領(lǐng)導(dǎo)干部：用好自省與他律“雙節(jié)棍”

2010年7月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定》。作為黨的基層組織，中國飛行試驗研究院黨委結(jié)合多年來黨建管理工作經(jīng)驗，從理論和實踐層面對如何貫徹落實《規(guī)定》進(jìn)行了深入思考和研究，形成了具有自身特色、適宜推廣應(yīng)用的“五化”管理模式，有效推進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度的落實。

申報方式標(biāo)準(zhǔn)化

《規(guī)定》雖然明確了兩條十六款需要報告的事項，但并未就報告形式、監(jiān)督檢查和日常管理方法提出相對統(tǒng)一的要求與標(biāo)準(zhǔn)。為此，我們按照“統(tǒng)一內(nèi)容、統(tǒng)一格式、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一評估”的思路編制了《中國飛行試驗研究院領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告手冊》?！秷蟾媸謨浴吩O(shè)計了三項常規(guī)性填寫表格（領(lǐng)導(dǎo)干部基本情況、領(lǐng)導(dǎo)干部家庭成員基本情況和領(lǐng)導(dǎo)干部家庭境內(nèi)外相關(guān)資產(chǎn)情況）和22項年度填報內(nèi)容，如：廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育、述職述廉及民主生活會、境內(nèi)外不動產(chǎn)變化情況、境外存款情況、個人收入、接受好處費(fèi)、接受饋贈、本人兼職、本人投資經(jīng)營情況、配偶子女國內(nèi)經(jīng)商辦企業(yè)情況，等等。同時，還將領(lǐng)導(dǎo)干部需要報告的有關(guān)事項格式化，把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)和廉潔自律的具體內(nèi)容一目了然地羅列出來，便于檢查，形成了方便實用、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的檔案式填報和管理模式，使得《報告手冊》成為加強(qiáng)組織監(jiān)督的一項重要措施和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)的有效記錄載體。

申報要求制度化

我們制訂了包括一個管理辦法、一個管理程序和一個管理細(xì)則在內(nèi)的整套領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理規(guī)范。一個管理辦法即《中國飛行試驗研究院院領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理辦法》，這是領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理的頂層制度，也是干部管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門履行職責(zé)和工作分工的主要依據(jù)，它對事項報告的適用范圍、報告內(nèi)容、報告要求、日常管理與監(jiān)督、審閱管理等提出了明確要求。一個管理程序即《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理程序》，這是依據(jù)管理辦法編寫的事項報告管理的程序性文件，它規(guī)范了領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的管理流程，并就基層黨組織、干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門在事項報告管理中的具體職責(zé)進(jìn)行了劃分和明確。一個管理細(xì)則即《〈領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告手冊〉審閱管理細(xì)則》，這是依據(jù)管理程序編寫的管理機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查和審閱評價報告內(nèi)容的操作性文件，是規(guī)范事項報告管理行為、保證監(jiān)督檢查和審閱評價客觀性與質(zhì)量的基本標(biāo)準(zhǔn)。以上管理文件全部按照《中國飛行試驗研究院院預(yù)防和懲治腐敗管理體系》的運(yùn)行要求，每年定期審核，查找不符合項，改進(jìn)運(yùn)行缺陷，并及時修訂和完善，從而使領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理工作得到持續(xù)改進(jìn)與提升。

申報審閱流程化

為了妥善處理對領(lǐng)導(dǎo)干部的關(guān)心愛護(hù)和管理監(jiān)督之間的關(guān)系，我們以流程設(shè)置固化《報告手冊》的審閱管理。首先，將《報告手冊》填報的日常監(jiān)督檢查職責(zé)賦予基層黨組織，重點(diǎn)對領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告的真實性和全面性進(jìn)行審查。對于填寫字跡潦草、敷衍應(yīng)付以及應(yīng)報而未報事項或填報內(nèi)容與實際情況出入較大的，及時提醒教育，并督促領(lǐng)導(dǎo)干部重新填報?；鶎狱h組織審閱完畢后，均在《報告手冊》上簽署審閱意見。其次，賦予干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合審閱職責(zé)。干部管理部門以監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)及個人有關(guān)事項報告的要求為主，紀(jì)檢監(jiān)察部門以監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從業(yè)方面的要求為主。兩個部門同時結(jié)合測評、考核結(jié)果簽署審閱意見并加蓋公章，以示效力。最后，以審閱總結(jié)報告形式提交黨委審閱。分工不同、各有側(cè)重的審閱流程，利于基層黨組織、干部管理部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門全面綜合分析領(lǐng)導(dǎo)干部思想、工作、生活情況，對于不良苗頭和有關(guān)問題提前介入，并通過批評教育、誡勉談話、限期整改等方式及時加以糾正，在確?！兑?guī)定》落到實處的同時，也為領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢了廉潔從業(yè)“防火墻”。

申報結(jié)果公開化

基層黨組織定期監(jiān)督提醒和審核，干部管理部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門每年聯(lián)合審閱并簽署意見，實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項在組織內(nèi)部的公開。在此基礎(chǔ)上，我們還要求領(lǐng)導(dǎo)干部在年中廉潔自律專題民主生活會和年底干部考核述職述廉中將個人廉潔從業(yè)情況和有關(guān)重大事項進(jìn)行報告，接受群眾監(jiān)督和廉潔從業(yè)狀況測評。測評是黨員和職工群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉政狀況進(jìn)行的無記名民主評議，是對領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、遵守廉潔自律和廉潔從業(yè)規(guī)定情況的綜合性考核與測評。每年進(jìn)行一次，對班子的測評結(jié)果在園區(qū)網(wǎng)上公示，對領(lǐng)導(dǎo)干部的測評結(jié)果采取點(diǎn)對點(diǎn)方式反饋給本人并記入《報告手冊》，為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行年度總結(jié)分析、查漏補(bǔ)缺、提高廉潔自律意識提供積極幫助。多種方式的公開，提高了職工群眾對于領(lǐng)導(dǎo)干部的信任度和認(rèn)可度，同時也實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告及時監(jiān)督提醒、定期考查、定期評議、持續(xù)改進(jìn)、動態(tài)管理，使傳統(tǒng)意義上的“死檔案”發(fā)揮了廉政教育功能和警示教育作用。

申報管理常態(tài)化

作為黨組織對領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的紀(jì)律進(jìn)行提醒、教育和監(jiān)督檢查的一種手段，我們重點(diǎn)抓住填寫、申報、審閱、反饋和責(zé)任追究五個重點(diǎn)環(huán)節(jié)。形成了領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告常態(tài)化管理模式，真正做到了認(rèn)識到位、措施到位、落實到位。每年二月至四月為《報告手冊》上報審閱期，平時《報告手冊》在領(lǐng)導(dǎo)干部個人手中保存，便于領(lǐng)導(dǎo)干部本人隨時填報，避免領(lǐng)導(dǎo)干部因工作繁忙而漏報或遺忘。填報過程本身就是對照報告內(nèi)容進(jìn)行自我檢查、提醒教育的過程，時刻提醒領(lǐng)導(dǎo)人員的言行舉止，增強(qiáng)廉潔意識。由于這種手冊式表格化的填報方式，內(nèi)容具體，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，方便對照檢查，不容易出現(xiàn)漏項，并且由本人所在黨組織審閱后統(tǒng)一報送干部管理部門，由干部管理部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)合審閱后簽署意見再返回本人，形成了互動式的監(jiān)督檢查和提醒教育的有效載體。

這種常態(tài)化的管理模式搭建了領(lǐng)導(dǎo)干部個人廉潔從業(yè)學(xué)習(xí)教育、事項記錄、測評考查、分析改進(jìn)、審閱簽批、意見反饋和總結(jié)講評等系統(tǒng)化平臺，形成了內(nèi)容全面、系統(tǒng)專業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告管理和廉潔自律、廉潔從業(yè)狀況客觀翔實的記錄載體，促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部個人和基層單位反腐倡廉建設(shè)的健康發(fā)展。

（責(zé)任編輯：李萬全）