公共政策與黨的行政文化的特征及相互影響

摘 要：公共政策是黨為解決各方公共問題而制定的政策法規而形成文件和制度。黨的行政文化主要是指各級黨政機關國家行政主體在實踐行政活動中，影響甚至決定其行為的一系列行政法規、道德理念和精神活動狀態。分析了公共政策與黨的行政文化的特征，提出了公共政策影響黨的行政文化的公信力、公平性、執行力和滲透性，黨的行政文化影響公共政策的權威性、導向性、持續性和科學性等觀點。

關鍵詞：公共政策；行政文化；特征；影響

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）12-0003-02

引言

中國共產黨章程指出：中國共產黨是工人階級的先鋒隊，同時是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心，代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。黨的最高理想和最終目標是實現共產主義。中國共產黨以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為自己的行動指南。馬克思列寧主義揭示了人類社會歷史發展的規律，它的基本原理是正確的，具有強大的生命力，這些都是黨的行政文化的重要體現，為我黨制定公共政策提出正確的指引方向。我國是以共產黨為領導核心，多黨參與的執政方式。隨著時代的發展，人民素質的日益提高，我國共產黨的領導越來越要體現滿足人民需求的多元性、公平性、和諧性。而滿足人民這些日益增長的需求，主要通過黨的公共政策來實現，因此厘清公共政策與黨的行政文化特征及分析它們之間的相互影響對更好制定公共政策，以理論指導實踐，滿足人民的各種合理需求有著重要意義。

一、公共政策與黨的行政文化的特征

（一）公共政策的特征

公共政策是黨為解決各方公共問題而制定的政策法規而形成文件和制度。公共政策具有權威性、普遍性、持續性、目標性等特征。公共政策的權威性是指公共政策由政府制定帶有政治性和行政命令性的特點，要求各方都要遵守的準則。公共政策的普遍性是指公共政策的對象涉及黨政軍企事業單位和廣大群眾的利益。公共政策的持續性是指公共政策一經發布往往在很長一段時間里具有效力，甚至成為基本國策不可動搖。公共政策的目標性是指公共政策具有明顯的目標取向要取得預期的成效。

（二）黨的行政文化特征

黨的行政文化主要是指各級黨政機關國家行政主體在實踐行政活動中，影響甚至決定其行為的一系列行政法規、道德理念和精神活動狀態。它具有歷史性、民族性、滲透性等特點。黨的行政文化的歷史性是指在不同時期不同生產力的發展條件下，黨的行政文化都具有不同的時代特征。黨的行政文化的民族性是指黨的行政文化要體現我國各個民族的利益，促進各個民族的公共發展。黨的行政文化的滲透性是指黨的行政文化無所不在滲透到黨政軍企業事業單位廣大民眾之中，并促使大家共同遵守黨制定的各種公共政策，并用以指導自己的行動和思維方式。

二、公共政策與黨的行政文化的相互影響

（一）公共政策對黨的行政文化的影響

1.影響黨的行政文化的公信力

公共政策一經制定和推行就代表了黨的意志的推進和實現。但如果公共政策一旦出現上有政策下有對策的情況，即雖然黨的意志是好的但由于基層組織在推行時誤解了黨的政策甚至地方政府為了自身利益故意歪曲中央意志，導致中央意志和地方政府公共政策兩張皮，從而影響了黨的意志的執行，而公眾則對這些公共政策的執行理解為黨的政策的推行，在這些公共政策推行后導致不好的結果時，廣大民眾就會認為是黨的政策沒有制定好，從而影響黨的行政文化的公信力。

2.影響黨的行政文化的公平性

地方政府在黨中央的意志下，會結合地方政府推出一些根據實際情況的地方性公共政策，但地方政府的政策有時不是包治百病的萬能藥，有時會突出維護或者優先保護某一方的利益，這些地方公共政策也許對某一類人是有利的，但卻忽視了另一些人的利益，從而使這些人懷疑政府公共政策制定的公平性，從而影響黨的行政文化的公平性。如分配政策不公，造成貧富兩極分化。雖然我國鼓勵先富裕一部分，以先富帶動后富，但人心不足，富者想越富，甚至并不想帶動后富，從而使整個政策活動會失去應有的意義，使政府的公信力受到損害。一旦社會對政府失去基本的信任，那么最好的政策也會變得無效，進而影響黨的行政文化的公信力。

3.影響黨的行政文化的執行力

由于地方政府和中央政府存在著利益分割的關系，導致地方政府在執行黨中央的意志時出現博弈行為，導致黨中央的政策不能得到很好實行，從而出現了打折執行、替代執行、擴張執行、機械執行等現象。美國學者艾利森認為：“在實現政策目標的過程中，方案確定的功能只占10%，而其余90%取決于有效的執行”。因此地方政府是否有效執行了黨中央的政策將極大影響到政府和黨中央的形象公信力。特別是在社會主義市場經濟的情形下，利益主體呈現多元化的特點，一項政策的制定和推行往往要考慮多方面的利益，因此在執行時由于存在著平衡各方利益的考慮，地方政府也不一定完全會執行黨中央的政策，從而影響了黨的行政文化的公信力[1]。

4.影響黨的行政文化的滲透性

公共政策的制定與執行主要有四種模式，即監督式參與模式、咨詢式參與模式、申訴式參與模式、倡導式參與模式。監督式和咨詢式參與模式由政府發起，在公共政策執行時主動引入公眾個人及其團體的參與和監督，主動獲取公眾基本信息，從而保證公共政策反映公眾的現實需求，保障公共政策的順利執行。申訴式與倡導式參與模式是公民個人及其團體發起的，在公共政策制定、執行階段表達自身利益和要求，通過直接或間接的方式影響公共政策制定的行為及過程[2]。我國目前是一個強政府、弱社會、大政府、小社會的階段，盡管以上四種模式有兩種模式屬于民間主導型模式，但公共政策的制定仍然是政府處于主導地位，因此在考慮制定公共政策時難免掛萬漏一，甚至出現公共政策與實際情況不相符的現象，影響黨的行政文化的滲透。值得注意的是我國今后將向著小政府、大社會，服務型政府、民主型社會方向發展，公共政策的制定必將有更多廣大民眾參與，代表更多廣大民眾的意志和利益，在確保黨中央為領導核心的前提下，必將更加體現民眾利益，有利于促進黨的行政文化的滲透。

（二）黨的行政文化對公共政策的影響

1.影響公共政策的權威性

雖然我黨有著完整的執政理念，有著很好的共產主義信仰，有著代表最廣大人民利益的執政綱要，但腐敗總是在各個國家、各個政黨或多或少地存在。特別是部分官員為了一己之利，利用黨和人民賦予的權力進行權力尋租，甚至腐敗、受賄、濫用職權、買官賣官，不公平、不公正、不公開的行為成為家常便飯，嚴重地影響了黨的行政文化形象，成了害群之馬。在制定公共政策時，歪曲中央意志，誤解甚至故意曲解或者用打擦邊球的方式，制定不符合中央與地方實際情況的公共政策，導致公共政策偏離中央路線，影響了黨的行政文化的權威性。

2.影響公共政策的導向性

全能行政文化認為，政府是全能的、積極的行為主體，社會是散漫無度的，是被動的對象客體，政府有責任包攬它有能力做的一切社會事務。我國作為一個有著兩千多年的封建歷史社會的國家，很長一段時間內都是強政府、弱社會的狀態。直到現在作為一個社會主義國家，其影響仍然存在，如早期我國實施的是計劃經濟體制，目的在于全面調控資源，現在是社會主義市場經濟，既有計劃又有市場，也大大地搞活了我國市場經濟，使廣大民眾獲得了巨大的實惠，各個方面的建設成績也有目共睹。因此如何結合實際情況，確立正確的、良性的、黨的行政文化對制定出正確的公共政策，推動社會經濟的發展，有著重要的導向作用。

3.影響公共政策的持續性

黨的行政文化具有歷史性。黨派的更迭、領導人的更換會導致國家公共政策的變化。在我國是以共產黨為領導核心多黨參與執政的方式，因此黨派的更迭對公共政策的影響不存在。而領導人的更換則會影響國家公共政策的變化。在我國每位新的領導人都有新的施政綱要。目前我國幾代主要領導人都保持著正確的領導思想，使得我國的主發展方向沒有改變，仍然走在社會主義的大道上，并不斷取得了新的成績。

4.影響公共政策的科學性

我黨在每個時期都會提出適合實際情況的發展線路和指導思想。以毛澤東同志為代表的第一代中國共產黨人，確立了“實事求是”的思想路線。以鄧小平同志為代表的第二代中國共產黨人，確立了“解放思想、實事求是”的思想路線。以江澤民同志為代表的第三代中國共產黨人，在十六大上將黨的思想路線完整地表述為“解放思想、實事求是、與時俱進”。以胡錦濤同志為代表的黨中央領導集體，把黨的思想路線升華為“求真務實”[3]。正是我黨有了總的指導思想，形成了正確的行政文化理念，才確保我國社會主義事業的不斷進步和發展。黨的行政文化從源頭上有影響公共政策制定和實施的效果，因此，樹立正確的、科學的黨的行政文化顯得尤為必要。

三、結語

公共政策與黨的行政文化有著明顯的特征，它們相互影響，互相作用，相互促進。公共政策作為黨的行政文化的一部分，其執行效果的好壞影響到黨的行政文化形象的樹立。同時樹立正確的黨的行政文化，有利于制定正確的公共政策和公共政策目標的實現。

參考文獻：

[1]孔鵬程.公共政策執行博弈的表現及其原因、對策探析[J].安徽廣播電視大學學報，2012，（3）.

[2]鄭琦.公共政策參與的模式及原則分析[J].貴陽市委黨校學報，2012，（10）.

[3]高鵬.黨的思想路線發展軌跡與歷史邏輯探析[J].求實，2012，（2）.