完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)提高慈善組織的社會公信力

近年來，伴隨著我國現(xiàn)代慈善事業(yè)的快速發(fā)展，慈善組織的社會公信力備受人們關(guān)注，已然成為影響慈善事業(yè)發(fā)展的突出問題?！肮烂牢⒉╈鸥皇录币皇て鹎永?，引發(fā)了全社會的廣泛熱議。慈善組織的社會公信力受到了前所未有的挑戰(zhàn)，這足以引起慈善業(yè)內(nèi)對公信力建設(shè)問題的深刻反思。

社會公信力是慈善組織賴以成長的土壤，關(guān)系到慈善事業(yè)的發(fā)展前途。一個組織只有具備誠信的形象和良好的社會聲譽，才能得到捐助者、受益者、合作者和公眾的認可、支持而茁壯成長。反之，就會喪失公眾的信任，延緩發(fā)展進程甚至走向衰敗。

影響慈善組織社會公信力的因素有很多：首先是慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的合理性，以及與此相關(guān)的內(nèi)部規(guī)章制度的建立和完善，資金使用和監(jiān)管的規(guī)范，員工責(zé)任感和專業(yè)技能的提升等等。完善慈善組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就要健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)；逐步推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制；實行陽光運作、規(guī)范管理，進一步提高慈善組織的社會公信力和透明度。

一、慈善組織治理結(jié)構(gòu)和公信力的相關(guān)概念

所謂治理結(jié)構(gòu)，是為了達到組織治理的目的而設(shè)計的組織架構(gòu)，主要由權(quán)力機構(gòu)、執(zhí)行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)組成，形成各自獨立、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、相互制衡的體制和機制。

公信力是指慈善組織使公眾（包括慈善捐助者、受益者、合作者、志愿者等）信任的能力和所受到社會輿論的評價。

慈善組織的公信力不同于政府，政府可以依靠強制力；也不同于企業(yè)，企業(yè)可以依靠營銷手段。作為社會組織，慈善組織公信力的展現(xiàn)，需要依靠將接收的捐贈款物向社會做多元交代（包括財政交代、政治交代、專業(yè)交代、服務(wù)交代和行政交代）以及組織公信力評估來完成。在公信力評估中，規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)是保證組織的主要管理者不損害公眾利益的重要支撐。

慈善組織要增強社會公信力，必須完善內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，必須建立健全科學(xué)的管理體制和運行機制，必須施行規(guī)范和高效的管理方法。

二、完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的具體做法

（一）健全以章程為核心的法人治理結(jié)構(gòu)

慈善組織是民間組織，其章程是組織一切行動的法則。應(yīng)依照章程要求，建立以章程為核心的內(nèi)部管理制度，健全理事會制度和換屆選舉制度，完善民主決策程序、財務(wù)會計制度和信息披露制度，以樹立一定的社會公信力。

一個具有國際標(biāo)準(zhǔn)的理事會對于非營利組織的使命、監(jiān)督、資源以及對外溝通負有全部的責(zé)任，標(biāo)志著這個非營利組織的誠信度和透明度。在一個典型的國際標(biāo)準(zhǔn)的非營利組織中，理事會的構(gòu)成情況通常如圖1所示，從中可以看出組織內(nèi)部的主要職能和關(guān)系。

《大連市慈善總會章程》（以下簡稱《章程》）于2004年10月5日經(jīng)第一次會員代表大會表決通過，經(jīng)社團登記管理機關(guān)核準(zhǔn)生效。本著與時俱進的原則，大連市慈善總會先后在2007年3月30日的一屆三次理事會、2010年9月21日的第二次會員代表大會對其章程進行了修改，為指導(dǎo)總會規(guī)范管理、健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

依照《章程》要求，總會健全了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的會長負責(zé)制。會長是組織的法人，由德高望重的退休老領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，而不是由在職領(lǐng)導(dǎo)兼任；慈善組織是具有獨立法人資格的社會團體，沒有行政編制，不依靠政府財政開支，完全依法管理運營，民政局是其業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督部門。這幾點表明了組織在某種程度上具有獨立性，在治理結(jié)構(gòu)上具有先進性，順應(yīng)了我國民間組織發(fā)展過渡時期由官到民的必然趨勢。選拔有社會聲望、熱心公益事業(yè)、具有奉獻精神的人組成理事會，設(shè)立監(jiān)事會，并在組織內(nèi)部設(shè)立顧問委員會和議事的各專業(yè)委員會。治理結(jié)構(gòu)如圖2所示：

組織最高權(quán)力機構(gòu)是會員代表大會和理事會（常務(wù)理事會）；在會員代表大會和理事會（常務(wù)理事會）閉會期間，重要工作由會長辦公會研究決定，實行會長負責(zé)制；辦事機構(gòu)的日常工作、人員聘用及其他事物等則由秘書長行使職權(quán)。此外，《章程》還規(guī)定了其他重要事項?？傊壬平M織的一切工作原則都從《章程》出發(fā)，使慈善行為有章可循。

（二）推行決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的運行機制

正常情況下，會員代表大會每五年一次，理事會（常務(wù)理事會）每年一次，難以完成慈善組織繁雜的日常工作任務(wù)。這就要求推行日常決策、執(zhí)行和監(jiān)督分離的科學(xué)管理體制和運行機制。

首先，會長辦公會是日常工作的決策機構(gòu)。

會長辦公會的職責(zé)是貫徹執(zhí)行理事會（常務(wù)理事會）決議；制定本會工作制度，組織實施年度工作計劃；決定副秘書長及各部門正副職的任免事宜；研究日常工作中需要集體決定的事項。會長辦公會每月召開一次，由會長、駐會副會長、秘書長組成。會議由會長或者受會長委托的副會長主持，輪流吸收不駐會副會長參加。這為不駐會的副會長參與慈善組織的重大決策提供了方便，也有利于發(fā)揚民主精神，廣泛聽取意見，從而實現(xiàn)組織的科學(xué)決策。

第二，秘書長辦公會是日常工作的執(zhí)行機構(gòu)。

秘書長辦公會負責(zé)管理組織的運作，包括募捐與項目、財務(wù)和行政、人力資源，宣傳聯(lián)絡(luò)以及慈善產(chǎn)業(yè)運營等。通過秘書長辦公會制度，加強秘書長對各部門工作的管理、協(xié)調(diào)，同時也便于各部門的交流溝通。秘書長辦公會原則上每周召開一次，由秘書長主持，通報和研究各部門工作執(zhí)行情況，參會人員包括各部門部長及相關(guān)人員。

第三，監(jiān)事室是慈善組織的監(jiān)督機構(gòu)。

設(shè)立監(jiān)事室，加強慈善組織內(nèi)部的監(jiān)督力度?？倳硎聲Q定監(jiān)事會主席駐會，并設(shè)立監(jiān)事室，配備專職內(nèi)審人員，負責(zé)各項資金、經(jīng)費使用的稽查和內(nèi)部審計工作，隨時發(fā)現(xiàn)問題，并加以改進和糾正。這樣既加強了組織日常對資金監(jiān)管的力度，也增加了善款使用效度和透明度。

綜上所述，在日常工作中，會長辦公會是決策機構(gòu)，秘書長辦公會是執(zhí)行機構(gòu)，監(jiān)事室是監(jiān)督機構(gòu)，即會長辦公會負責(zé)治理，秘書長辦公會負責(zé)管理，監(jiān)事室負責(zé)監(jiān)理。這種決策、執(zhí)行和監(jiān)督的分離，既能使各機構(gòu)各司其職，又建立了相互約束的內(nèi)部監(jiān)督機制，從而有效保證組織工作順利開展。

（三）實行陽光運作，規(guī)范管理

大連市慈善總會自成立以來，一直根據(jù)《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》、國務(wù)院《基金會管理條例》和本會《章程》的規(guī)定，秉承“發(fā)動社會辦慈善，辦好慈善為社會”的宗旨，實施“募捐社會化、項目專業(yè)化、財務(wù)透明化、宣傳立體化”的工作機制，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)發(fā)展慈善事業(yè)，開展社會公益活動，先后制定了一系列規(guī)章制度，使各方面工作都有法可依、有章可循。

* 募捐有辦法。制定《大連市慈善總會資金管理辦法》、《大連慈善基金會慈善公益基金管理暫行辦法》，建立了應(yīng)急募捐機制和長效募捐機制。在募捐活動中遵循公開、透明的原則，募捐同時保護捐贈者的合法利益，嚴(yán)格按照捐贈協(xié)議約定使用捐贈財產(chǎn)，這樣也激發(fā)了企業(yè)和愛心人士慈善捐贈的積極性。截至2011年6月底，總會共募集善款（物）13.04億元，目前建立慈善基金115支，規(guī)模7.1億元。

* 項目有方案?？倳谥鷮W(xué)、助醫(yī)、助老、濟困、救孤、緊急救援、農(nóng)民工援助等七個方面，先后開展了28個長期救助項目，42個臨時救助項目。每個項目都要按照項目方案的要求逐步落實完成，并及時向公眾和捐贈者提供資金使用的專項財務(wù)報告?，F(xiàn)已撥付救助款物11.26億元，使200余萬人受益。

* 財務(wù)有制度。制定了嚴(yán)格的財務(wù)管理制度和透明的審計制度，出臺了“監(jiān)事會管理辦法”，明確了“監(jiān)事室職責(zé)”，設(shè)立監(jiān)事會進行內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)督，確保財務(wù)信息真實可靠。對于“3·4風(fēng)暴潮”、“5·12汶川地震”等突發(fā)性重大捐贈事件還進行專項審計，保證了善款善用。

* 宣導(dǎo)有體系。對信息發(fā)布有公示制度和發(fā)布體系。隨時通過組織網(wǎng)站、會刊，不定期發(fā)布接收、發(fā)放捐贈款物，以及組織參與救（援）助和公益活動的情況；定期公示組織工作年報、財務(wù)收支和項目運轉(zhuǎn)等情況，使對公眾的宣傳和引導(dǎo)工作形成體系，以接受公眾（輿論、群眾、社會）的監(jiān)督。

* 結(jié)果有評估。定期進行調(diào)查研究，對自身建設(shè)和項目運行都要有一個階段性的評估，積極改善行政管理、專業(yè)服務(wù)的工作水平。

* 參與有組織。公眾參與是提高慈善工作效率和完善社會監(jiān)督的有效方式。慈善義工組織是公眾參與慈善事業(yè)的重要平臺。隨著慈善影響力的日益提高，廣大市民紛紛加入慈善義工組織，義工隊伍得到蓬勃發(fā)展，由當(dāng)初的810人發(fā)展到43.9萬人，成立義工站/隊1032個。

健全的治理結(jié)構(gòu)，科學(xué)的管理體系使大連市慈善總會取得了較好的成績，得到了社會的信任和肯定，也由此獲得了很多榮譽，先后被授予“3·4風(fēng)暴潮”抗災(zāi)救災(zāi)特殊貢獻單位，省、市“雷鋒號”先進集體，全國社區(qū)志愿者先進單位，促進中國公益事業(yè)發(fā)展杰出貢獻獎等榮譽。尤其值得一提的是，市慈善總會義工分會及慈善義工個人分別于2005年、2008年被國家民政部授予“中華慈善獎”；大連市慈善總會和下屬的義工分會分別榮獲了2006年度“中華慈善事業(yè)突出貢獻獎”。

三、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，

提升組織公信力的相關(guān)建議

多年來，在完善慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，雖然進行了有益探索，也取得了良好成效，但還存在一些需要深入研究和有待改進的問題。主要有：

首先，從理事組成上看，理事會人數(shù)多，屬于“榮譽性理事會”（理事會從功能上可分為“榮譽性理事會”和“運作性理事會”。榮譽性理事會主要聘請社會知名人士，是擴大基金會影響力、樹立社會公信度的一個有效途徑。運作性理事會不僅僅局限于產(chǎn)生名人效應(yīng)，而更注重為基金會解決實際問題）的構(gòu)建方式，優(yōu)點是能夠提高慈善組織的社會影響力，但缺點是人數(shù)較多，不易于充分發(fā)揮理事對組織科學(xué)決策的作用。一個慈善組織設(shè)立理事人數(shù)的合理范疇，還需要在實踐中研究和探尋。再從職業(yè)和專業(yè)構(gòu)成上看，決策和執(zhí)行層面都缺乏慈善行業(yè)的專業(yè)人才。這會影響到組織決策的科學(xué)性和先進性。另外，由于各專業(yè)委員會的職能與理事會的治理結(jié)構(gòu)設(shè)置結(jié)合還不夠緊密，導(dǎo)致專業(yè)委員會流于形式，局限于開一次年會，其資源未能激活，造成了浪費。

針對上述問題，對進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提升組織公信力提出如下建議：

首先，慈善組織要從自身的實際情況出發(fā)，優(yōu)化理事會結(jié)構(gòu)。從理事會的職能出發(fā)，先建立健全決策機構(gòu)，再選任理事。

其次，在治理結(jié)構(gòu)中，要逐步調(diào)整人員構(gòu)成，吸收專業(yè)人才。這有助于提高理事會決策能力、執(zhí)行能力和組織公信力。

第三，參照國際慈善組織的發(fā)展趨勢，依靠專業(yè)性機構(gòu)對慈善機構(gòu)實施監(jiān)督管理，兩者形成合作伙伴關(guān)系，強化組織內(nèi)部管理培訓(xùn)建設(shè)，引入第三方評估機制，從而積極驗證自身的公信力。

在經(jīng)濟社會迅猛發(fā)展，全社會公民意識日益覺醒的今天，慈善事業(yè)備受關(guān)注，新的形勢對慈善組織提出了新的挑戰(zhàn)，慈善組織要順應(yīng)新形勢，把挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為機遇，按照科學(xué)發(fā)展觀和民政部《中國慈善事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)綱要（2011——2015年）》提出的新標(biāo)準(zhǔn)，立足自身建設(shè)，勇于探索創(chuàng)新，完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，增強組織公信力，讓公眾放心，讓社會滿意，從而為創(chuàng)建公平正義的慈善事業(yè)發(fā)展環(huán)境做出貢獻。