順義旅游價(jià)值亟待重估

順義的“優(yōu)勢儲備庫”里又多了一樣新工具。

于2013年1月1日正式實(shí)施的首都機(jī)場72小時(shí)過境免簽政策，使首都機(jī)場這個首都對外交往門戶和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展窗口，經(jīng)濟(jì)功能更為豐富，也讓旅游并無多大特色的順義成為了直接獲益者。

有分析認(rèn)為，此項(xiàng)政策對北京市的整體旅游發(fā)展意義重大，更能使順義的旅游收入直線上升，甚至有可能由此將順義引入旅游大區(qū)行列，因?yàn)槿刖秤慰腿粼陧樍x多住一天，就將為順義增加不菲的旅游收入。

不過，也有業(yè)內(nèi)專家指出，不應(yīng)過分關(guān)注72小時(shí)過境免簽政策可能帶給順義一時(shí)的旅游收入增長，而更應(yīng)全新審視旅游在順義經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。

另一種路徑

在北京這座文化厚重、山水多姿的旅游城市中，順義的山水文化等旅游資源并不突出，但這卻無法阻擋順義旅游發(fā)展連續(xù)多年保持著兩位數(shù)的高增長態(tài)勢。

順義的旅游收入從2009年的15.86億元增長到2012年的47.68億元，在全市排名中已位列第七位，郊區(qū)排名中位列第二，且同比去年的增長為17.2%，增速為全市第一。旅游接待人次在2012年已達(dá)409.3萬人次，同比增長雖僅有4%，但人均消費(fèi)卻達(dá)1165元，這也讓其他郊區(qū)縣短時(shí)期內(nèi)無法企及。

有旅游業(yè)內(nèi)專家將順義旅游發(fā)展解讀為“另一種路徑”。多數(shù)的傳統(tǒng)旅游大區(qū)，旅游均被視為區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，希望以此帶動促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)融合前行。而旅游在順義的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局中，卻始終未曾進(jìn)入過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的序列，其能有今天的成就，更多的是受到順義整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的促動，在順義經(jīng)濟(jì)社會中，旅游不過是個小小配角，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度之后，需要有旅游相關(guān)要素的出現(xiàn)，旅游業(yè)就自然向前發(fā)展了。

就連順義自己也認(rèn)為，旅游業(yè)在順義的發(fā)育過程中，更多的是一種自循環(huán)的過程，因?yàn)橛惺锥紮C(jī)場，順義的臨空經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，臨空經(jīng)濟(jì)給順義帶來了眾多的國際交往與商務(wù)活動，需要有賓館酒店等服務(wù)設(shè)施進(jìn)行配套，在市場配置資源的前提下，大量的社會資本便投資建設(shè)了賓館酒店等設(shè)施，并進(jìn)而貢獻(xiàn)了順義的旅游收入增長。

順義的旅游資源條件其實(shí)也印證了這一論斷，在順義的旅游資源中，酒店的占比接近50%，北京不足10家的全國性工業(yè)旅游示范點(diǎn)更有6家在順義，而這些與臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展都有著莫大聯(lián)系。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，順義的旅游企業(yè)共有69家，其中四五星級標(biāo)準(zhǔn)的酒店14家，三星級及三星以下酒店16家，旅游景區(qū)（點(diǎn)）8家，旅行社21家，市級民俗村4個，全國工業(yè)旅游示范點(diǎn)6家。

這其實(shí)也是一種正常的自然經(jīng)濟(jì)規(guī)律，北京交通大學(xué)旅游發(fā)展與規(guī)劃研究中心主任王衍用就認(rèn)為，從全市的角度講，正是北京的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來了，才給旅游提供了一個大發(fā)展的平臺，兩者其實(shí)是相輔相成的，而從國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，有機(jī)場的地方，航空、旅游、酒店三者發(fā)展是統(tǒng)一的，具體到順義旅游發(fā)展，這就是順義擁有首都機(jī)場的價(jià)值所在。

在王衍用看來，臨空經(jīng)濟(jì)具備推動經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的條件，這其中也包括旅游，旅游實(shí)際上是順義臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要延伸，也是發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè)的一種重要要素。

“若從全市角度去理解，順義旅游實(shí)際上是首都與區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展互為表里的生動體現(xiàn)。”王衍用說，北京建世界城市，沒有順義這個國際空港是根本不成立的，而建國際空港的目的恰恰也是推動世界城市的建設(shè)，其表現(xiàn)在旅游業(yè)上，是順義擁有國門客廳這一發(fā)展旅游的特殊資源，一方面能推動北京國際旅游目的地建設(shè)，另一方面順義自身的旅游發(fā)展也能從中受益。

旅游價(jià)值再審視

盡管在某種程度上，臨空經(jīng)濟(jì)與順義旅游仍處于自循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但仍能呈現(xiàn)給外界諸多光鮮數(shù)字，例如2011年的順義旅游人均消費(fèi)為358元，周邊區(qū)縣僅為順義的零頭，當(dāng)2012年這一數(shù)字火箭般躥升到1165元時(shí)，更讓周邊區(qū)縣望塵莫及。

但是，光鮮數(shù)字難掩尷尬現(xiàn)實(shí)，相比2012年順義1103.2億元的地區(qū)生產(chǎn)總值，不足50億元的旅游收入，僅占順義GDP的4%左右，遠(yuǎn)低于全市9%左右的平均水平。

其實(shí)，相對而言，順義旅游的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不合理，旅游收入過度依賴賓館酒店餐飲等相關(guān)消費(fèi)，上千元的人均消費(fèi)基本都由此貢獻(xiàn)，多數(shù)景區(qū)景點(diǎn)僅靠旅游收入很難維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如因每年舉辦兩季花事活動的北京鮮花港，雖然聲名遠(yuǎn)播，但與旅游相關(guān)的門票等收入仍不能達(dá)到收支平衡，且在總收入中所在比重較低，其主要的利潤貢獻(xiàn)還是源于花卉加工和物業(yè)租賃。

在這種情況下，各界對于旅游發(fā)展帶來的好處雖有著諸多共識，可更重要的是，對于工業(yè)發(fā)展仍處于上升勢頭的順義而言，究竟有多大的動力去推動旅游的發(fā)展。

北京第二外國語學(xué)院的旅游專家黃振宇認(rèn)為，順義經(jīng)濟(jì)發(fā)展到當(dāng)前階段，確實(shí)應(yīng)該深入思考一下旅游如何促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展問題。

黃振宇指出，作為一個融合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，旅游已經(jīng)不再是傳統(tǒng)意義上的景區(qū)、景點(diǎn)概念，幾乎所有的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域都可涵蓋，任何產(chǎn)業(yè)做好了都有轉(zhuǎn)化為旅游吸引物的可能，而這也為一個區(qū)域的發(fā)展方式轉(zhuǎn)型提供了更多參考。

“比如以工業(yè)發(fā)展起家的山東龍口市南山村，聞名全國的南山集團(tuán)最早的模式就是靠山吃山，利用原有的區(qū)位地理優(yōu)勢發(fā)展加工業(yè)，但發(fā)展到一定階段后，要保持企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活力，就必須引入服務(wù)業(yè)發(fā)展。”黃振宇說，南山集團(tuán)本身在全國具有工業(yè)旅游示范效應(yīng)，企業(yè)又投資建設(shè)一些旅游設(shè)施，將工業(yè)與以旅游為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相融合，以此保持了南山集團(tuán)持續(xù)的強(qiáng)勁增長。

事實(shí)上，在經(jīng)濟(jì)融合化發(fā)展的今天，一個行業(yè)、一個門類、一個業(yè)態(tài)，已經(jīng)不能獨(dú)立地發(fā)展，促進(jìn)相互之間的融合滲透已成為區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的重要手段。

“旅游作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要內(nèi)容，在產(chǎn)業(yè)融合中具有積極意義。”王衍用指出，此前過日子的事都是工業(yè)和農(nóng)業(yè)的事，而眼下過好日子的事都屬于旅游的范疇，幾乎所有的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)都與旅游密切相關(guān)。

其實(shí)，從順義發(fā)展的當(dāng)前實(shí)際看，重新審視并重視旅游發(fā)展對于這個致力于建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大區(qū)的區(qū)縣同樣意義重大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，順義區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重雖然已達(dá)55.4%，但與全市的76%相比，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的任務(wù)仍然繁重，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要內(nèi)容的旅游理應(yīng)擔(dān)當(dāng)重任。

而從投資與消費(fèi)的結(jié)構(gòu)看，2012年，順義區(qū)完成全社會固定資產(chǎn)投資418億元，實(shí)現(xiàn)社會消費(fèi)品零售額256億元，消費(fèi)僅為投資的六成，相比全市消費(fèi)為投資1.2倍的現(xiàn)實(shí)，順義消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)的拉動能力還需進(jìn)一步增強(qiáng)，旅游在這其中顯然大有可為。

或許，在現(xiàn)代制造業(yè)面前長期自我發(fā)展的順義旅游，是時(shí)候走向前臺，主動擔(dān)當(dāng)起促進(jìn)順義經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重任了。

但不可否認(rèn)，盡管旅游近幾年在全市層面被賦予了投資與消費(fèi)雙重功能，并通過產(chǎn)業(yè)資金的引導(dǎo)對北京旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展起到了促進(jìn)作用，可旅游在順義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中仍處于從屬地位，其從產(chǎn)業(yè)升級基礎(chǔ)上確立的投資項(xiàng)目等，更多的是受制于現(xiàn)行規(guī)劃、土地等政策無法實(shí)現(xiàn)，仍難以發(fā)揮出應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用。

事實(shí)上，長期以來，國內(nèi)的旅游業(yè)一直在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中擔(dān)當(dāng)錦上添花的功能，并沒有真正成為引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展的重要引擎。若從這個角度講，順義旅游要在轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮應(yīng)有作用，僅靠旅游相關(guān)部門的共識顯然不夠，還應(yīng)從全區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展高度重新評估旅游的價(jià)值。

從模仿開始

在全國的經(jīng)濟(jì)版圖中，既有旅游發(fā)展的領(lǐng)先者，也有追隨者，這很正常。每個區(qū)域的基因不同，先天優(yōu)劣勢不同，需要根據(jù)自身的條件制訂戰(zhàn)略，順義亦應(yīng)如此。

當(dāng)一個區(qū)域處于追隨者的位置，受資源、區(qū)位、人才等等限制，有時(shí)候需要模仿別人，再通過創(chuàng)造自身的優(yōu)勢，以補(bǔ)充后發(fā)的不足，這一策略在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱為“快速的第二名”。

順義其實(shí)對自身的旅游發(fā)展不足有著清醒認(rèn)識，在順義制定的“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃中就曾用四句話表述了當(dāng)前旅游發(fā)展的所處階段：休閑有余，活力不足；散狀分布，單打獨(dú)斗；名牌欠缺，配套不足；潛力無窮，蓄勢待發(fā)。

于是，有評論人士認(rèn)為，現(xiàn)階段的順義旅游不是強(qiáng)區(qū)，甚至連大區(qū)都談不上，若想以旅游帶動區(qū)域轉(zhuǎn)型融合，需要向類似區(qū)域的領(lǐng)先者學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，諸如深圳、北京朝陽區(qū)等。

但王衍用卻認(rèn)為，深圳與順義的旅游發(fā)展并不相同，順義的旅游發(fā)展是基于首都機(jī)場這一天然資源，是從產(chǎn)業(yè)要素的角度介入旅游業(yè)發(fā)展，而深圳發(fā)展旅游更多的是一種業(yè)態(tài)，主要以建設(shè)主題公園來顯現(xiàn)一座現(xiàn)代化城市的特色，兩者雖有共同點(diǎn)，卻并不具參照性。

而從北京區(qū)縣的發(fā)展實(shí)際看，明天的順義最有可能成為今天朝陽區(qū)的翻版。兩者最大的共同點(diǎn)在于，區(qū)位優(yōu)越但本身的旅游資源并不是太豐富，但卻有發(fā)展旅游的獨(dú)特要素，順義有首都機(jī)場，朝陽有涉外資源，而這也恰恰成就了兩區(qū)在商務(wù)旅游發(fā)展方面的基礎(chǔ)。

“模仿朝陽可能對于順義而言更具現(xiàn)實(shí)意義。”黃振宇指出，從朝陽旅游的發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，朝陽旅游之所以能有今天的發(fā)展成就，一方面朝陽在商務(wù)興起之時(shí)雖未將旅游確立為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行培育，但卻注重從全區(qū)角度規(guī)劃旅游為商務(wù)進(jìn)行配套服務(wù)，并明確旅游的發(fā)展方向?yàn)樯虅?wù)旅游，也由此形成了CBD、奧林匹克公園、望京等地的差異化布局，進(jìn)而有了三里屯、奧體中心、燕莎、藍(lán)色港灣等特色各具的商務(wù)旅游休閑區(qū)域。

“順義當(dāng)前迫切需要有一個商務(wù)旅游的全區(qū)規(guī)劃，既要串聯(lián)起現(xiàn)有的奧林匹克水上公園、北京鮮花港、漢石橋濕地，以及正在規(guī)劃的五彩淺山休閑度假帶，還應(yīng)重新布局一些新的功能節(jié)點(diǎn)。”黃振宇認(rèn)為，盡管現(xiàn)在很多人認(rèn)為在工業(yè)蒸蒸日上的今天規(guī)劃順義旅游的發(fā)展，似乎有點(diǎn)“不務(wù)正業(yè)”，但從長遠(yuǎn)看，提早謀劃包含旅游在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，則有利于促進(jìn)順義發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。

但是，順義要想從追隨者變成領(lǐng)先者，還須要具有自己的特色品質(zhì)。我們可以參考我國工業(yè)發(fā)展幾十年的經(jīng)驗(yàn)：從上世紀(jì)七八十年代開始，我國的工業(yè)制造從模仿起步，曾一度成為模仿能力全球第一的國家，并成就了“世界工廠”的地位，但發(fā)展到一定階段之后，中國雖在模仿基礎(chǔ)上進(jìn)行了大量改進(jìn)，但仍以模仿為主，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)效率和競爭力開始降低，倒逼著體現(xiàn)中國特色的“中國智造”風(fēng)行全國。

而這帶給順義旅游發(fā)展的啟示便是，起步相對較晚的順義須從謀劃追趕伊始，就應(yīng)形成鮮明的品牌特色。

實(shí)現(xiàn)從模仿到領(lǐng)先的飛躍，順義旅游顯然還需付出更多努力。