網絡管控研究

摘 要：網絡傳播失控行為造成的侵權、道德審判等失范社會效果已引起業界、學界的高度重視。作為杜絕、規避網絡失控行為的路徑、策略，網絡管控研究應從技術、制度、輿論領袖等方面進行正確的把關，從而更好地了解互聯網對于公共生活的作用，引導社會公眾更理性利用網絡表達意見，正確地利用網絡行使公民的知情權和監督權，將網絡輿論監督納入法制化軌道。

關鍵詞：網絡管控；路徑；對策

中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0091-02

隨著社會的不斷進步，物質技術的日臻完善，民主政治建設的長足發展，網絡媒體如今已成為傳播信息、引導輿論、輿論監督的重要載體，也成為受眾獲得最新信息、表達言論、參政議政的重要工具。由于網絡在傳播信息，聚集輿論方面如此強大的功效，水滿則溢，網絡媒介和網絡輿論的負面效應也不可避免地凸顯出來。從虐貓女被人肉搜索，無法正常生活，到最毒后媽引來集體聲討，而實為無中生有，再到杭州飆車案，“李剛門”網絡輿論進行媒介審判，影響司法公正等。網絡失控現象如同洪水猛獸，一發不可收拾，一浪高過一浪。

網絡領域的失控現象造成了一系列社會問題的產生。網絡傳播的失控行為實質上是網民在網絡傳播過程中的非理性、情緒化失控行為。它在滿足部分公眾好奇心、知情權等權力的同時，也對某些公眾名譽權、隱私權等造成了侵害。它導致的社會危機主要體現在網絡暴力、媒介審判等侵權行為的出現和網絡狂歡的日益增多給輿論引導帶來巨大挑戰。

網絡失控會對個人、社會及精神文明建設等方面造成嚴重的影響，與構建和諧社會的目標相背離，給社會帶來一系列潛在的不穩定因素。因此，有必要采取措施遏制網絡失控現象的發生。

一、從網絡技術和制度上進行把關

網絡傳受活動的匿名性，是導致網絡失控現象禁絕不止的重要原因之一。因為網絡上的言行，并不與現實生活相勾連，甚至是脫節的。因而在身份隱匿的情況下，參與網絡活動的網民們往往敢于在網絡上說出和做出現實中不敢說得的話和事。因為匿名性，會產生兩個重要影響。一是無論行為多么乖張，言論如何粗鄙，都很難影響到實際生活中的社會角色扮演和社會形象的塑造。二是網絡上發生侵權行為，由于匿名的庇護，法律的觸角也很難觸及，除非運用特殊技術手段，否則難以對侵權行為人追究法律責任（最多只能追究相關網站的責任）。正是因為網絡的匿名性具有以上弊端，在面對公共事件時，網民才會利用匿名性這一屏障，無所顧忌地參與到“網絡狂歡”中，導致網絡失控現象的出現。因此，采取網絡技術方面的把關舉措，如實行實名制，可以有效地遏制網絡失控現象。

（一）網絡實名制

所謂網絡實名制，是指“網民在互聯網中發表言論和進行活動前必須以個人的真實信息進行登錄”[1]。

首先，網絡實名制，是對網民社會身份的認證。實行網絡實名制，網民必須先用真實的身份證號碼，并且提供真實信息，才能在網上進行注冊。用真實信息注冊后，必須利用身份證號碼或是真實姓名，才能夠登陸所要進入的網站，利用虛假信息將無法注冊，更無法登陸，只能被互聯網“拒之門外”。利用網絡實名制，網友必須在現實社會身份得到確認后，才能在網上活動，這對遏制網絡暴力的發生，有明顯的抑制作用。

同時，網絡實名制的推行，使網民在網絡環境中發表言論，做出行動都會和現實生活相聯系，不再是躲在網絡幕布之后，這時的網絡不再是一個完全的虛擬環境，而是公共生活的一部分，這勢必會增加網民參與暴力活動的成本和風險，在試圖運用語言暴力，或是對他人進行道德審判的時候，會有一定程度的顧忌。開展網絡行為之前會更為謹慎。因此實行網絡實名制是杜絕網絡失控現象發生的有效方式。

（二）有效地建立網絡信息傳播過程中的把關人制度

網絡的低平臺，使更多數量的草根民眾可以輕松接近網絡媒介，發表言論。網絡成為匯集各種觀點的輿論場，極易引發失控現象的產生。以此對網絡輿論進行把關成為當務之急。

“把關人”（gatekeeper）這個概念，最早是美國社會心理學家、傳播學的奠基人之一盧因提出的。懷特將此概念引入新聞傳播學研究領域。懷特的新聞選擇把關模式說明：“社會上存在大量的新聞素材，大眾傳媒的新聞報道不是也不可能是‘有聞必錄’，而是一個取舍選擇過程。在這個過程中，傳媒組織形成了一道‘關口’，通過這道‘關口’傳達到受眾那里的新聞只是眾多新聞素材中的少數。”[2]

簡單來說，把關是大眾傳播媒介依據一定立場、方針和價值標準進行有目的的信息取舍、選擇和加工活動的過程。

由此可知，把關是一種制度，是一種有組織的活動，因此應該讓對網絡進行把關成為一種常態性的行為，成為一種規范，必須加強對網絡活動的監管，培養網絡把關人并提高其素質，包括網絡操作、信息篩選、是非甄別等能力，凈化網絡言論，讓暴力語言以及誤導社會輿論的言論無法進入網絡。

同時，把關也是一種技術，需不斷改進網絡技術，加快對網絡跟蹤和監控，發展網絡定位和身份識別技術，并對可能引起失控現象發生的行為進行事前的自動預防警告。設置把關人，是一種較為直接的、從源頭上杜絕網絡失控的方式。

（三）議程設置與輿論領袖

應對網絡失控現象，傳統媒體和其他輿論引導主體應當積極介入網絡，進行議程設置，充當輿論領袖。

議程設置所指的是媒體根據自己的報道方針和價值定位，選擇出他們認為重要的內容進行加工整理，然后以報道事實或是評論的方式提供給受眾，旨在引導受眾關注和思考的傳播行為。輿論領袖是指能強有力地引導輿論向特定方向發展的媒體或個人。

對于傳統媒體、政府等輿論引導主體來說，議程設置并成為輿論領袖是遏制網絡失控的有效途徑。B.C.肯恩曾提出：“在許多場合，報刊在告訴人們應該‘怎樣想’時并不成功，但是在告訴讀者‘想什么’方面，卻是驚人地成功的。”[3]由此可以看出議程設置在引導讀者“想什么”方面能發揮強有力的作用，所以在網絡環境即將出現狂歡之時，及時設置議程，轉移公眾視線，引導公眾關注和思考其他問題，可以有效地抑制失控現象的出現。

在成功地引導了公眾“想什么”之后，對于解決“如何想”的問題，政府和傳統主流媒體可以適當介入網絡環境中，以自身的區別與草根網民的專業性和理性，設置自己的網站和論壇，積極充當輿論領袖，在網絡輿論呈現“一邊倒”的局面之前，在網上引導輿論朝著有利于穩定和諧的方向發展，這樣既能有效規避網絡輿論走向暴力再到失控的風險，同時又是一種相對溫和而且潛移默化的方式，不是生硬地濫用公權。那種一旦出現與官方或主流媒體引導方向相悖的言論，就將公民的表達權視為無物，到網上隨意刪帖屏蔽，讓公眾處于失語狀態，或是提出異議和批評的網民進行打擊報復，甚至出現近年來不止一次的“跨省追捕”的行為，只會使社會矛盾激化，不但無法避免網絡失控，還可能使這種失控從網絡延續到現實中。

二、網絡傳受者的素質培養

要杜絕網絡失控現象的發生，最重要的是要從網絡傳受活動中的參與者主觀方面來尋求解決之道。提高網民的道德、法律、媒介素養成為當務之急。

首先，應該提高法制觀念。在公民的法制觀念和法律意識日益普及的今天，網民應該將法制觀念運用到網絡領域，在虛擬環境中同樣應當遵循守法、護法的原則。在網絡中，任何活動同樣要受到法律的制約。政府、社會團體等應當普及對網民的法制教育，引導網民始終堅持在法律許可范圍內行使公民的知情權、監督權和言論自由，維護他人的名譽權和隱私權，將自己權力的行使建立在他人同樣權力不被侵犯的基礎之上，自覺杜絕網絡侵權行為的發生。雖然目前網絡領域的法律在一定程度上還不健全，侵權行為還沒有完善的預防和懲處機制，但網民的法制觀念應當通過媒體、學校等社會機構的共同努力來強化和提高，使網絡活動始終在法律許可的范圍內進行。

第二，應該提高網民的道德素養，加強對網民的道德自律教育，特別是對青少年的道德素質培養。針對學生，學校在日常教育中應該加強思想道德教育，德育為先。針對網絡生活日益頻繁的事實，學校還因在德育方面加入具體的網絡道德教育，讓學生正確認識網絡及其網絡道德，樹立正確的網絡價值觀，引導青年學生自覺規范網上的行為，減少網絡暴力事件發生的可能性。針對普通的社會公民，應借助大眾傳播媒介進行網絡道德教育，例如制作播出一些宣傳網絡道德方面的公益廣告等，提高網民對是非善惡的認知和辨別能力，引導網民用理性的眼光來對待公共事件，依靠思想道德力量而非國家強制力來杜絕惡性狂歡、粗俗非理性語言、網絡暴力等網絡失控現象的產生。

第三，應該提高公民的媒介素養。培養普通公民正確認識和使用大眾媒介，特別是網絡媒介的素質。讓公民正確地認識網絡為我們帶來的便利，認識到網絡表達社情民意和行使輿論監督權利方面的優勢，提高網絡和計算機操作技能，充分利用網絡平臺維護合理利益，行使合法權利，有效引導網民認識網絡存在的種種問題和如何在法律賦權范圍內利用網絡。同時正確對待所謂媒體“第四權力”、“無冕之王”的資產階級新聞觀，樹立馬克思主義媒體觀、新聞觀，正確樹立包括網絡媒體在內的大眾傳播媒介是黨、政府、人民的喉舌、是社會主義事業的重要組成部分的觀點。

三、健全網絡傳受行為的法律法規制度

要防范網絡失控現象的出現，需要完善與網絡相關法律體系。我國到目前為止已出臺了《互聯網電子公告服務管理規定》、《互聯網信息管理辦法》等，還有許多地方性法規來規范網絡行為，初步建立起互聯網方面的法律體系，但還有相當程度的不健全。不健全體現在兩個方面。一是立法方面存在許多空白。對于很多網絡行為沒有相關法律進行規范，對于網絡新聞侵權、網絡干預司法等方面還存在立法空缺。二是司法落實不到位。雖然憲法民法等保障公民的隱私權、名譽權等權利，但網絡上的侵權行為由于其匿名性、集群性等特點，在法律執行方面存在嚴重的困難，對于帶有互聯網特殊性的侵權行為，司法往往難以對其進行審判。

總的來說，網絡失控現象層出不窮，屢禁不絕，其中一個很重要的原因就是缺乏健全的法律法規來對失控現象進行事后追懲和事先預防。由于無法可依，干涉司法公正、網絡侵權的行為得不到法律的追究，使一部分網民對于超越道德界限和法律底線的網絡侵權言行有恃無恐，最終導致網絡失控現象的產生。因此，只有健全互聯網領域的法律法規，才能對網絡暴力等不良行為產生威懾效應，樹立法律在網絡中的權威，從而最終有效杜絕網絡失控現象。

參考文獻：

[1]生奇志，郭文輝.從網絡暴力的典型案例看網絡暴力的成因，危害及應對策略[J].鄖陽師范高等專科學校學報，2010，（8）.

[2]White， D. M. ，The Gatekeeper ：A Case Study in the Selection of News， Journalism Quarterly，1950，（27） .