第二階段城南行動計劃發布

近日市政府印發了《關于促進城市南部地區加快發展第二階段行動計劃（2013-2015年）》，明確了未來三年城南發展的目標和重點任務，標志著新一輪促進城南加快發展的步伐正式啟動

近日市政府印發了《關于促進城市南部地區加快發展第二階段行動計劃（2013-2015年）》，明確了未來三年城南發展的目標和重點任務，標志著新一輪促進城南加快發展的步伐正式啟動。

近日，市發改委副主任趙磊在回顧過去三年城南行動計劃取得成就的基礎上，對第二階段城南行動計劃進行解讀。

第一階段行動計劃

取得良好成果

趙磊總結說，城南行動計劃實施三年來，在市委領導下，在市人大支持監督下，城南各區和市政府有關部門精心組織，圍繞基礎設施、產業園區、主導產業培育和民生改善四大領域，集中力量推進實施了163項利于促進城南地區長遠發展的重大項目，完成行動計劃投資2100億元，其中市政府投資370億元，帶動全社會完成投資4500億元，計劃確定的主要任務圓滿完成，城南地區發展環境明顯改善，城鄉面貌煥然一新，高端要素快速涌入，產業業態逐步升級，全社會聚焦城南發展的良好社會氛圍和高效工作格局基本形成。城南地區發生了重大而深刻的變化，主要體現在以下4個方面：

一是經濟實力明顯提升，發展差距逐步縮小。過去三年，一批重點產業園區發展壯大，配套功能不斷完善，城南地區新增重大產業項目200余項，累計落地投資約1200億元。城南地區產業體系不斷完善，產業活力明顯增強。在重大產業項目帶動下，城南地區經濟快速發展。其中，發展建設任務較重的豐臺、大興含亦莊、房山三區，2010～2012年地區生產總值年均增長9.2%，高出全市0.5個百分點；全社會固定資產投資年均增長18.6%，高出全市8.1個百分點，占全市比重將近三成。

二是基礎設施建設提速，承載能力明顯提升。三年來，城南地區統籌實施了82項重大交通、水資源和能源項目，顯著改變了基礎設施發展滯后局面。軌道交通實現大發展。京滬高鐵、京石客運專線建成通車。地鐵亦莊線、大興線、房山線、9號線、10號線二期等5條線路相繼通車，城南地區地鐵通車里程從28公里增至118公里，三年新增90公里，是三年前的4倍，市民出行條件顯著改善。與中心城聯系的交通通道加快實施。三年新建7條交通通道，建成后，城南各區與中心城聯系的交通通道數量將增加1倍，特別是西南部通道由1條增為3條。8條48公里城市主干路建成通車，11條55公里道路加快實施，城南地區城市路網結構不斷完善。中心城南部地區供熱管網完成改造，3座再生水廠改造完成，新增再生水處理能力16萬立方米/日；7座集中供熱工程和5座高壓輸變電站建成投入使用，城南地區資源能源保障能力逐步增強。

三是環境品質大幅提升，城鄉面貌明顯改觀。城南地區三年累計完成生態環境工程31項，環境日趨整潔優美，生態服務功能不斷提高。大尺度開放綠地建成亮相。大興、亦莊、房山新城濱河森林公園、南海子郊野公園等4處2.1萬畝集中成片森林建成向社會開放，平原造林完成6萬畝，公園綠地面積增加32%，水環境質量顯著改善。永定河城市核心段全部實現生態治理，馬草河、葆李溝完成治理，大石河、豐草河治理加快實施，長溝濕地功能逐步恢復。

四是民生工程加快推進，公共服務明顯改善。三年來，城南地區公共服務供給明顯擴大。學前教育資源進一步擴大，中小學校舍安全工程全面完成。十八中改擴建、十二中科豐校區、大興北臧村學校、市新少年宮相繼建成，中小學辦學條件明顯改善；良鄉高教園區累計開復工面積73萬平方米，入住師生2萬余名。豐臺醫院婦幼保健樓、大興疾控中心及衛生監督所、南苑醫院翻擴建、良鄉醫院門急診樓、同仁醫院亦莊院區改擴建一期相繼完成，醫療衛生服務能力持續增強。國家話劇院、良鄉體育中心一期、8個重點鄉鎮文體中心建成使用，公共文化服務體系更趨完善。南苑棚戶區15萬平方米安置房交付使用，2000余戶家庭如期入住。累計建設、收購保障性住房17.6萬套，70余個小區老舊熱網、38個老舊小區配電設施完成改造，1.5萬戶核心區非文保區平房戶實現“煤改電”，1.4萬戶山區居民冬季洗浴、5.6萬戶礦山居民炊事用能問題得到解決。

趙磊總結說，總體看，在城南行動計劃帶動下，城南地區經濟社會發展呈現出速度快、質量高、后勁足的良好勢頭，為城南地區新一輪加快發展奠定了堅實基礎。

制定第二階段行動計劃的

主要考慮

趙磊表示，繼續制定第二階段城南行動計劃主要出于三大考慮。

一是進一步凝聚城南發展共識的需要。經過三年發展，全市形成向城南傾斜、推動城南快速發展的共識。城南地區區域形象明顯轉變，發展氛圍更加濃厚。需要通過制定新階段行動計劃，繼續傳遞市委、市政府發展城南的信心和決心，繼續營造全社會關注城南、建設城南的氛圍。

二是緊抓機遇加快發展的需要。城南地區是本市加快打造首都經濟圈的重要門戶通道，空間優勢不可替代，正處于加速發展的重要戰略機遇期。通過三年發展，政府引導社會投資進一步向城南集聚。未來三年，新機場等一批重大項目的建設，園博會等一批重大活動的舉辦，麗澤金融商務區等一批產業功能區建設的加快推進等，都為新一輪城南發展創造很好條件。乘勢而為制定和實施好第二階段行動計劃，對完善首都城市功能，優化城市空間布局，構筑全面協調可持續的區域發展格局具有重要意義。

三是立足新需求持續推進城南建設的需要。加快城市南部地區發展是一項戰略性、長期性、系統性工作。從全市發展戰略看，加快城南發展既是確保市委市政府重大戰略決策連續性的需要，也是首都進入新發展階段對經濟發展與城市功能相協調、發展方式與人口資源環境相適應、城市發展與滿足人民群眾對美好生活新期待相統一的迫切需求，是充分發揮城南地區后發優勢、高標準、高起點規劃建設新藍圖的必然要求。

第二階段行動計劃的特點和

主要內容

趙磊介紹說，第二階段行動計劃有兩大特點。

一是繼承性。未來三年是城南地區繼續夯實發展基礎，全面提升發展水平的關鍵時期，要繼續堅持第一階段的好做法好經驗，持續推進城南建設。計劃提出“四個堅持”，即堅持重大項目帶動、重大活動推動、重大功能區引領；堅持市級統籌、區為主體、市區聯動；堅持發揮政府與社會合力，更加注重利用社會力量；堅持范圍不變，力度不減，目標連續。特別強調，要堅持“范圍不變，力度不減，目標連續”。

范圍不變，就是將行政區劃調整后的原崇文、宣武地區繼續納入政策范圍，重點做好人口疏解和歷史風貌保護區 建設改造和繼承保護工作。力度不減，就是要繼續加大規劃、土地和市政府投資對城南地區傾斜力度，對城南地區投資按高于全市當年增幅10個百分點以上安排，三年計劃安排市政府固定資產投資600億元左右。目標連續，就是要堅持打基礎、調結構、上水平，進一步夯實城南地區發展基礎，重點推動城南地區發展整體水平。

二是創新性。針對發展重點的轉變，計劃進行了思路創新，重點將實現 “三個轉變”：一是產業發展由產業園區空間拓展為主向園區功能完善與高端產業培育并重轉變，著力做大做強主導產業。二是城市建設由基礎設施為主向完善城市功能轉變，著力提高人口資源環境協調發展能力。三是發展動力由政府主導向更多依靠社會力量轉變，著力處理好政府與市場的關系。

趙磊說，未來三年，計劃將緊緊圍繞促進城南發展整體“上水平”的目標，集中實施一批影響城南地區長遠發展的全局性、戰略性任務和項目。計劃安排重大項目232項，總投資約3960億元，改善民生被放在更突出位置，與百姓生活密切相關的基礎設施、生態環境及公共服務等領域重大項目數量和投資比重均超過7成，分別達到74%和75%。

新行動計劃包括7方面重點任務，主要有：

一是重點擴展優質公共服務。在新計劃中，公共服務類項目有大幅上漲，達到66項，相比第一階段，數量占比由14%提高到28%；計劃總投資503億元，投資占比由3%提高到13%。將著力完善教育、醫療、社會保障等公共服務體系，全面提升城南地區公共服務供給能力和水平，如完成48所城鄉中小學建設，加快宣武醫院改擴建一期、同仁醫院亦莊院區二期、天壇醫院遷建等，實現各區各擁有1所400張床位以上的公益性養老機構。建設收購各類保障性住房15萬套，加大產業功能區公租房建設力度。

二是基本形成城南骨干交通體系。以骨干交通建設為重點，高起點規劃、高標準建設、高水平管理。主要從5方面加強建設：一是繼續加快軌道交通建設。建成地鐵7號線、14號線、8號線三期，力爭建成地鐵16號線。二是加快跨區通道建設。建成京昆高速、京臺高速、京良路、梅市口路西延、博大路等與中心城聯系的快速交通通道。推進房黃亦路、長琉路東延等城南各區間跨區通道建設。三是繼續完善區域路網結構。其中包括四合莊西路等主干路工程，也包括法華寺路、紅蓮路等微循環道路工程。四是加強北京高端制造業基地等重點產業功能區配套交通設施建設。五是加快城市對外交通設施建設。全面開工建設北京新機場，同步完善外圍配套設施，加快實施豐臺火車站改擴建工程。

三是更加突出生態建設。一是著力構建大尺度城市森林景觀，建成一批城市休閑森林公園，拓展居民綠色休閑空間，如建成南海子公園二期，加厚南護城河濱水綠廊，建成馬家堡、郭莊子等城市休閑森林公園。繼續實施平原造林、荒山綠化工程，提升生態服務功能。二是加強水資源保護利用。加快建成一批再生水廠，積極推動永定河生態治理成果向下游延伸。以南水北調配套工程為重點，率先實現城南地區新城“至少一座主力水廠”目標。三是營造整潔優美的城市環境。超前布局城市環衛設施，加強城南地區燃煤鍋爐清潔能源改造，完善區域排水管網體系，完成立交橋區積水治理。

四是以產業發展增內生動力，“輸血”變“造血”。把產業發展作為增強城南地區造血功能的關鍵，進一步提升發展的源頭活力和持久動力。以產業園區功能完善和產業項目引進為重點，進一步增加城南高端要素集聚能力。一是完善產業布局，推動構建“南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶”，與永定河綠色生態發展帶和南中軸商務文化發展軸，形成“兩帶一軸多園區”產業空間格局。新增的“南部高技術制造業和戰略性新興產業發展帶”，體現了與本市“十二五”規劃綱要的銜接，更突出城南地區作為本市實體經濟主陣地作用。二是分類確定“三個一批”產業園區。新計劃將進一步加快產業園區拓區建設步伐，園區數量由第一階段的11個增至18個，按照經濟體量不同，分三類發展：即聚焦發展一批重點產業功能區，增強對城南地區經濟發展支撐能力；加快發展一批特色產業集聚區，做大特色產業集群，構筑區域經濟發展新優勢。；培育發展一批新興產業園區，打造區域經濟新增長點。

此外，計劃還對城鄉結合部治理、園博會舉辦等主要任務進行了部署。并提出繼續加大市級政策支持力度，持續加大政策、資金、土地等要素對城南地區傾斜。目標是通過三年努力，實現產業發展上水平，將城南地區打造成為首都經濟持續發展的新增長極；實現城市功能上水平，將城南地區打造成疏解中心城功能和人口的重要承載地；實現改革創新上水平，將城南地區打造成富有發展生機與市場活力的地區；實現區域形象上水平，塑造“北京·城南”品牌。

趙磊強調，促進城南地區加快發展是一項戰略性、長期性、系統性工作，需舉全市之力，堅持不懈持續推進。