黨外代表人士在中國特色現代大學制度建設中的作用研究

摘 要：在貫徹落實國家中長期教育改革和發展規劃綱要中，大學黨外代表人士承擔著歷史責任。在完善與發展中國特色現代大學制度中，充分發揮大學黨外代表人士多方面的優勢具有重要意義。大學要采取有效措施，營造民主管理氛圍，支持黨外代表人士在大學制度建設中多做貢獻。

關鍵詞：大學；黨外代表人士；現代大學制度；統戰工作

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0245-02

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑，寄托著億萬家庭對美好生活的期盼。黨的十八大報告中指出堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗，強調要努力辦好人民滿意的教育，推動高等教育內涵式發展。國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）是黨和國家眼于全面建成小康社會和現代化建設全局做出的戰略決策，是對我國未來10年教育事業發展進行的全面謀劃和前瞻性部署，對于滿足人民群眾接受良好教育的需求、加快推進社會主義現代化建設、實現中華民族偉大復興具有重大戰略意義。

高等教育承擔著培養高級專門人才、發展科學技術文化、促進社會主義現代化建設的重大任務。提高質量是高等教育發展的核心任務，也是建設高等教育強國的基本要求。全面建成小康社會，高等教育結構要更加合理，特色更加鮮明，人才培養、科學研究和社會服務整體水平全面提升，建成一批國際知名、有特色、高水平的高等學校，若干所大學達到或接近世界一流大學水平，高等教育國際競爭力顯著增強。為了達到這一目標，大學的重要任務之一就是必須加強制度建設，建設中國特色現代大學制度。

一、加強中國特色現代大學制度建設具有重要意義

隨著我國高等教育進入大眾化階段，大學辦學規模顯著擴大，內部結構日益復雜，對大學管理提出了新的更高要求，必須給予高度重視，切實加強和改進。實踐證明，高水平大學更需要有高質量的管理。中國特色現代大學制度建設是貫徹落實《教育規劃綱要》、促進高等教育改革和發展、提高高等教育質量、推動高等教育內涵式發展的客觀要求。中國特色現代大學制度是指立足于國際視野，符合中國國情和時代要求，符合現代大學發展規律的，關于大學管理與運行的規則體系，包括大學外部和內部兩個方面。中國特色現代大學制度具有豐富的內涵，其外部方面反映了學校與外部的關系，包括政府宏觀管理、市場適度調節、社會廣泛參與、學校依法自主辦學等；學校內部方面包括大學辦學理念、大學章程、大學精神、大學發展戰略，以及學生招生制度，教師聘用制度等。因此，建設中國特色現代大學制度的目標是培育良好的外部環境，形成新型的大學內部治理關系。培育良好的外部環境要求做到推進政校分開、管辦分離，適應中國國情和時代要求，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度，構建政府、學校、社會之間的新型關系，落實和擴大辦學自主權。形成新型的大學內部治理關系的任務就是在堅持和完善黨委領導下的校長負責制的基礎上，依法按照章程管理大學，探索大學理事會制度和內部治理結構改革；建立大學自我發展、自我管理、自我激勵、自我約束相結合的管理和運行機制；按照符合大學學術組織規律的特殊要求，探索教授治學的有效形式，正確區分學術權利和行政權力，明晰決策權、行政權、學術權、監督權，充分體現民主管理和民主監督，推進大學科學民主決策。

大學在建設中國特色現代大學制度中必須注意以下幾個方面。一是堅持黨委領導，我國大學實行黨委領導下的校長負責制，既有利于堅持社會主義辦學方向，又有利于發揮集體智慧，提高決策的科學性、民主性和準確性；二是堅持校長負責，校長是學校的法人代表，應全面抓好學校的教學、科研、行政管理等工作，并對政府、學校黨委和全體師生負責，這是高等教育法賦予校長的權力和責任，也是辦好學校的需要；三是堅持教授治學，師資是學校的第一資源，而教授則是教師中的骨干，充分發揮教授在學科建設、學風建設、科學研究等方面的作用，是辦好大學的重要保證；四是堅持民主管理。充分廣泛的民主是治校的基礎。堅持民主管理有利于維護師生的主體地位，調動師生的積極性，群策群力辦好學校。

二、大學黨外代表人士的特點和優勢

中國特色現代大學制度建設需要建立以師生員工為主的、包括大學相關利益主體廣泛參與的有效機制，可以對牽涉到諸多利益的問題廣開言路，讓各方利益代表都有機會表達自己的意見，切實發揮廣大師生員工的作用。大學黨外代表人士由于其自身的優勢和特點，使得在其中能夠發揮積極作用。大學黨外代表人士是指民主黨派或無黨派中做出突出貢獻，并有一定積極影響的大學教職員工，他們具有以下特點：一是層次高，一般具有研究生學歷，大多具有高級技術職稱，以研究生導師居多；二是覺悟高，他們出生于建國以后，成長在改革開放進程之中，親身體驗到堅持中國共產黨領導，堅持中國特色社會主義道路的正確性，同時也堅決擁護黨領導的多黨合作和政治協商制度，能夠積極參加校內外的社會活動并積極建言獻策；三是能力強，他們專業能力突出，堅持求真務實，崇尚科學，勇于開拓創新，具有較高的造詣和影響，成為學術帶頭人；四是群眾基礎好，他們有良好的綜合素質，用自己的學識及人格魅力感染更多的群眾，能夠反映師生員工的真實想法和要求，具有一定的群眾威信。

實踐表明，大學黨外代表人士具有以下優勢：一是能夠擺脫院系、部門局限，具有全局視野優勢，他們有強烈的責任意識，思考問題可以站在辦好人民滿意的教育和建設一流大學的高度；二是身為學術水平高的專家學者，具有專業人才優勢，他們在專業領域內教書育人、科學研究，成為學術帶頭人，還積極參與決策咨詢，主動開展前瞻性、對策性研究，充分發揮智囊團、思想庫的作用；三是崇尚科學，追求真理，堅持律己，具有態度優勢，他們實事求是，堅持對事物客觀評價，能夠突出改革創新，富于創新精神，努力沖破傳統觀念和體制機制的束縛；四是一心為民，所提出的建議凝聚了其所接觸聯系的師生員工的智慧，具有群眾優勢，他們堅持調查研究，了解民情民意，堅持以人為本，反映師生員工的新期盼和意愿訴求；五是富有參政議政的經驗，具有建言獻策的優勢，他們當中的一些人有著擔任人大代表、政協委員的經歷，溝通了大學與社會的聯系，在和諧社會建設中做出了貢獻。

大學黨外代表人士在政治上擁護社會主義，堅持中國共產黨的領導，同黨真誠合作，理解堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路的重要意義，有著圍繞中心、服務大局的意識，在培養什么人、怎樣培養人這一根本問題上，明辨是非，努力培養德智體美全面發展的社會主義事業建設者和接班人。在中國特色現代大學制度的建設中，特別是在學校內部的民主管理中，黨外代表人士成為重要的參與者。

三、發揮黨外代表人士積極作用的措施

在中國特色現代大學制度建設中，黨外代表人士是重要的參與者和實踐者，有著良好的示范和引領作用，在關鍵時刻敢于做群眾工作、善于做群眾工作和做好群眾工作。為此要加強以下工作措施。

第一，大學黨委要提高認識，確保黨外代表人士工作的制度化和規范化。構建寬松的參與環境對大學黨外代表人士能否心情舒暢、知無不言、言無不盡地建言獻策和表達意見是極為重要的。大學黨委要高度重視黨外代表人士的工作，通過建立合作共事協商工作制度、向黨外代表人士通報工作制度、黨外代表人物列席重要會議和參加重要活動制度等，創造寬松和諧的民主參與環境，營造良好的氛圍，切實保障黨外代表人士充分行使知情權、表達權、參與權和監督權，廣泛了解黨外代表人士的意見和建議，保證中國特色現代大學制度建設的順利開展。

第二，大學各級黨組織要建立以人為本的工作體系，保護黨外代表人士的熱情和積極性。在政治上充分尊重、在工作上熱情幫助、在生活上關心愛護黨外代表人士對調動他們工作的積極性具有重要影響，鼓勵他們在中國特色現代大學制度建設中大膽開拓與創新、暢所欲言，使他們的智力和潛力得到充分發揮。

第三，黨外代表人士要不斷提高責任感和使命感，積極參與大學的制度建設。明確責任，努力學習，不斷提高自身素質和能力是建設大學制度對黨外代表人士的一項基本要求。大學黨外代表人士具有較強的建言獻策能力和合作共事能力，要發揮聯系群眾廣泛的優勢和特點，堅持深入實際和調查研究的兩個途徑，緊緊抓住師生員工最關心、最直接、最現實的利益問題，充分表達他們的意愿和訴求，在構建中國特色現代大學制度的進程中做出最大的貢獻。

第四，建立大學黨外代表人士工作評價體系。科學評價黨外代表人士在中國特色大學制度建設中以及相關方面的工作，對于堅持黨的統戰工作路線方針和政策具有重要意義。一方面要建立黨組織開展黨外代表人士工作的評價體系，客觀準確進行評價，肯定成績，發現問題并解決問題；另一方面，要建立黨外代表人士能力與素質的評價體系。黨外代表人士工作關系到包括中國特色大學制度建設等各項工作能否可持續發展，特別要重視黨外代表人士隊伍的核心能力建設，科學系統地評價他們的政治把握能力、組織協調能力、建言獻策能力和合作共事能力。

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