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)應(yīng)當(dāng)始終保持。以美國(guó)康奈爾大學(xué)為例，該校是由創(chuàng)辦于1865年的農(nóng)工學(xué)院發(fā)展起來的，目前已成為一所世界著名的綜合性大學(xué)。但該校并沒有放棄學(xué)校創(chuàng)辦之初的特點(diǎn)，農(nóng)科專業(yè)仍然是學(xué)校的特色之一。實(shí)踐證明，行業(yè)特色型大學(xué)堅(jiān)持為行業(yè)服務(wù)的戰(zhàn)略，不僅在行業(yè)領(lǐng)域形成了突出的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)了學(xué)校學(xué)科整體的發(fā)展，而且在服務(wù)行業(yè)的同時(shí)，也促進(jìn)了行業(yè)的發(fā)展。

實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展的制約：互惠穩(wěn)定的合作機(jī)制尚未完全建立

行業(yè)特色型大學(xué)劃轉(zhuǎn)之后面臨的主要問題就是學(xué)校與行業(yè)關(guān)系的淡化，為加強(qiáng)學(xué)校與行業(yè)之間的聯(lián)系，教育部積極推動(dòng)與學(xué)校原主管部門的共建。“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”的實(shí)施也在倡導(dǎo)和推動(dòng)學(xué)校與行業(yè)的合作。《規(guī)劃綱要》中也明確提出要?jiǎng)?chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制，目的就是要打破人才培養(yǎng)中的體制機(jī)制障礙，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。2011年，胡錦濤總書記在慶祝清華大學(xué)建校100周年的講話中提出，“要積極推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新，通過體制機(jī)制創(chuàng)新和政策項(xiàng)目引導(dǎo)，鼓勵(lì)高校同科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)開展深度合作，建立協(xié)同創(chuàng)新的戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進(jìn)資源共享，聯(lián)合開展重大科研項(xiàng)目攻關(guān)，在關(guān)鍵領(lǐng)域取得實(shí)質(zhì)性成果。”隨之，2012年推出“2011計(jì)劃”，其對(duì)推動(dòng)行業(yè)特色大學(xué)與行業(yè)的互動(dòng)與協(xié)作具有積極作用。許多大學(xué)與行業(yè)進(jìn)一步建立了密切的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合關(guān)系。然而，從合作的整體情況來看，在大學(xué)與行業(yè)合作方面，仍然存在學(xué)校一頭熱、行業(yè)參與積極性不高、深度互動(dòng)發(fā)展不夠、共建措施虛化、落實(shí)和實(shí)質(zhì)推動(dòng)不大等問題。究其原因，是大學(xué)與行業(yè)的共贏機(jī)制沒有完全建立起來。

對(duì)于行業(yè)主管部門而言，由于對(duì)學(xué)校沒有主管權(quán)，也沒有參與學(xué)校的管理權(quán)，所以缺乏共建的積極性。共建意味著要在財(cái)政上支持學(xué)校，而客觀上他們沒有權(quán)限，也沒有教育財(cái)政的來源，難以承擔(dān)職責(zé)。至于政府部門的人才需求，幾百人甚至上千人競(jìng)爭(zhēng)一個(gè)公務(wù)員的崗位，其不會(huì)擔(dān)心找不到合適的人才。因此，與行業(yè)主管部門的共建往往會(huì)出現(xiàn)虛化的狀況。當(dāng)然，作為一個(gè)服務(wù)型的政府，行業(yè)主管部門為學(xué)校和行業(yè)、企事業(yè)單位協(xié)作提供政策方面的支持也是應(yīng)盡的責(zé)任。

對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言，現(xiàn)在是買方市場(chǎng)，大學(xué)生的數(shù)量在逐年增加，他們選擇余地很大。而且，現(xiàn)在畢業(yè)生的招聘渠道出現(xiàn)了多元化，類似專業(yè)的學(xué)生可以通過不同類型的大學(xué)來招聘。例如，不僅林業(yè)高校在培養(yǎng)林科人才，而且許多農(nóng)業(yè)院校和綜合性大學(xué)也在培養(yǎng)相關(guān)人才，目前全國(guó)有300多所的高等教育機(jī)構(gòu)在培養(yǎng)林業(yè)類的人才。另外，由于目前市場(chǎng)機(jī)制還不夠健全，有些用人部門對(duì)人才和科技的渴望不足。由于林業(yè)的特殊性，以生態(tài)效益為主，龍頭企業(yè)較少，林業(yè)高校與林業(yè)產(chǎn)業(yè)的合作難度更大。

對(duì)于學(xué)校而言，其積極性要比行業(yè)的高，一方面行業(yè)是學(xué)生的就業(yè)之地，另一方面也需要行業(yè)在政策和資金方面的支持。如果沒有行業(yè)的有效參與，沒有行業(yè)的支持，顯然難以建立可持續(xù)的合作關(guān)系。協(xié)同創(chuàng)新共同發(fā)展要利益共享、實(shí)現(xiàn)雙贏。因此，要進(jìn)一步推進(jìn)大學(xué)與行業(yè)的協(xié)同創(chuàng)新，必須建立與完善各方合作共贏的機(jī)制。

積極探索：構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系

北京林業(yè)大學(xué)秉承“以服務(wù)為宗旨，以貢獻(xiàn)求發(fā)展”的理念，緊緊圍繞支撐現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的行業(yè)發(fā)展需求，依托學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，本著“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、合作共贏、共同發(fā)展”的原則，大力推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，提出了強(qiáng)化政產(chǎn)學(xué)研用一體化建設(shè)的新思路，目的是開展多層次、多領(lǐng)域的政產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，努力形成學(xué)校的比較優(yōu)勢(shì)和獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展，提升人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究的水平以及服務(wù)社會(huì)的能力。

1.政學(xué)一體——構(gòu)建學(xué)校與政府合作的長(zhǎng)效機(jī)制

學(xué)校與國(guó)家林業(yè)局、水利部、環(huán)保部、住建部等行業(yè)主管政府部門建立聯(lián)合辦學(xué)長(zhǎng)效機(jī)制，2010年作為教育部與國(guó)家林業(yè)局兩部共建的學(xué)校，使學(xué)校的“政學(xué)一體化”邁上更高的臺(tái)階。密切與地方政府的聯(lián)系，在服務(wù)中求得支持。學(xué)校先后與廣西省林業(yè)廳、湖北省林業(yè)廳、遼寧省林業(yè)廳、福建省三明市、北京市海淀區(qū)等開展深度校地合作，積極探索以人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)、以科技創(chuàng)新為依托、以項(xiàng)目建設(shè)為載體、以生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。

2.產(chǎn)學(xué)一體——面向行業(yè)提供科技支撐和技術(shù)服務(wù)

緊扣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)學(xué)科主動(dòng)為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。例如，園林植物學(xué)科建立了全國(guó)唯一的國(guó)家花卉工程技術(shù)研究中心，研發(fā)出100多個(gè)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的花卉新品種，在全國(guó)建立了18個(gè)花卉技術(shù)推廣基地，插花藝術(shù)入選國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。木材科學(xué)與技術(shù)學(xué)科的“人造板優(yōu)質(zhì)高效膠粘劑生產(chǎn)與應(yīng)用關(guān)鍵技術(shù)”獲得2009年國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)，其開發(fā)的甲醛高效活化技術(shù)與脲醛樹脂分子結(jié)構(gòu)調(diào)控技術(shù)，已在230多家企業(yè)轉(zhuǎn)化推廣，為企業(yè)新增利稅30多億元。

與行業(yè)共建產(chǎn)學(xué)研基地，推動(dòng)科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。學(xué)校先后建立了北方林業(yè)新技術(shù)試驗(yàn)、示范和推廣實(shí)踐基地，南方林區(qū)（福建省三明市）綜合實(shí)踐基地，花卉種質(zhì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化示范實(shí)踐基地，木質(zhì)材料科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化基地，經(jīng)濟(jì)林育種和栽培實(shí)踐基地等，推動(dòng)了科技成果創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化。

3.研學(xué)一體——教育科研深入融合

深化校所院合作。學(xué)校與中國(guó)林科院、中國(guó)水科院、中國(guó)環(huán)科院、國(guó)際竹藤中心、北京農(nóng)學(xué)院實(shí)施聯(lián)合共建學(xué)科、實(shí)驗(yàn)平臺(tái)和推廣應(yīng)用體系；通過深化合作，學(xué)校獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)和技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)7項(xiàng)，反映了協(xié)作的良好效果。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外資源，推進(jìn)教育改革創(chuàng)新。學(xué)校構(gòu)建多維實(shí)踐育人體系，建立了100余處就業(yè)實(shí)踐基地；加強(qiáng)教育國(guó)際合作。組織承辦第23屆國(guó)際楊樹大會(huì)，第一屆、第二屆林業(yè)教育國(guó)際研討會(huì)，亞太地區(qū)林業(yè)院校校長(zhǎng)會(huì)等重大學(xué)術(shù)活動(dòng)，成為亞太地區(qū)林業(yè)院校校長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制協(xié)調(diào)辦公室掛靠學(xué)校。

4.用學(xué)一體——提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)服務(wù)

主動(dòng)發(fā)揮學(xué)科特色優(yōu)勢(shì)為國(guó)家重大需求服務(wù)。學(xué)校組織優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科全面參與南方雨雪冰凍災(zāi)害研究與治理，提供汶川地震災(zāi)后重建的科技支撐；積極參與三峽工程、全國(guó)水土保持規(guī)劃和國(guó)家重點(diǎn)林木良種基地設(shè)置、北京市植物種質(zhì)資源調(diào)查、江西省、貴州省森林生態(tài)系統(tǒng)綜合效益評(píng)估等一系列與國(guó)家生態(tài)安全、資源保護(hù)與建設(shè)相關(guān)的政策咨詢和規(guī)劃制定等工作，努力為國(guó)家和地方林業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

發(fā)揮風(fēng)景園林設(shè)計(jì)的優(yōu)勢(shì)，服務(wù)人居環(huán)境改善。連續(xù)15年實(shí)施中南海景觀改造，完成中華世紀(jì)壇環(huán)境設(shè)計(jì)、深圳仙湖植物園、杭州西湖湖西綜合保護(hù)等園林設(shè)計(jì)項(xiàng)目600多項(xiàng)，遍布全國(guó)30余省區(qū)。

建設(shè)綠色大學(xué)文化，引領(lǐng)生態(tài)文明。學(xué)校凝練“知山知水、樹木樹人”的辦學(xué)理念，在校內(nèi)形成廣泛共識(shí)，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的綠色低碳價(jià)值觀。加強(qiáng)生態(tài)文明理論研究和實(shí)踐，建設(shè)國(guó)家林業(yè)局生態(tài)文明研究中心，成為首批國(guó)家生態(tài)文明教育基地。學(xué)校發(fā)起成立中國(guó)青少年生態(tài)環(huán)保志愿者之家等組織，“綠橋”“綠色長(zhǎng)征”活動(dòng)等成為品牌。

實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展：完善大學(xué)與行業(yè)的協(xié)同共贏機(jī)制

完善大學(xué)與行業(yè)的協(xié)同共贏機(jī)制需要政府在法律、政策和財(cái)政等方面的支持與規(guī)范，需要高校和行業(yè)自身機(jī)制的共同完善。

政府層面：第一，制定產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟的法律。在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟中，需要利用法律規(guī)范不同主體的行為，保護(hù)合作各方的合法權(quán)益，確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和利益分配，處理合作中可能出現(xiàn)的各種糾紛。因此，完善的法律體系是產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟成功的制度保障。國(guó)外許多國(guó)家在這方面都有法律規(guī)定。第二，對(duì)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟給予必要的財(cái)政支持。在大多數(shù)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟模式中，都是由企業(yè)出資金，高校或科研院所提供科技人才和科研設(shè)備。然而面對(duì)關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)以及前瞻性技術(shù)難題來說，讓企業(yè)出資可能會(huì)有所顧慮，政府可以通過設(shè)立專項(xiàng)資金投入這類技術(shù)的研發(fā)和創(chuàng)新，減小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，增大企業(yè)參與創(chuàng)新的能力。第三，完善對(duì)行業(yè)特色型大學(xué)的投入機(jī)制，開辟行業(yè)管理部門向原行業(yè)高校進(jìn)行資金支持的新渠道。由于農(nóng)林高校服務(wù)的農(nóng)林行業(yè)有著更大的公益性和社會(huì)性，應(yīng)該發(fā)揮政府在投入中的主渠道作用。第四，完善對(duì)行業(yè)特色型大學(xué)的管理體制。國(guó)家對(duì)行業(yè)主管部門在培養(yǎng)行業(yè)人才和科學(xué)研究方面應(yīng)賦予一定的職能和管理權(quán)限，更好地發(fā)揮他們的共建職能和參與共建的積極性。第五，落實(shí)分類指導(dǎo)的政策措施，鼓勵(lì)不同類型的大學(xué)辦出特色、辦出水平。教育主管部門應(yīng)從政策上扶持行業(yè)特色型高校進(jìn)一步保持并不斷形成新的優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為行業(yè)特色型高校加強(qiáng)與部門、行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系創(chuàng)造條件。

學(xué)校層面：在學(xué)校發(fā)展戰(zhàn)略方面，要密切跟蹤和預(yù)測(cè)行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)，適時(shí)調(diào)整專業(yè)與人才層次結(jié)構(gòu)，切實(shí)提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和科學(xué)研究的水平，為行業(yè)發(fā)展提供有效的人才與技術(shù)支撐，真正滿足行業(yè)發(fā)展的需求。在機(jī)制方面，高校要建立與完善董事會(huì)或產(chǎn)學(xué)研合作委員會(huì)，要廣泛吸收社會(huì)企業(yè)參加，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系。通過這種聯(lián)系機(jī)制，使高校可以了解企業(yè)和社會(huì)對(duì)人才的實(shí)際需要，適時(shí)調(diào)整高校的專業(yè)設(shè)置、學(xué)科結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)規(guī)格，提高學(xué)生的實(shí)踐能力和社會(huì)適應(yīng)能力，加快高校科研成果的開發(fā)與轉(zhuǎn)化。另外，高校要完善內(nèi)部管理體制改革。高校應(yīng)制定相關(guān)政策，調(diào)動(dòng)教職工開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性。對(duì)于工科教師，應(yīng)建立和完善下廠參加工程實(shí)踐和廠校人員雙向交換的制度，定期組織師生到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，征求企業(yè)對(duì)高校教學(xué)、科研工作的建議，根據(jù)企業(yè)需要進(jìn)行人員培訓(xùn)和合作研究開發(fā)。

行業(yè)層面：對(duì)于行業(yè)企業(yè)而言，應(yīng)通過企業(yè)界人士擔(dān)任導(dǎo)師，到校授課和共同研究制定教學(xué)計(jì)劃等參與培養(yǎng)過程，與學(xué)校共同培養(yǎng)人才、合作科研、共建教學(xué)與科研平臺(tái)、共享成果。企業(yè)應(yīng)為學(xué)校積極提供學(xué)生實(shí)習(xí)崗位，委托或與學(xué)校一起從事科研，為學(xué)校提供科研資金的支持等。從根本上講，行業(yè)及用人單位要完善市場(chǎng)機(jī)制，以真正產(chǎn)生對(duì)人才與科技的渴望與需求。

參考文獻(xiàn)：

[1]王亞杰.關(guān)于行業(yè)特色型大學(xué)建設(shè)的幾點(diǎn)思考和建議[J].中國(guó)高教研究，2009，（03）.

[2]高文兵.新時(shí)期行業(yè)特色高校發(fā)展戰(zhàn)略思考[J].中國(guó)高等教育，2009，（11）.

[3]鐘秉林等.行業(yè)特色大學(xué)發(fā)展的國(guó)際比較及啟示[J].高等工程教育研究，2011，（04）.

（作者系北京林業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)）

[責(zé)任編輯：李藝英]