基于目標管理的高校黨建工作探討

摘 要：目標管理是一種以績效為價值導向的科學管理模式，很多人將它作為業(yè)務計劃和控制的手段，也有人將它當成激勵員工或績效評估的工具。目標管理作為科學有效的現(xiàn)代管理方法得到許多人的青睞。在高校黨建工作中實施目標管理會對高校黨建工作起到積極的促進作用。從目標管理方法入手，對目標管理在高校黨建工作中的運用及應注意的一些問題進行探討。

關(guān)鍵詞：目標管理；高校；黨建工作

中圖分類號：D262 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0145-02

高校是培養(yǎng)社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人的重要陣地，在新形勢下，如何貫徹落實黨的教育方針，培養(yǎng)具有可持續(xù)發(fā)展能力的人才，是黨建工作者需要思考的新問題。當前高校的體制改革不斷沖擊著傳統(tǒng)的思想觀念和工作模式，黨建工作也必須適時從內(nèi)容、形式和機制等方面進行有效的改進。目前部分高校黨建工作者開始借鑒其他學科領(lǐng)域先進的管理方法，對黨建工作進行系統(tǒng)的分析研究，以便形成適合于高校黨建工作的管理模式。

一、目標管理的含義

目標管理（Management ByObjectives，簡稱MBO）最早出現(xiàn)在《管理的實踐》（1954年），美國管理學家德魯克指出目標管理的核心是“目標管理和自我控制”，他認為企業(yè)的目的和任務必須轉(zhuǎn)化為目標，如果沒有與總目標相一致的分目標，來指導員工的生產(chǎn)和管理活動，則企業(yè)規(guī)模越大人員越多，發(fā)生內(nèi)耗的可能性越大。目標管理在美國通用電氣公司最先采用，并取得了明顯效果。其后，在美國、西歐、中國等許多國家得到迅速推廣，被企業(yè)界公認為是一種先進科學的管理方法。

目標管理是一種以績效為價值導向的科學管理模式，很多人將它作為業(yè)務計劃和控制的手段，也有人將它當成激勵員工或績效評估的工具。因此，將目標管理有效地運用到高校黨建工作中來，促進黨員管理工作科學化、規(guī)范化，具有一定的現(xiàn)實意義。

二、目標管理在高校黨建工作中的構(gòu)建與實施

高校黨建工作的目標管理是指學校黨委引導各基層黨組織，共同確立黨建工作的總目標及其體系，并以目標為指南，明確各級黨組織的分目標和責任，實施、檢查和評估目標完成狀況的組織活動。在高校黨建工作這樣特殊的運用領(lǐng)域里，目標管理需要更注重其目標的主動性、創(chuàng)造性和條理性，從而保證高校黨建工作規(guī)范化、目標化和制度化。

目標管理作為一種廣泛應用的現(xiàn)代科學管理理論，其主要程序是目標的制定、實施和評估等。高校黨建工作的目標管理，特別強調(diào)整體性和全面性，不僅要完成價值判斷，而且要重視通過信息反饋來調(diào)節(jié)過程，使其朝著預定的目標方向發(fā)展，是領(lǐng)導與下屬之間的雙向互動過程。因此，要在高校黨建工作中順利實施目標管理，必須重視以下三個階段。

（一）目標管理的準備階段

目標管理的準備是首要環(huán)節(jié)，主要包括思想、組織和文件準備三個方面。在黨建工作中實施目標管理就是要考核者和被考核者一起制定目標，指導和協(xié)助完成目標，并不斷修正目標。這使考核者和被考核者的關(guān)系從單純監(jiān)督與被監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)轭檰柡痛龠M者，促進目標的實現(xiàn)。因此有必要對全體黨員進行動員，只有大家充分理解目標管理的意義，才能真正在思想上將目標內(nèi)化為自覺行動，有效地完成各級目標。組織準備是要設(shè)立黨建工作目標管理機構(gòu)，可以設(shè)立黨建工作目標管理領(lǐng)導小組、黨建工作目標管理辦公室、基層黨建工作目標管理小組三級機構(gòu)，由決策、指揮協(xié)調(diào)、執(zhí)行實施三個層面共同來確保總目標的實施。文件準備是指高校黨建工作目標管理體系和保證工作有效運行的規(guī)章制度。

（二）目標管理的實施階段

目標管理的實施是中心環(huán)節(jié)，實施過程直接檢驗目標體系的設(shè)計是否合理，同時決定總目標能否實現(xiàn)。具體分為以下三個過程：

1.目標的細化分解。當高校最高層確定了組織目標后，必須對其逐級進行合理的分解，轉(zhuǎn)變?yōu)楦骷夵h組織及黨員的分目標，要職責明確，權(quán)責對等，做到逐級控制，分級負責。上級則根據(jù)分目標完成情況對下級進行考核、評價、獎懲。

2.組織和控制。在目標實施的全過程中，特別要加強黨建工作目標管理領(lǐng)導機構(gòu)的組織領(lǐng)導、控制協(xié)調(diào)作用。緊緊圍繞總目標，關(guān)注實施過程中各種信息反饋，及時采取措施。通過適時的控制和協(xié)調(diào)，及時糾正偏差，來確保目標實現(xiàn)。

3.改進與完善。在實施過程中，基層黨建工作目標管理小組作為黨建工作的重要基礎(chǔ)，要對照目標體系進行自評，尋找差距。在實現(xiàn)目標管理的同時，促進基層黨組織不斷轉(zhuǎn)化升級，增強創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（三）目標管理的考評階段

考評階段是目標管理的最后階段，是檢驗黨建工作目標管理成果的基本手段，也是引導目標管理方向的指揮棒，因此進行公正、科學的考評十分必要。

1.設(shè)立考評小組。為保證考評這項嚴肅工作的順利實施，一般應設(shè)立校和部門兩級考評組織。校考評領(lǐng)導小組主要負責考評方案的制訂、部門考評的監(jiān)督、核定考評結(jié)果等。部門考評小組具體考核本部門黨員是否按照細化指標完成目標。

2.嚴肅考評紀律。考評是非常嚴肅的事情，必須保證考評的科學性，否則考評就流于形式，形同虛設(shè)。考評工作要堅持以目標管理體系為標準，遵循考評的公平性和一致性原則，考評要公平合理，不弄虛作假，不摻雜個人感情色彩，不打“人情分”、“報復分”。

3.考評的方法和方式。考評要綜合運用多種考評方法，做到上級評價與本級評價相結(jié)合，個人評價與集體評價相結(jié)合，可以有效地減少考評誤差，提高準確度，這樣才能發(fā)揮目標激勵作用。

4.考評總結(jié)和獎懲。總結(jié)是黨建工作目標管理的終結(jié)。要通過客觀總結(jié)目標管理取得的成果、經(jīng)驗和教訓，推進新目標的實現(xiàn)。當目標考評結(jié)果公布后，必須立即按預定的獎懲規(guī)定進行獎懲兌現(xiàn)。即便發(fā)現(xiàn)原獎懲規(guī)定有不盡合理之處，也要先執(zhí)行、后修改，不能推翻原規(guī)定，搞平衡照顧。否則，會給下期目標管理造成困難。通過考評的獎懲兌現(xiàn)，激勵士氣，為推進新一輪的目標管理夯實基礎(chǔ)。

三、在高校黨建工作中運用目標管理應注意的問題

由于目標管理相對于KPI（績效考核指數(shù)）、BPR（業(yè)務流程重組）等管理手段更加簡單易行，因此有些高校嘗試著在黨建工作中實行目標管理。在實踐中，目標管理常與黨員、支部考核等掛鉤，逐步成為一種黨建工作者所推崇的管理方法。但由于執(zhí)行者、決策者對目標管理的實質(zhì)沒有吃透，再加上目標管理本身的一些局限性，比如目標難以確定、容易僵化等因素影響，目標管理在具體實施中還存在一些障礙。為了保證目標管理的有效實施，應注意以下幾個問題。

（一）校黨委要提高對目標管理的重視度，參與到目標管理的制定和實施過程中去

美國著名管理學教授 Stephen P Robbins的研究發(fā)現(xiàn)：高層管理者承諾和參與，是目標管理發(fā)揮其潛能的重要條件。高層管理者對目標管理負責度和參與度的高低與生產(chǎn)率的平均改進幅度相一致。因此在高校黨建工作中同樣如此，高層領(lǐng)導者的高度參與和承諾，中層管理者積極實施，對廣大黨員有很大的激勵作用，會有效地促進目標的實現(xiàn)。

（二）制定合理的目標，切忌目標模糊，且難以分解

在黨建工作目標管理過程中，目標是全校黨組織活動的基礎(chǔ)與核心。目標設(shè)置是否合理，目標體系是否全面，決定目標管理是否流于形式。同時制定的目標不能過于僵化，要根據(jù)實際情況進行動態(tài)調(diào)整，并迅速反饋給下級；黨建工作的目標還要與學校的行政、教學目標相統(tǒng)一，為實現(xiàn)學校整體目標服務；黨建工作目標的制定，要注重下級黨組織和普通黨員的參與性，增加目標的可分解性和執(zhí)行力。黨建工作中有一種現(xiàn)象就是黨建目標在分解的時候，目標越往下分解，其清晰度雖在增加，但執(zhí)行力卻在減弱。這不僅跟黨建工作的性質(zhì)有關(guān)，還跟高校環(huán)境自由度較高有關(guān)。因此在制定黨建目標和計劃時，如何增強執(zhí)行力，也是高校黨建工作領(lǐng)導者需要考慮的問題。

總之，目標管理要做到激勵性和可行性的統(tǒng)一，要求校黨委立足校情，圍繞總體目標，形成既體現(xiàn)黨建工作自身特點又切實可行的目標，促進學校整體目標的實現(xiàn)。

（三）上級黨組織要給下級黨組織充分的資源支持和授權(quán)

目標管理有利于管理者權(quán)利的適度下放，特別是在完全實行二級管理的學院制高校，目標管理有利于充分調(diào)動人員的積極性和創(chuàng)造性。但在一些仍實行集權(quán)制管理模式的地方高校里，資源和授權(quán)是實現(xiàn)目標的關(guān)鍵因素，它們限制著目標管理的作用發(fā)揮。“巧婦難為無米之炊”，如果組織或組織成員，沒有充分的資源或授權(quán)，其目標的實現(xiàn)就會得到限制。但這種情況在高校中卻容易被忽視。高校中上級黨組織總會要求下級黨組織實現(xiàn)各種目標，但卻不給予相應的授權(quán)和足夠的資源，結(jié)果目標完成度很低。

（四）建立一套完整的黨建工作目標管理考評指標體系，同時建立多樣靈活的獎懲機制

高校黨建目標管理考評體系的建立要依據(jù)規(guī)范性、實效性、應變性等原則。要在保證嚴謹和實效的前提下，一方面化繁為簡，切實可行，另一方面要克服因求簡便，使考評流于形式，確保高校黨建工作目標管理考評工作有較強的操作性，使最終考評成為檢驗高校基層黨組織工作的一項制度。建立考評獎懲制度是實施目標管理非常重要的環(huán)節(jié)，如果黨組織根據(jù)目標實施，但考評時不嚴格按照目標體系考評，會給基層黨組織造成很多困惑，失去目標管理的激勵作用。因此目標管理必須目標和考評、獎懲緊密結(jié)合，真正地實現(xiàn)預期的目標和效果。

（五）要處理好目標管理與過程管理的關(guān)系，目標管理應逐漸由“結(jié)果導向”向“過程導向”轉(zhuǎn)變

目標管理以制定目標為起點，以目標完成情況的考評為終結(jié)，因此會使員工和評價者的注意力較多地集中在目標結(jié)果上，忽視實現(xiàn)目標的過程和行為。目標管理雖然是注重結(jié)果的管理，但目標的實現(xiàn)需要日積月累，管理者要及時向責任人提供工作進程中目標實現(xiàn)度的反饋信息，使他們了解階段工作目標進程，完善重結(jié)果更重過程的評價體系，從而有利于保質(zhì)保量地實現(xiàn)最終目標。

目標管理不僅僅是目標，高校黨建工作的目標管理最為重要的內(nèi)容是通過目標使各級黨組織及組織內(nèi)部得到有效的溝通，通力協(xié)作，真正實現(xiàn)目標管理的預期效果。高校管理者要與時俱進，落實科學的發(fā)展觀，促進目標管理和高校黨建工作的有效結(jié)合，切實增強高校黨建工作的科學性和規(guī)范性。

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