破解治黃難題 實現黃河長治久安

治理黃河，歷來是中華民族安民興邦的大事。人民治黃60多年來，黃河治理開發保護與管理工作取得了巨大的成就，有力地促進了流域及相關地區經濟社會的發展。但黃河特殊的河情決定了治黃工作的長期性、艱巨性和復雜性，且隨著經濟社會的快速發展、河流水沙情勢的變化，以及新時期治水思路的轉變，現有流域規劃已不適應新形勢的要求。2007年，國務院全面啟動新一輪流域綜合規劃修編工作。根據水利部批復的《黃河流域綜合規劃修編任務書》，本次規劃修編的主要任務是：根據流域經濟社會可持續發展的需要，針對流域存在的主要水問題，研究制定開發、利用、節約、保護水資源和防治水旱災害的總體部署，研究提出加強流域綜合管理的政策措施。按照國務院的要求和水利部的工作部署，黃河水利委員會組織有關單位會同流域9?。▍^），于2009年12月修編完成了《黃河流域綜合規劃（2012-2030年）》（以下簡稱《規劃》）；2010年5月《規劃》通過了水利部組織的專家審查；2012年12月《規劃》通過了國務院有關部門會簽；2013年3月國務院批復了該《規劃》。

總體規劃和目標

《規劃》明確了今后較長時期內黃河治理開發與保護的主要任務和目標，提出了構建完善的黃河水沙調控體系、防洪減淤體系、水資源合理配置與高效利用體系、水土流失綜合防治體系、水資源與水生態環境保護體系以及流域綜合管理體系等六大體系的總體布局，對黃河流域防治水旱災害、節水型社會建設和水資源配置與保護、水土流失綜合治理、水生態環境保護與修復，流域綜合管理等作了全面部署。

到2020年，黃河水沙調控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達到2.2萬立方米每秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達到防洪標準，基本完成粗泥沙集中來源區攔沙工程建設，遏制潼關高程抬高并有所降低，塑造并維持下游4000立方米每秒左右的中水河槽，“二級懸河”得到遏制，搞好灘區安全建設，有計劃地安排入海流路；節水型社會建設初見成效，灌溉水利用系數由現狀的0.49提高到0.56，流域節水工程灌溉面積占有效灌溉面積的75%以上，萬元工業增加值取水量比現狀年降低50%左右，城鄉居民生活用水全面保障，工農業用水保障程度得到提高；飲用水水源區水質全面達標，干支流主要控制斷面水質達到水功能區目標要求，干流生態環境用水基本保證；水土流失預防監管體系基本健全，人為水土流失初步控制；最嚴格水資源管理制度基本建立，涉水事務管理全面加強。

到2030年，黃河水沙調控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙有效控制；水資源利用效率接近全國先進水平；水功能區水質全部達標，重要水生態保護目標的生態環境用水基本保證；適宜治理的水土流失區有效治理；流域綜合管理現代化基本實現。

完善流域水沙調控和防洪減淤措施。加快古賢、東莊水利樞紐前期工作，深入論證黑山峽河段開發方案，構建以干流骨干水利樞紐為主體的水沙調控體系。加強下游干流堤防、河道整治、蓄滯洪區等工程建設，開展下游灘區和河口綜合治理。加快上中游干流及支流重點河段防洪工程建設，繼續實施病險水庫（閘）除險加固、城市防洪工程建設和山洪地質災害防治。完善水沙監測、洪水預報和水庫調度決策支持系統等非工程措施。

合理配置和節約保護水資源。加強水資源配置工程建設，在深入論證的基礎上，加快開展南水北調西線等跨流域調水工程前期工作。加快城鄉飲水安全工程建設，加強大中型灌區續建配套與節水改造。強化城鄉節水，不斷提高水資源利用效率和效益。加強飲用水水源地和重要生態區保護，強化入河排污口整治和監督管理，逐步消減地下水超采量。在保護生態環境和移民合法權益的前提下，合理有序開發水能資源。積極發展黃河水運。

加強水土流失綜合防治。充分發揮生態系統的自我修復能力，防治結合、保護優先，以黃河中游多沙粗沙區和內蒙古十大“孔兌”（指10條匯入黃河的山洪溝）為重點，加快淤地壩、梯田、林草工程建設及封禁治理。強化預防監督和執法能力建設，健全覆蓋全流域的水土保持監測網絡。

強化流域綜合管理。加強流域立法研究、涉水事務管理和執法監督。實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區限制納污控制指標體系。加強流域水資源統一調度和管理。規范河湖和河道岸線管理。完善水量、水質、水生態環境綜合監測系統。

遠景展望

《規劃》為黃河治理開發保護與管理描繪了新的藍圖，提出了破解治黃難題的思路和措施。到2030年，黃河的大洪水基本得到有效控制，入黃泥沙減少6.0億～6.5億噸，水沙調控體系基本形成，下游河道在40～50年內基本不淤積抬高，水資源供需矛盾得到緩解，有效改善水功能區水質，流域生態功能得到改善，水生態系統基本實現良性循環，黃河流域的防洪安全、供水安全、生態安全得到保障。

針對未來黃河依然存在的水少沙多、水沙關系不協調的根本性問題，為謀求黃河長治久安，必須在立足于黃河下游現行河道長期行河的條件下，按照“增水、減沙，調控水沙”的基本思路，繼續強化節約用水，實施南水北調西線后續工程及其他跨流域調水工程，在基本保障經濟社會發展和生態環境用水需求、河流生態系統良性循環的同時，使黃河的輸沙用水也能夠基本得到保證；要堅持不懈地開展水土流失綜合治理，力爭使進入黃河的沙量不超過8億噸，興建干流磧口水利樞紐繼續攔沙，在有條件放淤的灘區繼續實施引洪放淤，進一步減少進入下游河道的泥沙特別是粗泥沙；繼續完善水沙調控體系，協調水沙關系，提高河道排沙能力，控制河道淤積，維持中水河槽排洪輸沙能力；結合淤筑“相對地下河”開展挖河疏浚，進行河口治理。同時，在黃河下游要繼續完善河防工程體系和灘區保安體系，保障防洪安全。

未來隨著科學技術的發展，通過長期不懈地努力，可以維持黃河健康生命，實現黃河長治久安，讓黃河永久造福中華民族。

（黃河水利委員會提供，鄧紅整理）