政策動態

政府工作報告部署今年工作提十大數字

2013年政府工作報告對今年工作進行了部署，其中十大數字引人注目，凸顯出今年中國經濟社會發展的新走向。一是經濟增速7.5%左右 。這已是連續兩年將增速調低，設在這一數值。先前這一指標曾連續7年設為8%左右。 二是物價漲幅3.5%左右。這比去年4%的預期目標低，而又高于去年2.6%的實際執行數。 三是新增就業900萬人以上。這和前4年目標相同。 四是赤字1.2萬億元，創出歷史新高。但赤字率約為2%，在近十年中處于中等略高水平，仍在警戒線3%內。 五是M2增長13%，釋放控物價信號。相比去年14%的目標，今年下調一個百分點，也創3年來最低值。 六是18億畝耕地，這曾在以往政府工作報告中多次強調。 七是養老金提高10%：國家此前已連續8年提高基本養老金水平，累計月人均增加1021元。八是人均基本公共衛生服務經費提高到30元 。這一公共服務覆蓋13億多全體城鄉居民，人均經費已從2009年的15元實現翻番。九是保障房新開工630萬套 。今年將基本建成470萬套。十是教育經費支出超過2萬億元 。投入今后還要繼續加大，

房地產調控

日前，國務院發布“國五條”細則，要求各地區堅持房地產調控，對限購進行升級，房價上漲過快城市提高二套房首付比例和利率，出售住房按規定征收20%個人所得稅，加快中小套型項目審批，禁止囤地、炒地、哄抬房價的開發商拿地等進行明確規定。

《通知》要求對房價上漲過快的城市，人民銀行當地分支機構可根據城市人民政府新建商品住房價格控制目標和政策要求，進一步提高第二套住房貸款的首付款比例和貸款利率。二手房成為“國五條”調控的重災區。《通知》規定對出售自有住房按規定應征收的個人所得稅，通過稅收征管、房屋登記等歷史信息能核實房屋原值的，應依法嚴格按轉讓所得的20%計征。

在加大市場供給力度方面，《通知》規定市、縣人民政府應于一季度公布年度住房用地供應計劃，穩定土地市場預期。同時，相關部門要建立中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道。《通知》也對開發商囤地等一些違規行為進行處罰。

農村工作

為落實中央“1號文件”，商務部日前發布了《中共中央 國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》的實施意見。

意見提出，將深入貫徹中央一號文件精神，全面推進農產品市場體系建設；以實施萬村千鄉市場工程為重點，健全城鄉網絡強服務；以強化流通基礎設施為支撐，完善市場功能增效益；以創新流通方式為載體，密切產銷銜接提效率；以構建應急體系為核心，強化運行調控穩市場；以進出口調劑為手段，統籌內外貿市場促平衡；以完善追溯體系為抓手，加強質量管理保安全；以推動標準應用為突破，優化流通環境促發展。

同時，商務部將要會同財政、稅務、國土、規劃等部門加快落實相關文件在農產品流通財政、稅費、用地、用水、用電、規劃、交通、公益性等方面的政策措施，做好配套政策銜接，形成政策合力。

城市配送

交通運輸部、公安部、國家發改委、工信部、住建部、商務部、國家郵政局近日出臺了關于加強和改進城市配送管理工作的意見。

意見指出，城市發展改革（價格）、交通運輸、商務等部門要按照各自職責分工對城市配送領域包裝、搬運、裝卸、倉儲、運輸等各環節亂收費行為進行清理整頓；規范和降低農產品批發市場、農貿市場的攤位費等相關收費，禁止零售商向供應商收取違反國家法律法規的費用，切實降低商品流通環節成本，穩定城市消費市場價格。

信用評級

央行日前召開全國征信工作電視電話會議。央行副行長潘功勝表示，今年要做好小額貸款公司和融資性擔保公司征信服務。建立正向激勵機制，將符合條件的兩類機構有序接入征信系統，提供征信服務。開展這兩類機構信用評級試點工作，為商業銀行、監管部門提供有效參考。潘功勝稱，今年要全面實施《征信業管理條例》，加快制定《條例》相關配套制度，逐步形成比較完善的征信管理制度體系。

城南行動計劃

日前，第二階段城南行動計劃（2013-2015年）正式發布。與2009年第一階段城南計劃相比，更注重民生服務，強調城市功能。從市發改委獲悉，新計劃共安排公共服務、基礎設施、生態環境、產業發展等4類232項重大項目，總投資約3960億元，與第一階段城南計劃相比增加了1000億元。

計劃透露，未來三年，北京新機場將積極會同國家有關部門加快節奏，加強與民航局、空軍等方面的溝通協調，實現主體工程全面開工，場址選在大興南各莊。在新機場建設全面開工的同時，圍繞著機場的臨空經濟區建設也已提上議事日程。

品牌經濟

《關于深入實施商標戰略 推動首都品牌經濟發展的意見》（以下簡稱《意見》）已于日前獲批，近期將印發實施。

按照《意見》，將開展公共歷史文化資源商標的保護和調查摸底工作，由區縣政府組織開展資源的商標注冊。《意見》對“新舊”品牌也照顧周全。一方面，開展對重大科技項目品牌的注冊、使用、管理和保護全流程服務，特別將組建科技創新企業品牌戰略聯盟，形成名牌產業鏈和名牌產業群，擴大品牌經濟規模。另一方面，加大對老字號企業支持力度，通過品牌發展戰略，提升老字號商標品牌價值。《意見》還根據產業功能定位不同，對不同類型企業制定相應引導方針。

《意見》還提出，力爭用3年左右時間實現“一村一標”、“一企一標”工程：即使具有一定基礎的農村地區每個行政村至少擁有1件農產品注冊商標；戰略性新興產業、文化創意產業、高新技術產業、現代制造業等行業，每戶企業至少擁有1件注冊商標。

濕地保護

今年5月1日起，《北京濕地保護條例》將正式實施。目前，北京區域內濕地已減至4.8萬多公頃，僅占北京土地面積的2.93%。濕地被譽為“地球之腎”。人口膨脹、城鎮化的快速擴張及各種工業污染使北京的濕地面積在不斷減少。北京的濕地退化后，本市已采取多項工作開始全面保護和恢復“北京之腎”。

在濕地保護機制方面，《條例》規定，采集泥炭、采挖野生植物、撿拾鳥蛋等行為處500元以上5000元以下罰款。如果出現抓捕野生動物，破壞野生動物繁殖區和棲息地；投放有毒有害物質、傾倒廢棄物或者排放未經處理的污水等行為的，將處5000元以上5萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處5萬元以上50萬元以下罰款。

上市公司發展

市政府辦公廳日前轉發了北京市金融工作局起草的《關于加強對上市公司服務促進首都實體經濟發展的意見》，其中明確提出將從多方面支持上市公司發展。

《意見》在提升上市公司質量、促進健康發展方面提出多條具體舉措。在支持上市公司發展壯大方面，提出引導上市公司將募集資金用于改造提升傳統產業和發展高新技術產業。上市公司在投資高新技術項目、市級以上重點項目時，實施政策鼓勵，優先推薦。市政府優先安排所需建設用地指標，對上市公司擬募資金投資計劃項目優先辦理立項預審和報批。同時，《意見》鼓勵和支持上市公司采取增發、配股、發行可轉換債券、公司債券等方式，擴大融資規模。

大氣污染治理

日前，市政府辦公廳印發了《關于分解實施北京市2013年清潔空氣行動計劃的通知》。通知指出，今年全市將從8方面實施52項大氣污染治理措施，明確了主要污染物年均濃度平均下降2%的年度目標。