完善工作機制 多措并舉 綜合治理出生人口性別比

烏蘭察布市位于內蒙古自治區中部，近年來，烏蘭察布市采取有效措施，不斷完善工作機制，加大運用法律、經濟、行政、教育等手段的工作力度，有力地促進了綜合治理出生人口性別比工作的深入開展，取得了顯著成效。

烏蘭察布市政府把綜合治理出生人口性別比工作列為2012年重點工作，納入到各級黨政主要領導目標責任中，堅持政府主導、部門配合、社會參與、標本兼治，廣泛動員政府、社會、群眾各方面的力量，加大工作力度，有力地促進了綜合治理出生人口性別比工作的深入開展。

一、市政府專門召開集中整治“兩非”專項行動電視電話會議，全面部署集中整治“兩非”工作，加大綜合治理力度，堅決扭轉出生人口性別比上升的勢頭。

重新調整了專項治理活動領導小組，進一步完善了《烏蘭察布市集中整治“兩非”專項行動實施方案》。確定由市政府統一領導，市人口計生委牽頭，市公安局、衛生局、食品藥品監管局、軍分區、婦聯共同組織實施。市委、政府將綜合治理出生人口性別比工作納入到各級黨政和各有關部門主要領導年度目標責任制中，為推動綜合治理出生人口性別比工作的深入扎實開展提供了組織保障。

二、把宣傳倡導，轉變群眾傳宗接代、重男輕女、男尊女卑等傳統婚育觀念，作為綜合治理出生人口性別比工作的關鍵和重要抓手。

以”關愛女孩行動”為重點，依托宣傳教育網絡，不斷創新宣傳教育手段，拓展宣傳教育載體，強化宣傳教育陣地建設，延伸宣傳教育輻射范圍，形成了全方位、多角度、廣覆蓋、立體化、群眾積極參與的宣傳教育工作格局。

各地以不同形式廣泛開展“婚育新風進萬家”活動和關愛女孩行動等社會宣傳活動。在廣播、電視、報刊等各新聞媒體開辦關愛女孩行動專欄；利用戶外LED顯示屏、公交車多媒體廣告、手機短信服務；組織宣講團深入到各級黨校、人口文化活動中心開展人口文化宣講活動。

在人口集中地區、人口文化廣場等設立宣傳專欄；在交通要道、農村牧區村口、街道等設立、刷寫“關愛女孩行動”、綜合治理出生人口性別比的宣傳廣告牌、宣傳標語；通過制作發放內容豐富、圖文并茂，實用性強、群眾喜聞樂見的精品宣傳資料和實用宣傳品，使群眾在日常生活中融于濃厚的宣傳氛圍之中。

同時，充分利用“三下鄉”、“5.29”計生協會員活動日、“7.11”世界人口日等紀念日開展社會宣傳活動，以及節日慰問、扶貧救助、資助貧困女孩等活動，把“關愛女孩行動”、倡導男女平等融入其中。

積極倡導男女平等、生男生女一樣好、少生優生等科學文明進步的婚育觀念，引導群眾轉變傳統觀念，普及保護婦女兒童權益等法律法規知識，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍。

三、成立集中整治“兩非”專項行動領導小組，建立整治“兩非”的長效工作機制。

市人口計生、公安、衛生、藥品監督、軍分區、婦聯等六部門聯合制定了《烏蘭察布市集中整治“兩非”專項行動實施方案》，成立集中整治“兩非”專項行動領導小組，建立了有獎舉報制度，并通過電臺、電視臺、報刊公布，強化社會監督和群眾參與力度。

衛生、人口計生、藥品監督三部門就禁止“兩非”行為建立了長效工作機制，建立和完善B超使用管理制度、終止妊娠藥物銷售和使用管理制度、懷孕14周以上終止妊娠手術審批制度。

各部門加強對從業人員的法制教育和職業道德教育，健全醫療保健制度，認真落實計劃生育技術服務機構B超檢查和人工終止妊娠登記制度。

積極協調藥監部門對引流產藥品的管理，探索將引流產藥品納入專控范圍。推行在縣級以上計生、醫療單位進行人工終止妊娠。協調衛生部門依法加強出生醫學證明的管理，有效防止“兩非”行為的發生。

全面清理整頓計劃生育藥品和器械市場，規范B超等醫療設備的使用管理。重點對醫療保健機構、診所和藥店服務范圍，執業技術人員執業資格情況、 B超使用管理情況、計劃生育藥品藥具零售情況、個體診所是否非法施行終止妊娠手術和胎兒性別鑒定、個體診所是否違規開展計劃生育手術等重點內容進行查處。

4月20日和8月10日，由市集中整治“兩非”專項行動領導小組辦公室牽頭，烏蘭察布市先后兩次組織人口計生、衛生、藥監、公安等相關部門，對集寧區部分醫療保健機構、診所、藥店進行了專項檢查。對檢查中發現的B超等醫療器械設備管理使用不規范、未張貼“禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定”警示牌、無《計劃生育技術服務執業資格證》從事計劃生育技術服務等問題，進行了查處并責令限期整改。各旗縣市區結合工作實際，也分別開展了兩到三次的集中整治“兩非”專項行動。

通過專項檢查和集中整治，進一步規范了醫療、藥品市場，在全社會形成了震懾作用，對推動綜合治理出生人口性別比專項行動的深入開展，起到了應有的促進作用。

四、加強監控，推進孕產期全程規范服務。

一是建立和落實孕產期全程服務管理機制，實現對孕情的全程監測。結合免費孕前優生健康檢查項目、“一杯奶”生育關懷行動、免費產前檢查項目等，加強對育齡夫婦優生優育、避孕節育的指導，做好孕情監測，強化孕情跟蹤隨訪服務。同時，積極協調和動員孕產婦住院分娩。

二是加強對流動人口、再生育夫婦等重點人群的服務管理，實施重點人群全程跟蹤服務管理。對流動人口全面落實“均等化”、“市民化”服務，并將符合生育政策的流動人口全部納入到免費孕前優生健康檢查項目目標人群，提高了對流動人口夫婦的孕情監測、跟蹤隨訪服務的有效率。

三是堅持實施出生人口實名登記制度。人口計生、衛生等部門相互協調，健全出生嬰兒實名登記、死亡報告及出生醫學證明管理制度，認真落實產后隨訪制度，提高母嬰健康水平，防止女嬰被遺棄和非正常死亡，提高出生人口性別比統計數據質量。

四是強化社會監督，建立健全有獎舉報制度，從嚴查處“兩非”案件，嚴懲溺棄、殘害和拐賣婦女兒童等違法犯罪活動和歧視、虐待婦女等違法行為，切實保障婦女兒童的合法權益。

五、制定有利于女孩健康成長及其家庭的優先優惠政策。認真落實獎勵扶助、少生快富、特別扶助制度，對計劃生育女兒戶家庭給予優先優惠。積極開展對貧困女孩家庭的救助、資助、幫扶活動，形成了有利于女孩健康成長的良好社會環境。

現在，烏蘭察布市已初步形成了宣傳教育、利益導向、全程服務、整治“兩非”、統計監測“五位一體”的綜合治理出生人口性別比工作機制，為促進經濟社會發展和全面建成小康社會創造了良好的人口環境。

（作者單位：內蒙古烏蘭察布市人口計生委）

（編輯 饒曉宇）