兩會水事

2013年全國兩會期間，水利再次成為代表關(guān)注熱點。國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中多次提及水利工作，他在部署2013年工作時強調(diào)，要繼續(xù)實施積極的財政政策，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向農(nóng)業(yè)、水利、城市管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，社會事業(yè)等民生工程，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，下決心解決好關(guān)系群眾切身利益的水問題。

水利工程建設(shè)

陳雷：將加快推進鄱陽湖水利樞紐工程建設(shè)

水利部部長陳雷在江西代表團聽取人大代表審查預(yù)算報告和計劃報告的意見時說：“鄱陽湖水利樞紐工程是大家所期望的，我們已經(jīng)報給國家發(fā)改委，將加快推進工程建設(shè)。”由于一些學(xué)者擔(dān)心工程會破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，2010年，江西邀請國內(nèi)知名科研機構(gòu)的專家領(lǐng)銜承擔(dān)水利樞紐工程對濕地及候鳥、水生動物、水質(zhì)、防洪、泥沙淤積的影響以及江湖關(guān)系變化等課題，并根據(jù)專家的研究成果對水利樞紐工程進行了調(diào)整。

張基堯委員：啟動南水北調(diào)東線二期工程

全國政協(xié)委員、南水北調(diào)辦公室原主任張基堯建議啟動南水北調(diào)東線二期工程，原因有四個方面：

第一，一期工程規(guī)劃的輸水量是89億立方米，除了江蘇江水北調(diào)的水量50億立方米，增加供水量39億立方米。東線二期工程只在一期工程的基礎(chǔ)上增加17億立方米水量就可基本滿足河北東部及天津市的需求。

第二，河北的衡水和滄州很缺水，有的地方老百姓飲用高氟水，涉及人民群眾的健康，影響到社會的發(fā)展，而東線不經(jīng)過這兩個地區(qū)。河北為解決這兩個地區(qū)缺水問題，要建設(shè)200多公里配套工程，把南水北調(diào)中線的水引過來，距離就很遠，極大增加調(diào)水的成本。

第三，隨著濱海新區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟圈的發(fā)展，天津?qū)λ男枨罅吭絹碓酱螅芯€工程天津的供水量是8億立方米，這個數(shù)量已經(jīng)遠遠滿足不了天津的需求。在這樣的情況下，開工建設(shè)東線二期工程無疑使天津水資源得到了很大的補充，對天津的經(jīng)濟社會發(fā)展是很大的支持。

第四，東線一期工程已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)，而且有了一定的管理經(jīng)驗，水質(zhì)經(jīng)過一定的治理之后有了明顯的好轉(zhuǎn)。

張八五代表：加快推進南水北調(diào)西線工程

全國人大代表張八五建議，加快推進南水北調(diào)西線工程，補充黃河水資源不足，從根本上解決黃河上中游的干旱缺水問題，維持黃河健康生命。

“水資源嚴重短缺已經(jīng)成為黃河上中游地區(qū)建設(shè)西部生態(tài)屏障、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、縮小東西部差距的首要制約因素。”張八五說，南水北調(diào)受水區(qū)主要涉及黃河中上游的青、甘、寧、內(nèi)蒙古、陜、晉六省區(qū)，該區(qū)域大部分處于干旱、半干旱地區(qū)，年降水量一般在400毫米以下，部分地區(qū)不足200毫米。近年來，隨著全球氣候變化加劇，旱災(zāi)出現(xiàn)頻率高，黃河來水呈減少趨勢，干旱缺水加重，生態(tài)環(huán)境惡化。隨著六省區(qū)城市化、工業(yè)化進程加快，地下水超采嚴重，水源受到不同程度的污染，導(dǎo)致供水缺口不斷加大。建議國家進一步加快實施南水北調(diào)工程前期工作，爭取2015年開工建設(shè)，同時增加寧夏受水區(qū)水資源配置總量，緩解黃河流域水資源短缺，促進西北地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

水資源保護與利用

胡四一：中國水資源監(jiān)控系統(tǒng)明年底建成

全國政協(xié)委員、水利部副部長胡四一在兩會期間接受記者采訪時表示，中國官方投入19億元人民幣建設(shè)的全國水資源信息管理系統(tǒng)，預(yù)計將于2014年底建成并初步投入應(yīng)用，主要監(jiān)測取用水、水功能區(qū)、省界斷面及重要的飲用水水源地。通過該系統(tǒng)，中國將重點加強水資源監(jiān)控能力建設(shè)，主要是加強取水、用水和排水以及重要的飲用水水源地的監(jiān)測，能夠使得全國取用水總量的70%和80%的重要水功能區(qū)的水質(zhì)狀況，都得到監(jiān)測。

李國英：中國將有計劃地對地下水污染進行修復(fù)

水利部副部長李國英在“加強城鄉(xiāng)污染防治、改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境”提案辦理協(xié)商會上表示，水利部將會同環(huán)保部、國土資源部，在2015年底以前全面完成地下水污染的調(diào)查和評估，加快推進國家地下水監(jiān)測機制，對飲用水水源地實行全方位監(jiān)控，有計劃地對地下水污染進行修復(fù)。李國英還認為，對于水污染，最根本的做法是立法保障，目前水利部已經(jīng)開展立法前期調(diào)研，下一步將完善立法內(nèi)容，加快推動立法進程。

周成虎委員：應(yīng)建立區(qū)域間水資源交易體系

全國政協(xié)委員、中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所副所長周成虎表示：國家正在逐步實施水資源交易。這是宏觀層面的東西，比如從長江里調(diào)多少水，就應(yīng)支付相應(yīng)的資源費，這就叫水資源交易。河道的水是自然流下來的，可以算出兩個區(qū)域之間，從一個區(qū)域到另一個區(qū)域之間水流動的總量。

“水資源交易其實也是自然的過程。大家以前總是會認為，水是老天賜給我的，我為什么要交費？水資源交易比碳交易容易，因為這個是可以看得見的。”“你如果不給我錢，我就把水留住。可以攔住，比如，如果江西把鄱陽湖攔住，不給長江送水，那長江的水資源將缺少了一大塊。所以在國家的宏觀管理中，必須要建立區(qū)域間的水資源交易體系。”

九三學(xué)社中央：盡快實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程

九三學(xué)社中央在提案中分析了三峽庫區(qū)水污染面臨嚴峻挑戰(zhàn)的原因，認為地形崎嶇破碎、人口密集貧困等生態(tài)與經(jīng)濟的特殊性制約防治力度；建設(shè)電站、開發(fā)礦產(chǎn)、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)；管理體制不協(xié)調(diào)，水污染防治職責(zé)不清、事權(quán)不明，管理中越位、缺位及錯位等情況普遍存在；機制建設(shè)不完善，沒有科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的高層次規(guī)劃，沒有明晰的法律規(guī)定和司法解釋，投入機制有偏差；科技支撐力不強，對水環(huán)境演變趨勢和機理缺乏系統(tǒng)深入研究，對環(huán)境風(fēng)險的評估、預(yù)測的基礎(chǔ)資料及能力不足。

九三學(xué)社建議以落實中共十八大關(guān)于加強生態(tài)文明建設(shè)的部署為契機，盡快實施三峽庫區(qū)及其上游流域水污染防治重大工程，以持續(xù)保障流域水環(huán)境安全。

堤防安全

與河流生態(tài)

傅瓊?cè)A代表：不法采砂分子亂采濫挖，嚴重威脅河道堤防安全和防汛安全，對水域生態(tài)環(huán)境可能帶來毀滅性災(zāi)難

全國人大代表、江西省水利科學(xué)研究院副院長傅瓊?cè)A認為，當(dāng)前采砂管理制度和機制還不完善，多頭發(fā)證、多頭收費、多頭治理的狀況仍然存在，江湖聯(lián)動打擊機制不健全，干流與支流在管理體制、規(guī)定和模式上缺乏有效銜接和協(xié)調(diào)，邊界水域仍然是監(jiān)管和打擊非法采砂的難點，而刑法中卻沒有與之對應(yīng)的明確責(zé)任追究條款。

傅瓊?cè)A建議盡快制定河道采砂管理條例，明確由水行政主管部門負責(zé)河道采砂管理，實行“一證一費”制，即頒發(fā)“河道采砂許可證”，收取“河道砂石資源費”，以此理順河道采砂管理體制。

紀冰：建議修改刑法，增設(shè)破壞水利設(shè)施罪

安徽省水利廳廳長紀冰：“比販毒更賺錢，比販毒更安全，這是人們對非法采砂行為的形象概括。”紀冰說，長期以來，非法采砂屢打不絕，巨額利潤驅(qū)動和行政治理手段有限是兩個主要因素。在高利潤和低違法成本的雙向驅(qū)動下，一些非法采砂分子敢于以身試法，在堤防、護灘、橋梁等工程安全保護區(qū)內(nèi)肆意采砂，造成堤防坍塌、決口、橋梁根基受損等嚴重后果，既破壞了國家寶貴的自然資源，又危害了社會公共安全，具有明顯的社會危害性、刑事違法性和應(yīng)受懲罰性。但根據(jù)我國現(xiàn)行刑法又無法對其進行有效的刑事處罰。實踐中，司法部門擬以“非法采礦罪”或“危害公共安全罪”等罪名進行處罰，但在具體操作過程中，根本無法依據(jù)這些條款治罪。

馬秀珍委員：建立黃河濕地生態(tài)補償機制

政協(xié)委員馬秀珍建議，盡快建立黃河中上游濕地生態(tài)補償機制，消除濕地保護產(chǎn)生的外部性問題。通過政府以公共物品管理主體的身份，發(fā)揮政府濕地生態(tài)效益補償制度所具有的強制性、穩(wěn)定性特點，逐步增加對濕地生態(tài)系統(tǒng)的保護投入力度，對參與生態(tài)環(huán)境保護的主體給予獎勵和補償，對因生態(tài)環(huán)境保護而喪失發(fā)展機會的人給予補償，使參與濕地保護的私人收益與社會收益相等，逐步提高私人參與濕地生態(tài)環(huán)境保護的吸引力，不斷強化和優(yōu)化濕地生態(tài)服務(wù)功能。

在這一過程中，重點對合理利用和相關(guān)利益者的損失等市場失靈部分給予補償。建議國家設(shè)立黃河濕地資源保護與恢復(fù)專項資金，為濕地資源保護與開發(fā)提供強有力的資金保障。每年濕地補償基金可控制在每公頃補貼100～150元，補助基數(shù)占濕地生態(tài)功能和價值的2%～3%。

民生水利

王毅代表聯(lián)合多位代表：建立飲用水安全信息統(tǒng)一公布制度

全國人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長王毅在這份聯(lián)名提交的建議中，對《飲用水安全法》應(yīng)有的內(nèi)容提出了詳細建議。在王毅看來，要建立以責(zé)任制為基礎(chǔ)，分工明確、責(zé)任明確、權(quán)威高效、決策與執(zhí)行適度分開、相互協(xié)調(diào)的飲用水安全監(jiān)管體制，“以飲用水安全過程風(fēng)險評估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度必不可少，明確飲用水安全風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)成為監(jiān)管的重要依據(jù)。”

全國工商聯(lián)：建立和完善水價形成和調(diào)整機制

全國工商聯(lián)將向政協(xié)十二屆一次會議提交一份團體提案：《關(guān)于建立和完善水價形成和調(diào)整機制的提案》。

提案中認為水價形成機制單一，水價不能反映供水成本的變動。我國目前的城市供水主要采取成本加成定價法；成本約束機制缺乏造成供水成本不實。由于對供水企業(yè)缺乏有效的成本約束機制，造成其供水成本不實。

建議：（1）實施水價成本公開與成本監(jiān)審。推行水價成本公開，可以大大提高水價調(diào)整的科學(xué)性和透明度，為水價成本監(jiān)審奠定堅實基礎(chǔ)。（2）明確水價定價機制。明確水價構(gòu)成及調(diào)整原則，包括規(guī)定供水成本的審核、水價調(diào)整的啟動條件和可以納入的調(diào)整因素等。（3）確定合理的水價調(diào)整周期。進一步明確水價的周期性調(diào)整原則。（4）落實完善水價聽證制度。（5）建立水價補貼補助機制。建立供水企業(yè)價格補貼機制，在保障居民承受能力的基礎(chǔ)上，兼顧供水企業(yè)效益，可運用公共財政資金，設(shè)立價格調(diào)節(jié)基金等方式，給予企業(yè)及時足額補貼，保證供水企業(yè)的合理贏利和可持續(xù)發(fā)展。