治理開發長江的新藍圖

長江流域橫跨我國東、中、西部三大地帶，幅員遼闊、人口眾多、氣候溫和、土地肥沃、資源豐富，在我國國民經濟和社會發展中具有極其重要的戰略地位。在歷次長江流域綜合利用規劃的指導下，經過幾十年的治理開發與保護，長江流域水害治理、水資源開發與水生態環境保護取得了巨大成就，基本實現了原定的規劃目標，有力支撐了經濟社會的快速發展。進入新世紀，長江流域和全國經濟社會可持續發展對長江治理開發與保護提出了新的要求，人類活動影響和自然演變也使長江的河流生態系統發生了新的變化、出現了新的問題，必須對原流域綜合利用規劃進行修編。根據水利部的統一部署，長江委會同流域內19個?。ㄗ灾螀^、直轄市），經過4年多的努力，完成了規劃修編工作，提出了《長江流域綜合規劃》。

規劃在全面分析長江治理開發與保護現狀、存在問題以及經濟社會發展需求的基礎上，研究并制定了近期2020年和遠期2030年規劃目標、總體布局，完成了防洪減災、水資源綜合利用、水資源與水生態環境保護、流域綜合管理四大體系規劃，提出了干流及48條重要支流和湖泊的規劃意見，進行了規劃方案環境影響評價和實施效果分析，是指導今后10～20年長江治理開發與保護的綱領性文件。

總體目標

（1）2020年。2020年以前，長江流域將處于強化治理開發，促進生態環境保護的階段。應通過加強工程措施和非工程措施建設，不斷提高防洪減災能力，基本實現水資源合理開發利用（水資源開發利用率控制在25%左右，水能資源開發利用率達36%左右），有效遏制水資源及水生態環境惡化趨勢（水功能區主要控制指標達標率達到80%），全面強化流域綜合管理。

（2）2030年。2020年至2030年，長江流域將處于治理開發與保護并重、更加側重保護的階段。應通過完善工程措施和非工程措施，進一步提高防洪減災能力，基本實現水資源高效利用（初步建成節水型社會，水資源開發利用率控制在30%左右，水能資源開發利用率達45%左右），全面維系優良水生態環境（水功能區主要控制指標達標率達95%以上），基本實現流域綜合管理現代化。

總體布局

長江流域治理開發與保護應在注重保護長江生態功能，遏制水生態環境進一步惡化，修復已造成的不良水生態環境的基礎上，充分發揮長江的服務功能，在現已形成的治理開發與保護格局的基礎上，逐步建成完善的防洪減災體系、水資源綜合利用體系、水資源與水生態環境保護體系和流域綜合管理體系，使長江永遠成為一條生態環境優良、造福人類的健康河流，以水資源的可持續利用支撐和保障經濟社會的可持續發展。

（1）防洪減災體系總體布局。應遵循“蓄泄兼籌，以泄為主”的方針，按照“人水和諧，江湖兩利，左右岸兼顧，上中下游協調”的原則，安排好防洪工程措施和非工程措施，既要解決大江大河防洪安全問題，也要重視解決中小河流防洪和山洪災害的防治問題。一是加強堤防工程建設；二是推進蓄滯洪區建設；三是新建防洪水庫，進行病險水庫及大中型病險水閘除險加固；四是整治干支流河道；五是開展支流治理和山洪災害防治；六是強化澇區治理；七是完善防洪非工程措施。

（2）水資源綜合利用體系總體布局。應堅持“綜合利用”的方針，按照“控制用水總量，提高用水效率，兼顧三生用水”的原則，在全面加強節約與保護的基礎上，安排供水、灌溉骨干水源工程和跨流域調水工程建設，合理開發水能資源，大力發展航運，不斷提高水資源的綜合利用效率。一是做好水資源的合理配置；二是加強城鄉供水體系建設；三是抓緊灌溉基礎設施建設；四是合理開發水能資源；五是推進跨流域調水工程建設；六是加快航運發展。

（3）水資源與水生態環境保護體系總體布局。應貫徹“水資源可持續利用”的方針，按照“在保護中促進開發，在開發中落實保護”的原則，開發與保護并重，正確處理好治理開發與保護的關系，以水資源承載能力、水環境承載能力和水生態系統承受能力為基礎，合理把握開發利用的紅線和水生態環境保護的底線，在防治水害和開發水資源的同時，維系優良的水生態環境。一是強化水資源保護；二是加強水生態環境的保護及修復；三是推進水土保持；四是做好水利血防。

（4）流域綜合管理系統總體布局。應按照“民主、協調、權威、高效”的原則，逐步建立起流域管理與區域管理相結合的流域綜合管理體系。一是完善法律法規；二是健全體制機制；三是加強執法監督；四是強化水行政事務管理；五是提升管理能力。

《長江流域綜合規劃》實施過程中應進一步深入研究規劃中的重點和難點問題，強化規劃實施監督管理，全面開展主要支流和湖泊綜合規劃、專業規劃和重大問題專題研究，逐步完善長江流域規劃體系，努力提高規劃執行力，并根據經濟社會發展要求和河流生態系統的變化適時對綜合規劃進行修編，從而在綜合規劃的科學指導下，全面加強長江治理開發與保護，支撐和保障長江流域乃至全國經濟社會的可持續發展。

（長江水利委員會提供，鄧紅整理）