全面規(guī)劃松遼水利發(fā)展 保障老工業(yè)基地快速騰飛

松遼流域泛指東北地區(qū)，行政區(qū)劃包括遼寧、吉林、黑龍江三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部的四盟（市）及河北省承德市的一部分，是我國重要的工業(yè)基地和商品糧基地。

隨著流域經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以及振興東北老工業(yè)基地、保證國家糧食安全戰(zhàn)略及遼寧省沿海經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施，流域治理與開發(fā)面臨許多新情況、新問題和新挑戰(zhàn)。

這一區(qū)域?qū)儆谫Y源型缺水地區(qū)，水資源開發(fā)利用已接近或超過水資源承載能力；水污染問題突出；經(jīng)濟社會用水擠占了生態(tài)、環(huán)境用水，部分河流出現(xiàn)斷流，河流下泄水量減少，湖泊、濕地及河口萎縮；部分城市地下水超采，水土流失依然十分嚴重。流域內(nèi)部分堤防建設(shè)標準偏低，未達到規(guī)劃防洪標準；山洪災(zāi)害防治、中小河流治理工作滯后。

《遼河流域綜合規(guī)劃》、《松花江流域綜合規(guī)劃》的相繼批復(fù)，開啟了松遼流域治理的新時代。與以往規(guī)劃相比，本次規(guī)劃修編指導(dǎo)思想發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變。根據(jù)國家現(xiàn)階段和未來的發(fā)展要求，由以往流域規(guī)劃以流域治理開發(fā)、重大工程論證為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、加強保護、嚴格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系。

遼河流域

防洪減災(zāi)：

妥善安排防洪工程措施和非工程措施，既重視重點河段、重點城市防洪，也重視一般河段防洪及中小河流治理和山洪災(zāi)害防治，明確了由防洪、治澇組成的遼河流域防洪減災(zāi)體系總體布局。

加強重點河段和一般河段堤防的達標建設(shè)；新建一些具有防洪任務(wù)的水庫，新建、改擴建重要分洪樞紐，改擴建跨河阻水建筑物、治理河道險工并開展河道疏浚清障；完成病險水庫除險加固、加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度；加強防洪非工程措施建設(shè)，進一步完善以堤防為基礎(chǔ)、以控制性水利樞紐為骨干的防洪減災(zāi)體系。

以提高治澇標準為目標，按照全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、各有側(cè)重的原則，通過對現(xiàn)有澇區(qū)進行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，使?jié)硡^(qū)達到5年一遇治理標準。有條件的地方適當提高治澇標準。

水資源綜合利用：

——到2020年，以提高城鄉(xiāng)供水保障水平為重點，在退還現(xiàn)狀地下水超采和擠占的河道內(nèi)生態(tài)環(huán)境用水等不合理用水基礎(chǔ)上，通過現(xiàn)有水源挖潛配套、當?shù)厮春侠黹_發(fā)和大伙房輸水、綽爾河引水、吉林省中部城市群引松供水等跨流域調(diào)水工程等措施，遼河流域用水總量控制在181.64億立方米以內(nèi)；到2030年，通過強化節(jié)水，用水總量控制在186.67億立方米以內(nèi)。

——加快現(xiàn)有大型灌區(qū)和重點中型灌區(qū)的續(xù)建配套和節(jié)水改造，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水不增加的原則下進行種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少水田種植面積，合理發(fā)展牧業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)。到2030年，流域內(nèi)有效灌溉面積提高到3620萬畝，其中現(xiàn)代高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)的面積約1200萬畝。灌溉率達44.9%以上。

——合理有序開發(fā)渾河、太子河等水能資源條件相對較好的河流。規(guī)劃1萬千瓦及以上水電站10座，新增水電裝機約14萬千瓦，年新增發(fā)電量3.4億度。

——到2020年，完成大伙房水庫輸水工程、吉林省中部城市引松供水工程、大凌河引水工程建設(shè)，加快綽爾河等引水工程前期論證工作，適時開工建設(shè)。到2030年全流域調(diào)入水量約30.31億立方米。

水資源與水生態(tài)環(huán)境保護：

——通過實施工程和非工程相結(jié)合的水資源保護綜合防治措施，實現(xiàn)遼河流域水環(huán)境良性循環(huán)。重點地區(qū)包括東遼河、西遼河、遼河干流、渾太河及其重要支流，入河排污口集中的水功能區(qū)，流域重要城市，流域重要飲用水源地，供水調(diào)節(jié)水源地及輸水干線。

——劃定二級五類地下水功能區(qū)198個，并確定各個地下水功能區(qū)的水量、水位和水質(zhì)保護目標及方案。到2020年，淺層地下水超采區(qū)超采量壓減至0.91億立方米，深層承壓水原則不開采，將現(xiàn)狀開采量0.78億立方米全部壓減；到2030年，淺層地下水超采量全部壓減，深層承壓水作為應(yīng)對突發(fā)事件的資源儲備。

——嚴格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動，實現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。西遼河重點調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，強化節(jié)水措施，禁止天然濕地范圍內(nèi)的土地開發(fā)活動；東遼河重點實施水污染防治措施，改善河流、湖庫水質(zhì)，保障河道生態(tài)基流，加強水土保持生態(tài)建設(shè)，增加林草覆蓋率。遼河干流重點強化水污染控制，加強建設(shè)河濱植被緩沖帶，保障河湖、濕地生態(tài)水量，保護好重要濕地和國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)。限制在渾太河河源區(qū)和上游河段建設(shè)攔河筑壩工程。

松花江流域

防洪減災(zāi)：

加強干支流和重點城市堤防建設(shè)，加快胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，治理河道險工險段，擴孔改建阻水橋梁，完成病險水庫（閘）除險加固任務(wù)，加強城市防洪排澇和重點澇區(qū)治理，加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度，建設(shè)流域防洪預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)。

水資源高效利用：

在強化節(jié)水的基礎(chǔ)上，加快推進吉林中部城市引松供水、呼瑪河引水和文得根、畢拉河口水利樞紐等工程建設(shè)，加強河湖水系連通工程建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的流域水資源配置布局。大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)尼爾基、哈達山等水利樞紐配套灌區(qū)，實施節(jié)水增糧行動。

水資源與水生態(tài)環(huán)境保護：

全面開展流域主要江河湖庫水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測，強化水資源保護措施，嚴格控制污染物入河量，加強飲用水水源區(qū)保護。嚴格控制水生態(tài)敏感河段的開發(fā)活動，科學(xué)實施重點水庫生態(tài)調(diào)度，建設(shè)必要的水生態(tài)修復(fù)工程，建立水生態(tài)補償機制。以黑土資源保護為重點，加強水土流失綜合治理。

流域綜合管理：

實行最嚴格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標體系。健全防洪管理制度，完善防御洪水方案、洪水調(diào)度方案和抗旱工作機制。強化涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范河道岸線和采砂管理。完善水量、水質(zhì)、水生態(tài)環(huán)境綜合監(jiān)測系統(tǒng)。

（松遼水利委員會提供，吳亞南整理）