城市化進程中民生問題研究

摘 要：城市是人類社會文明發生、發展和進步的產物。城市化是現代化不可或缺的組成部分和不可逾越的發展階段。從古至今，民生問題都是關乎國計民生的大問題，在城市化進程中，民生問題出現了新的表現形式，如低就業、教育均衡、房價高、看病難、交通堵塞、城市基礎設施質量等，已然這些問題已成為人們平時關注的焦點。城市進程中民生問題呈現變化的原因是多方面的，通過對這些問題的原因進行分析，旨在對我國城市化進程中產生的民生問題提出對策建議。

關鍵詞：城市化；城市化進程；民生問題

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0019-02

馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中關于城市寫過這么一句話，“資產階級使農村屈服于城市的統治。它創立了巨大的城市，使城市人口比農村人口大大增加起來，因而使很大一部分居民脫離了農村生活的愚昧狀態”。因此，城市化是使大部分農村的農民擺脫貧困，解決民生問題，提高人民生活水平，真正實現共同富裕的重要途徑。所以，我們必須走城市化道路。具體來說，城市化指農村人口從農村向城市轉移，由農民身份轉變為市民身份，城市人口規模不斷擴張，城市數量不斷增加，城市用地不斷向郊區擴展的過程。城市化的發展是一把雙刃劍，一方面在努力改善人們的生活，但另一方面產生了眾人所關注的民生問題。

一、城市化進程中民生問題的新表現

從古至今，民生問題就是舉國上下關注的焦點問題，在不同時期，不同背景下，表現的方式或形式不同。改革開放以后，我國城市化進程不斷加快，人們所關注的民生問題又有了新的表現，特別是近幾年尤為顯著。首先，就業問題。根據2012年3月最新出爐的麥可思調查數據，2011屆大學生畢業半年后的就業率為90.2%，與2010屆同期相比（89.6%）略有上升。說明政府在提高大學生就業率方面的問題已取得成效。就業率的問題已得到緩解，但是新的就業問題卻凸顯了出來，即低就業群體問題。麥可思2012年中國大學生就業報告中把低就業（Under employment）群體定義為從事與專業不相關的工作或半職工作，并且在本地區月收入處于最低的25%的畢業生。這一群體包括自愿低就業和非自愿低就業兩種類型。其次，教育問題。在城市化進程中政府在關于教育事業經費的投入、保障機制的完善、體制機制創新、促進公平、提高質量等方面工作取得了跨越式發展。但城市化進程的推進，人口的不斷增長，教育問題出現了新的表現，主要包括學前教育中“入園難”、“入園貴”，隨遷子女就學，教育均衡等問題。第三，住房問題。在城市化化進程中政府已經通過制定政策或采取措施基本上解決了房屋拆遷矛盾引起的一系列問題，已取得一定的成效。但是城市化進程中，因城市在不斷地發展，人口不斷增加，可使用開發的土地越來越少，人均綠地面積也越來越少，引起的居住環境和房價暴漲等已成為住房問題的最新問題。第四，看病難問題。城市化進程中，政府針對看病難等問題，已開始實行了全民醫保相關政策以及不斷更新為民的醫改政策，在一定程度上緩解了因缺錢看病難的問題，但是隨著城市人口的增加，相對病患人數的增多，看病難的問題又有了新的表現，主要體現在兩個方面：一方面城市化過程中社區醫院或大型醫院的醫療設施、新入職醫生的速度跟不上城市化發展的速度；另一方面，醫院服務的質量滯后于病人的需求。最后，交通問題。在城市化進程中，隨著城市往人口的劇增，居民收入的增加，購買私家車的人越來越多，交通壓力越來越大，交通堵塞問題已然成為影響居民出行的民生問題。個人私有汽車的不斷增加，使交通堵塞問題更加凸顯。近些年來，國家加大了對公路建設的投入，國家公路網絡系統快速發展，地鐵、公交系統、公路網等不斷地完善，在一定程度上緩解了交通堵塞問題。然而，就在國家加大對公路建設時，公路、橋等建筑的質量卻已悄然成為我國當前交通問題最新的問題。

二、城市化進程中民生問題呈現新形式的原因

城市化的發展，不斷推進了我國經濟和社會的發展，對我們國家構建社會主義和諧社會做出了不可磨滅的貢獻，但是在城市化進程中民生問題出現的新形式，已引起了全國上下的關注，直接關系著人民的利益，面對這一切，我們政府仍要反思和審視，時刻牢記“以人為本”的執政理念，而不是片面追求GDP和國際社會的影響力，而是要對我國人民負責，直視民生問題的原因。

1.從宏觀層面看，在城市化進程中地方政府對城市總體的規劃跟不上城市發展和人口需求的變化

城市總體規劃是指城市人民政府依據國民經濟和社會發展規劃以及當地的自然環境、資源條件、歷史情況、現狀特點，統籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規模和發展方向，實現城市的經濟和社會發展目標，合理利用城市土地，協調城市空間布局等所作的一定期限內的綜合部署和具體安排。但是在城市化進程中，城市總體規劃始終是在一定期限內的，受制度供給、規劃學科發展、規劃師自身能力等因素的影響和制約，對城市基礎設施的安排或設置有限，同時，現實中城市人口劇增，使得城市總體規劃跟不上人口需求的變化，特別是教育、住房、醫療、交通等基礎設施、設備的需求，導致了教育、住房、醫療、交通等資源的稀缺，從而形成了城市上學難，買房難，看病難，出行難的局面。

2.從中觀層面看，城市化進程中城市人口的增長速度已超越本來城市的公共資源的承載能力

城市的公共資源分為自然資源和社會資源兩類。自然資源包括水、土地、空氣等。社會資源包括兩方面，一是有形資產，如城市基礎設施、城市生態環境；二是無形資產，主要是依附于有形資產的名稱、形象、知名度和城市特色文化等的使用權、經營權、冠名權等相關權益。由于城市公共資源具有公共性、稀缺性，排他性、公益性等特征，所以，能夠為城市居民提供便捷的服務。但是，城市化進程中隨著城市的發展以及城市規模的擴張，城市人口不斷增長，而城市公共資源的增長緩慢而且有限，從而已超越本來城市的公共資源的承載能力，導致了如就業、教育、住房、醫療衛生、交通等方面的民生問題不斷出現新的表現形式。

3.從微觀層面看，在城市化進程中地方政府對城市中涉及民生的事項管理難、法制監督不到位

首先，在城市化進程中，民生問題涉及面廣，涉及部門多，每個部門的職責權限不同，因此，導致地方政府難以綜合管理。其次，各利益方之間的博弈，導致法制監督不到位。如藥價虛高源于腐敗成本，房價飛漲源于地方政府追求GDP，城市中的房屋，道路，橋的建筑質量不高源于相關部門、相關工作人員違規審批，導致法制監督難以執行，使得民生問題新的表現形式更為突出。

三、城市化進程中解決民生問題的對策建議

面對城市化目標與現實的脫離，及帶來的嚴重后果，黨和政府必須堅持以人為本的執政理念，采取相應的方法，去解決存在的問題，來改善民生，使居民真正享有城市化給他們帶來的好處。

1.城市化進程中政府應該堅持以人為本，落實科學發展觀，實施城市生態規劃戰略，提早預防可能出現的民生問題

在城市化進程中所有的民生問題都來源于人這個主體，所以政府在實施城市生態規劃中始終要把以人為本放在城市生態規劃中的中心位置。生態城市規劃應根據生態學的原理，綜合研究城市生態系統中人與食住行的關系，并應用社會工程、系統工程、生態工程、環境工程等現代科學與技術手段，協調現代城市中經濟系統與生物系統的關系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態系統的自我調節、修復、維持和發展能力，達到既能滿足人類生存、享受和持續發展的需要，又能保護人類自身生存環境的目的。

2.城市化進程中政府應該轉變城市管理的理念，樹立人本執政的管理理念，完善城市涉及民生問題的監督體系

首先，在城市化進程中，政府對城市的管理應由全能型政府向以人為本的服務型、責任型、法制型政府轉變，樹立人本執政的管理理念，在我國，人民是國家的主人，官員是人民的公仆，官員應該摒棄傳統的官僚主義執政思想，充分尊重人民群眾的主體地位，以解決人民群眾在生存、生活等關乎民生的問題為己任。其次，政府公務人員應認真學習人本執政理念，體會其中的精髓，以期更好地解決城市化進程中出現的民生問題，為人民群眾更好地服務。其次，在城市化過程中，政府應構建多元立體式權力監督體系，保障人民群眾的權益。第一，加強系統防治。建立健全監督體系，應該加強系統的防治，必須整體推進各個方面的工作，把教育說服力、制度約束力、監督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，形成整體效能和強大的力量，才能保證公務員人員在執法監督時，依法執政，保障人民群眾的利益。第二，推進制度建設，必須把近年來行之有效的方法以制度的形式固定下來，形成工作常態化。建立健全教育機制、工作保障機制、權力運行監控機制等，逐步形成內容科學、程序嚴密，配套完善、有效用的法規制度體系。提高公務人員執法的準確性和效率，為人民群眾執法，保證人民群眾的利益。第三，把握關鍵環節。當前，圍繞城市進程中出現的就業、教育、醫療、交通等方面容易滋生腐敗的民生問題，通過人事權、司法權、行政審批權、行政執法權等權力，制定有效的措施。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.共產黨宣言[M].上海：人民衛生出版社，1964.

[2]麥可思研究院.2012年中國大學生就業報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.

[3]夏潤艷.2012年地方兩會關注教育熱點問題綜述[N].中國教育報.2012-03-10.

[4]李蘭.公共財政視角下的城市公共資源整合的目標與原則[J].經濟研究導刊，2007，（2）.

[5]李向陽.中小城市總體規劃修編的幾點新思路[J].建筑設計管理，2010，（7）.

[6]楊金榮，舒劍民.生態城市建設與規劃[M].北京：經濟日報出版社，2007.