善治“美麗中國”

· 實現美麗中國要從促進美麗地方做起。治理霧霾不僅需要應急措施，更需要治本之策。

地方兩會期間，不少代表委員通過提案、議案、討論等形式為建設美麗中國建言，為加強環境保護獻策，針對經濟社會發展中存在的不平衡、不協調、不可持續問題，提出了不少具有社會效益性、改革性和影響性的建議。

生態文明建設怎么推進？

完善規劃，量化指標，建立激勵機制

黨的十八大報告將生態文明建設放在突出地位，提升到與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設五位一體的戰略高度，納入中國特色社會主義建設總布局，為地方具體工作部署指引了方向。在各地兩會上，生態文明建設引起了代表委員的熱議。

實現美麗中國要從促進美麗地方做起。2013年，海南《政府工作報告》強調了“加大生態文明建設力度，加快美麗海南建設步伐，堅持走特色、內涵、質量、綠色發展之路” 的發展思路。在海南省兩會上，海南省人大代表、昌江黎族自治縣人大常委會主任郭祥理指出，發展重在可持續，要把生態文明融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，不斷鞏固海南綠色崛起的基礎。

在福建省政協十一屆一次會議上，中國民主促進會福建省委員會建議，大力開展“青山、碧水、藍天、凈土”四大建設，推進以山林保護、礦山修復等為重點的青山治理工程建設；推進以重點流域保護、近海海域環境整治、飲用水水源保護、城鄉水系治理、城鄉污水處理為重點的碧水工程建設；推進以區域一體大氣治理、污染聯防聯控為重點的藍天工程。

開展生態文明建設離不開產業轉型、綠色發展。在海南省兩會上，海南省國土環境資源廳黨組書記、廳長陳健春表示，海南將積極推進高耗能、高污染、資源型企業實施強制性清潔生產審核，嚴格控制環境污染，引導發展生態產業，推進建設一批生態農業基地、生態工業示范園區和生態旅游示范區。

面對霧霾應該做些什么？

快速反應，制訂預案，籌謀治本之策

近段時間，我國多地遭遇霧霾襲擊。在地方兩會上，各地代表委員紛紛建言獻策，提出各種治理大氣污染的對策。

治理霧霾需要應急措施。河北省是此次霧霾天氣影響下的“重災區”。在該省兩會上，大氣污染治理成為代表委員關注的熱點話題。“遭遇霧霾這樣的極端天氣，政府部門有沒有快速反應，有沒有系統的應急措施和體系？”齊秀敏代表提出這樣的疑問。

她認為，河北省政府應制定大氣污染防治應急機制，主要內容包括3點：一是實施大氣污染物總量控制制度，同時考慮實行“區域限批”，對未完成年度總量控制任務的區域和行業，暫停審批建設項目環境影響評價文件及其他相關文件；二是對揚塵污染控制實施精細化管理，提高施工企業的環境準入門檻，將施工企業在1年內未受到環境違法處罰作為在本行政區域從事建筑工程施工的招標條件；三是明確環保、交通等部門在相關領域的具體職責，使相關部門在處理大氣污染事件時能各司其職。

當然，治理霧霾不僅需要應急措施，更需要治本之策。來自唐山的季加宇代表從立法層面建議，應盡快制定河北省城市大氣污染防治條例，明確政府要對本行政區域大氣環境質量負責，將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃。

在湖北省兩會上，來自建筑設計界的湖北省人大代表徐麗芳認為，除了客觀原因外，霧霾的產生和人們環境意識淡薄也有很大的關系。她建議，遇到如此天氣，在采取對重點工業污染源定時巡查、人工降雨等措施的同時，還要有針對性地制定城市空氣質量達標規劃，進一步完善霧霾應急預案，對城市的空間布局、生態環境保護應有整體規劃，不能頭痛醫頭，腳痛醫腳。

環境經濟政策怎么完善？

多管齊下，創新機制，形成政策合力

環境經濟政策在環境保護中發揮了積極作用。今后，該政策應如何進一步完善？又應如何更好地發揮作用？

在海南省兩會上，海南省政協委員劉遠生認為，海南可考慮成立區域性碳匯交易中心，創新機制鼓勵海南企業尤其是大型高耗能、高碳放企業參與碳匯交易。

海南省政協委員、中國國民黨革命委員會海南省委員會常委、省法制辦公室副主任陳馬林建議，海南應建立環境污染強制責任保險制度，對石油化工企業、危險廢物處置企業、危險化學品企業、鋼鐵生產企業、有色金屬冶煉企業、電鍍企業、機械制造企業、涉重金屬污染重點企業，以及容易發生環境污染事故或處于環境敏感區的重污染企業等實行強制環境污染責任保險。

他還建議，把企業參加環境污染責任保險作為審核換發排污許可證的重要參考條件，作為強制性清潔生產審核、上市環保核查的重要參考內容，作為環保評先創優的重要審查內容，納入企業環境行為信用評價和綠色信貸參考內容。

中國國民黨革命委員會海南省委員會的提案建議，建立重、特大環境污染事故應急基金，在發生重、特大環境污染責任事故，公眾利益受到重大損害，企業無能力支付賠償款項或暫時無法追溯到責任單位的情況下，可以申請使用該基金。

為更好地保護生態環境，海南省政協委員李惠智建議，試行生態稅費制度，探索構建多元化生態補償機制，建立并完善保障措施，同時加快推進生態補償立法工作，健全生態補償指標考核體系。

環境容量的底線在哪里？

有序開發，加快立法，確保生態安全

隨著經濟社會的快速發展，“在發展中保護、在保護中發展”得到了人們的普遍認同。然而，到底如何才能更好地處理二者的關系？

在湖北省兩會上，中國致公黨湖北省委員會提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，近年來，隨著經濟社會發展，該省部分大中城市及周邊地區、農業開發區，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開展地下水污染狀況調查，摸清“家底”。針對地下水污染物來源復雜、有機污染日益突顯、污染總體狀況不清的情況，該省應從重點地區入手，開展地下水污染狀況調查，深入分析地下水污染成因和發展趨勢。對于地下水已受到污染的城鎮，生活垃圾填埋場要及時開展頂部防滲、滲濾液引流，并進行地下水修復等工作，有計劃地關閉過渡性簡易或非正規生活垃圾填埋設施。

提案還建議，一方面要定期評估有關工業企業及周邊地下水的環境安全隱患，定期檢查地下水污染區域內重點工業企業的污染治理情況；另一方面要建立工業企業地下水影響分級管理體系，公布污染地下水重點工業企業名單。

近年來，隨著工業化、城鎮化的推進，湖北省濕地保護與開發的矛盾也日益突出。為保護好濕地，中國民主建國會湖北省委員會提出，濕地保護要早日立法。通過立法，該省可以對濕地及資源進行依法保護和可持續利用，發揮濕地的綜合效益。

在海南省兩會上，海南省政協委員劉遠生認為，海南可考慮成立區域性碳匯交易中心，創新機制鼓勵海南企業尤其是大型高耗能、高碳放企業參與碳匯交易。

在湖北省兩會上，中國致公黨湖北省委員會提交集體提案，呼吁加大地下水污染防治力度。提案稱，地下水污染不斷加重，防治已刻不容緩，建議開展地下水污染狀況調查，摸清“家底”。