維護河流健康 建設綠色珠江

歷經6年精心修訂，3月初，國務正式批復《珠江流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《規劃》），未來18年治水藍圖露真容。

珠江是我國第二大河，由西江、北江、東江和珠江三角洲諸河組成。本次規劃的區域為珠江流域我國境內區域，包括云南、貴州、廣西、廣東、湖南和江西6省（自治區）。此外，供水規劃還考慮了香港、澳門特別行政區的需求。

本次規劃研究制定了2020年和2030年流域內防洪減災、水資源供給保障、水資源保護與生態環境修復和流域綜合管理的目標。要求加強農田水利、工程性缺水與中小河流治理等薄弱環節建設，統籌協調水資源開發、利用、保護與防治水害的關系，以保障防洪安全、供水安全和水生態安全，以水資源可持續利用支撐流域經濟社會的可持續發展。

在公眾十分關心的水資源保護和修復方面，《規劃》提出到2020年水功能區達標率為80%，2030年為100%，江河水污染得到根本遏制，生態系統實現良性循環；水土流失治理程度達到70%。

民生水利唱主角

本次《規劃》最大的亮點是把規劃重點從以重大工程論證為主線轉變為以科學發展觀為統領，按照“維護河流健康，建設綠色珠江”的總體目標，注重科學治水、依法治水，突出加強薄弱環節建設，大力發展民生水利。

《規劃》提出著力提高城鄉供水保障能力。近年來珠江流域總用水量持續增加，尤以工業、生活用水增長最快，加之局部干旱、咸潮上溯、水污染等影響，部分地區缺水問題日趨突出。

一是要加快實施西南五省區重點水源工程建設規劃和小型農田水利設施建設規劃，提高城鄉供水抗旱能力，解決工程性缺水問題。其中農村供水水質基本上達到國家飲用水衛生標準，供水保證率達90%以上。到2030年，在用飲水安全的基礎上進一步提高農村用水保證率及用水定額，保障農村經濟社會的穩步發展。

二是珠江三角洲現狀用水已超出可用水量，人均用水指標高，要繼續推進節水型社會建設，加強江庫聯調工程建設，構建多水源聯合調度系統，重視非常規水源利用，加強枯水期用水管理，有效應對水污染和咸潮上溯導致的區域缺水問題。通過建成大藤峽水利樞紐、牛欄江調水、漓江補水等一系列骨干水源工程，預計到2020年和2030年，全流域多年平均供水量可達到634億立方米和640億立方米。多年平均缺水率也將下降到2020年的0.48%和2030年的0.46%。

三是為保障重要區域供水安全，加強需水管理和節約用水，合理調配水資源，對重要水源工程進行深入論證，提高供水能力和供水保證率。 在未來的規劃期內，珠江委通過建設跨流域調水工程或者蓄水供水工程、新建水源工程和備用水源、新建水庫型水源及開拓西江水源解決供水問題。

到2020年，流域多年平均用水總量控制在634億立方米以內，萬元GDP用水量降低到110立方米以下，灌溉水有效利用系數提高至0.53。到2030年，多年平均用水總量控制在640億立方米以內，萬元GDP用水量降低到60立方米以下，灌溉水有效利用系數提高至0.58。

《規劃》水源工程實施后，生活用水保證率將達到97%以上，工業生產用水保證率達95%，西、北、東江生態用水保證率達90%，農業用水保證率達75%～90%。

在防洪排澇方面，《規劃》提出，一是加快西江大藤峽水利樞紐建設，與上游龍灘聯合運用，有效調控洪水，提高中下游防洪能力。二是加強西江城市防洪和三角洲地區城市排澇設施建設，提高城市防洪排澇標準，做好城市防洪和排澇應急預案。三是加強河口和三角洲河網治理，合理確定江海堤防防洪（防潮）標準，加強規劃治導線控制，增強河道泄洪能力。四是重點加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪災害防治及防洪預警預報系統建設。五是通過改建、擴建或是新建排澇閘2066座，泵站3753座，使廣州市的規劃排澇標準提高到20年一遇的暴雨在一天內排完，南寧、梧州、柳州市的自排標準達到50年一遇的暴雨在一天內排完。

建設綠色珠江

今年全國兩會期間，水環境整治再度成為代表委員關注的熱點。珠江水質總體良好，Ⅲ類水以上河長占評價河長的68%，位居全國七大江河之首。不過珠江還面臨著上下游經濟發展不平衡、因產業轉移水污染及水土流失風險加大。據《珠江片水資源公報2011》，水資源二級區中，水質最差的為珠江三角洲，Ⅰ～Ⅲ類水河長比例為49.6%，劣Ⅴ類河長比例達24.7%。

《規劃》提出加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護，綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。提出了珠江源、東江源、高原湖泊以水源涵養、珍稀水生物鐘保護為主，重點實施源區濕地、湖泊的保護與修復；上游南、北盤江主要采取以水質改善為主的水環境綜合整治措施；紅水河、北江中上游、東江中上游等主要以魚類資源保護為主，實施水電階梯級開發河段的水生態保護修復；西江下游以魚類資源保護為主，在控制河段開發程度基礎上確保敏感期生態需水要求；珠江三角洲以生物多樣性保護為主，實施水環境綜合整治、濱河濕地與河口灘涂濕地保護與修復等措施。

《規劃》提出的目標是，2020年，流域基本建成水資源保護與生態環境修復體系，明顯改善水環境，使重點地區、河段水污染惡化的趨勢得到有效遏制，主要江河湖庫水功能區水質達標率由現狀的37.2%提高到80%以上，城鎮供水水源地水質全面達標；使水生態系統退化和損壞趨勢得到遏制，高原湖泊與珠江三角洲污染得到有效治理，水土流失治理程度達到40%。

2030年，完善水資源保護與生態環境修復體系，主要江河湖庫水功能區水質全面達標，使江河水污染得到根本遏制，生態系統實現良性循環；水土流失治理程度達到70%，林草植被覆蓋率達到62%。

規劃實施后，珠江流域將得到進一步治理，水資源得到有效保護，水生態得到修復，水土流失基本得到治理，洪澇災害及山洪災害基本得到控制，經濟社會發展對水資源的合理需求基本得到滿足，主要干支流水能資源基本得到開發，水運交通有較大的發展，流域綜合管理能力得到大幅度提高，將為國民經濟和社會發展提供有力保障，社會經濟效益顯著。

（珠江水利委員會提供，趙清爽整理）