論高校腐敗的特點(diǎn)及其懲治

摘 要：黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。高校作為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高級(jí)專業(yè)人才的特定場(chǎng)所和知識(shí)創(chuàng)新的基地，正在不斷地受到腐敗問(wèn)題的侵蝕和困擾，高校腐敗具有相對(duì)集中、隱蔽性強(qiáng)、團(tuán)伙犯罪不多、人們關(guān)注相對(duì)較少、危害的深層次性等特點(diǎn)。懲治高校腐敗必須準(zhǔn)確定位，消除誤區(qū)；加強(qiáng)教育，筑牢防線；健全制度，堵塞漏洞；全面監(jiān)督，強(qiáng)化制約；嚴(yán)懲不貸，加大成本。

關(guān)鍵詞：高校腐敗；特點(diǎn)；懲治

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）12-0023-03

黨的十八大報(bào)告明確指出，反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。高校作為培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展所需要的高級(jí)專業(yè)人才的特定場(chǎng)所和知識(shí)創(chuàng)新的基地，因其向來(lái)遠(yuǎn)離塵世的喧囂，鮮有名利的爭(zhēng)斗而被人們視為神圣的殿堂，享有“象牙塔”之美譽(yù)。然而近些年來(lái)，作為整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)不可分割的子系統(tǒng)，高校正在不斷地受到腐敗問(wèn)題的侵蝕和困擾，高校腐敗嚴(yán)重地阻礙著高校各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。高度重視和加強(qiáng)高校的反腐敗斗爭(zhēng)已成為當(dāng)前的迫切需要。

一、高校腐敗的特點(diǎn)

1.相對(duì)集中。權(quán)力貫穿于人類社會(huì)的整個(gè)發(fā)展歷程，覆蓋著社會(huì)生活的方方面面。權(quán)力行使者擔(dān)負(fù)著協(xié)調(diào)管理生產(chǎn)活動(dòng)和其他活動(dòng)的職責(zé)，然而，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。”[1]為了防止權(quán)力的濫用，必須有嚴(yán)密的規(guī)則和手段對(duì)權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行控制和約束，否則稍有疏漏就有可能出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。目前由于種種原因，腐敗滋生于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，既存在于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，也存在于政治和科技文化藝術(shù)等領(lǐng)域，與此不同的是，作為社會(huì)大系統(tǒng)下的子系統(tǒng)，高校與外界交往的渠道較少，掌握和駕馭權(quán)力的人也不多，權(quán)力行使涉及的面也非常有限，而且并非每個(gè)權(quán)力行使者都必然會(huì)腐敗墮落，所以，高校腐敗主要集中在基建維修、采購(gòu)、用人、物資管理等幾個(gè)少數(shù)的部門(mén)的權(quán)力操作中。

2.隱蔽性強(qiáng)。腐敗分子猶如過(guò)街老鼠，其所作所為是見(jiàn)不得人的，最怕曝光，因而任何腐敗都有一定的隱蔽性。近年來(lái)，在黨和政府的高度重視和嚴(yán)厲打擊下，在反腐敗斗爭(zhēng)不斷取得階段性成果的高壓態(tài)勢(shì)下，腐敗分子的腐敗行為有所收斂，但公款私用、公款吃喝、買官賣官、借考察名義游山玩水，甚至出國(guó)旅游、打賄賂麻將等等，在一定條件下一定范圍內(nèi)依然存在，有些腐敗分子甚至頂風(fēng)作案。高校內(nèi)的腐敗分子作為教書(shū)育人的管理者和實(shí)施者，由于職業(yè)的特點(diǎn)，決定了他們盡管欲壑難填，表面上卻還必須故作風(fēng)雅和斯文，因此在腐敗手段上十分隱蔽，盡可能做到滴水不漏，再加之他們都有較高的文化知識(shí)水平，能夠利用現(xiàn)代化的科技手段如現(xiàn)代化辦公設(shè)備、先進(jìn)的通信設(shè)備等作案，趨向于智能腐敗，由于這些腐敗分子隱蔽偽裝得非常巧妙，反調(diào)查能力較強(qiáng)，從而加大了案件查處和反腐敗的難度。

3.團(tuán)伙犯罪不多。社會(huì)上的腐敗分子為了掩人耳目，也為了實(shí)現(xiàn)法不責(zé)眾之目的，增加安全系數(shù)，往往以組織的名義從事腐敗。這些腐敗表面上是以組織的名義進(jìn)行，形態(tài)上以謀取團(tuán)體利益為主，一般不直接謀求個(gè)人的利益，犯罪分子主要從事騙稅、走私、造假、索取、侵占等各種群體腐敗行為[2]，即使從事直接謀求個(gè)人利益的腐敗活動(dòng)，腐敗分子也會(huì)想方設(shè)法利用各種關(guān)系網(wǎng)，竭力尋找自己的保護(hù)傘。因此，社會(huì)上的腐敗案件一旦暴露，往往可以以此為突破口順藤摸瓜，“拔出蘿卜帶出泥”，一案帶多案，一個(gè)連一串。由于高校中人們相互交往較少，人際關(guān)系相對(duì)簡(jiǎn)單，各種權(quán)力的覆蓋面相對(duì)有限，實(shí)施腐敗行為所獲得的非法收益也沒(méi)有社會(huì)上的腐敗多，而且腐敗分子普遍認(rèn)為自己的老底讓別人知道得越少，案發(fā)的概率就越低，因而，高校腐敗分子往往“搞單干”，而且從自身的“形象”考慮，一般沒(méi)有社會(huì)上的腐敗分子那么張揚(yáng)。

4.人們關(guān)注相對(duì)較少。任何腐敗行為都將給社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的危害，基于這一點(diǎn)，有識(shí)之士紛紛獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策要求對(duì)腐敗分子嚴(yán)加懲處。對(duì)于社會(huì)上的腐敗，由于它們往往滋生于金融、司法、行政等國(guó)家要害部門(mén)，涉及面寬而且事關(guān)人們社會(huì)生活中利益格局的調(diào)整，人們也有較多的途徑直接接觸和感受腐敗的危害，因此，在反腐敗斗爭(zhēng)中，人們對(duì)這些部門(mén)和領(lǐng)域是否存在腐敗現(xiàn)象往往給予特別的關(guān)注，而且反腐敗斗爭(zhēng)是否取得成效，也經(jīng)常以這些部門(mén)中腐敗現(xiàn)象是否減少、腐敗分子是否能繩之以法為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以衡量。高校向來(lái)被人們視為“清水衙門(mén)”，掌握人、財(cái)、物的審批權(quán)與調(diào)撥權(quán)的部門(mén)和個(gè)人不多，腐敗滋生的條件極為有限。此外，在人們的心目中，高校教師從事的是一種神圣的職業(yè)，他們擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人的重要職責(zé)，人們普遍認(rèn)為，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的職業(yè)道德熏陶，高校教師們已經(jīng)具有了較高的道德素養(yǎng)，足以抵制各種歪風(fēng)邪氣的侵蝕，因而，在嚴(yán)加懲處社會(huì)上的腐敗的呼聲不斷高漲時(shí)，人們難以想象在高校這片圣潔的土地上會(huì)滋生腐敗這一丑惡的社會(huì)現(xiàn)象，比較容易忽視高校腐敗的存在。

5.危害的深層次性。在長(zhǎng)期的反腐敗斗爭(zhēng)中，通過(guò)對(duì)“腐敗潤(rùn)滑劑論”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)的批判，人們對(duì)于腐敗現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)風(fēng)氣及道德等不同領(lǐng)域的嚴(yán)重危害性已經(jīng)有了日益深刻的認(rèn)識(shí)，鄧小平為此也給全黨敲響了警鐘：“這股風(fēng)來(lái)得很猛。如果我們不注意，不堅(jiān)決剎住這股風(fēng)，那么，我們的黨和國(guó)家確實(shí)要發(fā)生會(huì)不會(huì)‘改變面貌’的問(wèn)題。這不是危言聳聽(tīng)。”[3]403長(zhǎng)期以來(lái)，由于高校腐敗的各種隱性特征，使人們忽略了其潛在性危害的存在，從表面上看，高校腐敗確實(shí)不如社會(huì)上的腐敗所帶來(lái)的嚴(yán)重危害那么凸顯，實(shí)際上，高校腐敗的危害性較之社會(huì)上的其他腐敗有過(guò)之無(wú)不及，如果任其蔓延將對(duì)整個(gè)社會(huì)帶來(lái)更可怕的后果，因?yàn)椋浩湟唬咝Ｊ桥囵B(yǎng)各種高級(jí)優(yōu)秀專業(yè)人才的專門(mén)機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)著塑造社會(huì)主義合格建設(shè)者和可靠接班人的神圣職責(zé)，在如此圣潔的地方如果腐敗充斥，必將嚴(yán)重影響人才的培養(yǎng)，使學(xué)生還未進(jìn)入社會(huì)走上工作崗位就早早地通過(guò)各種途徑沾染上各種歪風(fēng)邪氣，從而背離黨的教育方針；其二，在反腐敗斗爭(zhēng)中，不管遇到多少艱難險(xiǎn)阻，人們始終懷有必勝的信念，因?yàn)椤皩?duì)貪污、行賄、盜竊以及其他烏七八糟的東西，人們是非常反感的，我們依靠人民的力量，一定能夠逐步加以克服”[4]。高校長(zhǎng)期被人們認(rèn)為是遠(yuǎn)離腐敗的一方凈土，如果高校腐敗泛濫，勢(shì)必動(dòng)搖社會(huì)信仰，削弱人們反腐的信心。

二、高校腐敗的懲治

高校腐敗是現(xiàn)階段反腐敗斗爭(zhēng)中面臨的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。應(yīng)該說(shuō)，高校是一個(gè)初被腐敗侵蝕的新場(chǎng)所，對(duì)其治理得越早，越有利于及時(shí)遏制其蔓延的勢(shì)頭，難度也會(huì)相對(duì)較小。由于高校腐敗是其他社會(huì)腐敗現(xiàn)象在特定環(huán)境中的延續(xù)，其懲治同樣必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，并大力借鑒其他社會(huì)腐敗現(xiàn)象治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

第一，準(zhǔn)確定位，消除誤區(qū)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，懲治腐敗必須澄清認(rèn)識(shí)，徹底清除人們頭腦中關(guān)于高校腐敗的種種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)是懲治腐敗的首要前提。就目前的情況來(lái)看，有些人對(duì)高校腐敗現(xiàn)象麻痹大意、視而不見(jiàn)，只把注意力集中在金融、司法、行政等權(quán)、錢(qián)、物相對(duì)集中的部門(mén)，忽視了高校中某些權(quán)力行使者損人利己地非規(guī)范使用權(quán)力的種種行為；有些人雖然注意了高校腐敗的存在，但對(duì)高校腐敗現(xiàn)象采取低調(diào)態(tài)度，認(rèn)為高校腐敗尚未達(dá)到積重難返的程度，可以暫緩處理；還有一些人模糊高校腐敗與高校干部中存在的其他違法違紀(jì)行為之間的界限，將二者混為一談，擴(kuò)大了高校腐敗的范圍。列寧曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“我們應(yīng)該有勇氣揭開(kāi)我們的膿瘡，以便毫無(wú)虛假地、老老實(shí)實(shí)地進(jìn)行診斷和徹底地治好它。”[5]我們必須客觀地正視高校腐敗的存在，回避、掩蓋或者夸大高校腐敗現(xiàn)象都是不可取的，否則不但不利于高校腐敗的懲治，反而自欺欺人，最終將導(dǎo)致高校腐敗愈演愈烈。

第二，加強(qiáng)教育，筑牢防線。思想問(wèn)題應(yīng)通過(guò)思想教育來(lái)解決。腐敗行為從一定意義上說(shuō)是一種腐敗意識(shí)指導(dǎo)下的非理性行為，反對(duì)和清除腐敗必須從遏制腐敗意識(shí)入手，所以，以思想政治教育為突破口，筑起堅(jiān)強(qiáng)的思想防線是反腐敗的首要任務(wù)，是反腐敗的根本性措施。相比較而言，高校更具備開(kāi)展思想政治教育的優(yōu)厚條件，因而能更有成效地開(kāi)展思想政治教育工作。高校本身屬于教育系統(tǒng)，從業(yè)人員多為高級(jí)知識(shí)分子，整體素質(zhì)高，他們擔(dān)負(fù)著教書(shū)育人的重任，深知“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從”的道理，絕大多數(shù)教職員工都能做到潔身自好、以身作則，為學(xué)生充當(dāng)學(xué)習(xí)的典范，對(duì)社會(huì)上的各種歪風(fēng)邪氣比較反感和深惡痛絕，具有較強(qiáng)的抵制腐敗現(xiàn)象侵蝕的能力，充分利用高校這種良好的氛圍和廣大教職員工思想素質(zhì)起點(diǎn)高這一優(yōu)勢(shì)，采取靈活的方法，切實(shí)開(kāi)展思想政治教育工作，定能起到事半功倍的效果，一方面可以為高校領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，筑起拒腐防變的牢固思想防線；另一方面還能提高廣大教職員工反腐敗的覺(jué)悟，以主人翁的姿態(tài)積極投身于高校反腐敗的浪潮中。

第三，健全制度，堵塞漏洞。制度問(wèn)題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，“克服特權(quán)現(xiàn)象，要解決思想問(wèn)題，也要解決制度問(wèn)題……制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！盵3]332-333近些年來(lái)各高校相繼建立的校黨委常委會(huì)（校務(wù)會(huì)）議事制度、校務(wù)公開(kāi)制度、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度、民主生活會(huì)制度、干部交流任免制度、物資使用分配制度、領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等對(duì)于遏制高校腐敗、樹(shù)立良好的高校黨風(fēng)、政風(fēng)、校風(fēng)起了積極的作用。然而，隨著國(guó)家、社會(huì)以及高等教育形勢(shì)的不斷發(fā)展，為了鏟除高校腐敗滋生蔓延的土壤，必須根據(jù)高校自身的特點(diǎn)進(jìn)一步致力于制度的完善和創(chuàng)新。例如：針對(duì)招生就業(yè)部門(mén)存在的腐敗問(wèn)題，可采用現(xiàn)代先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)建立規(guī)范的招生就業(yè)制度，增加招生就業(yè)工作中的科技含量，盡量減少相關(guān)人員的介入，以堵塞漏洞；針對(duì)基建維修以及采購(gòu)部門(mén)存在的腐敗問(wèn)題，可引入和規(guī)范招投標(biāo)制度，采用公開(kāi)招投標(biāo)的方式進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，避免“暗箱”操作；針對(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)存在的腐敗問(wèn)題，必須嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理制度，建立銀行賬戶自查責(zé)任制，落實(shí)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)本部門(mén)及所屬單位銀行賬戶的管理；針對(duì)人事部門(mén)存在的腐敗問(wèn)題，必須進(jìn)一步深化人事制度改革，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》。

第四，全面監(jiān)督，強(qiáng)化制約。監(jiān)督是反腐敗的關(guān)鍵。高校完全有條件能夠而且必須建立有效的立體式監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。高校反腐敗不僅要堅(jiān)持和完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門(mén)各負(fù)其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極探索，逐步增強(qiáng)黨內(nèi)紀(jì)檢委和行政監(jiān)察部門(mén)執(zhí)紀(jì)的相對(duì)獨(dú)立性與自主性，充分發(fā)揮高校紀(jì)檢監(jiān)察專職部門(mén)的監(jiān)督功能。而且必須利用高校教職員工文化素質(zhì)較高、民主監(jiān)督意識(shí)較強(qiáng)、群眾組織健全等優(yōu)勢(shì)，激發(fā)廣大教職員工的參與意識(shí)，發(fā)揮群眾監(jiān)督特別是教代會(huì)、工會(huì)、民主黨派和無(wú)黨派人士的監(jiān)督作用。同時(shí)，高校中廣大青年學(xué)生富有正義感，胸懷大志，是反腐敗斗爭(zhēng)中不可多得的一支生力軍，高校反腐敗應(yīng)該調(diào)動(dòng)廣大青年學(xué)生與教職工一起共同參加，在高校織成一張反腐敗的天羅地網(wǎng)，對(duì)高校中各種權(quán)力的運(yùn)作進(jìn)行全程監(jiān)督。此外，高等教育的發(fā)展?fàn)可媲Ъ胰f(wàn)戶，高校腐敗危害社會(huì)的方方面面，學(xué)生家長(zhǎng)、新聞媒體等對(duì)于高校腐敗也應(yīng)擔(dān)負(fù)起監(jiān)督的責(zé)任，將高校腐敗完全置于社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督之下。

第五，嚴(yán)懲不貸，加大成本。反腐敗應(yīng)該堅(jiān)持標(biāo)本兼治。雖然從某種程度上說(shuō)嚴(yán)厲懲處腐敗分子只著重于治標(biāo)而非治本之策，但是應(yīng)該看到，腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因之一就在于有時(shí)放松了對(duì)于腐敗行為的打擊力度，使得腐敗成為“高收益、低成本、低風(fēng)險(xiǎn)”的行當(dāng)，腐敗分子鋌而走險(xiǎn)，“罰一千，賺一萬(wàn)，交了罰款繼續(xù)干”。高校反腐敗過(guò)程中要堅(jiān)決杜絕類似情況的發(fā)生，堅(jiān)持在法律和紀(jì)律面前人人平等的原則，嚴(yán)格按照程序辦事，從嚴(yán)從重從快處理腐敗分子，法紀(jì)、黨紀(jì)、政紀(jì)多管齊下，使腐敗分子不僅在經(jīng)濟(jì)上得不到好處，在政治上付出沉重代價(jià)，而且名聲掃地、眾人不齒，大幅度提升腐敗的經(jīng)濟(jì)成本、政治成本和道德成本，使腐敗分子在成本與收益的比較中真正體會(huì)到腐敗行為的“低收益、高成本、高風(fēng)險(xiǎn)”，從而懸崖勒馬，產(chǎn)生明顯的警示作用。

雖然高校腐敗滋生蔓延的環(huán)境具有一定的獨(dú)特性，但只要我們對(duì)它有了充分的認(rèn)識(shí)，并將高校反腐敗斗爭(zhēng)貫穿于高校改革、發(fā)展、穩(wěn)定的整個(gè)大局中，與高校的中心工作結(jié)合起來(lái)，整合力量，綜合治理，必將徹底根除高校腐敗滋生蔓延的土壤，還高校一片凈土。

參考文獻(xiàn)：

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