上海靜脈產業發展的基礎及其支持系統研究

摘要：文章首先詳細分析了上海靜脈產業發展過程中的經濟基礎、社會基礎、產業基礎和技術基礎。在此基礎上，重點闡述了上海靜脈產業發展的政策支持系統、法律支持系統、市場支持系統、技術支持系統、資源供給支持系統和信息支持系統。

關鍵詞：靜脈產業；發展基礎；支持系統

靜脈產業是在社會經濟活動中承擔靜脈過程，對生產和生活廢棄物進行回收、分類、再生處理和最終處理的產業。我國國家環境保護總局在2006年頒布的《靜脈產業類生態工業園區標準（試行）》中，將靜脈產業定義為：以保障環境安全為前提，以節約資源、保護環境為目的，運用先進的技術，將生產和消費過程中產生的廢棄物轉化成可重新利用的資源和產品，實現各類廢物再利用和資源化的產業，包括廢物轉化為再生資源及將再生資源加工為產品兩個過程。靜脈產業是一門新興、蓬勃發展的綜合、交叉學科。

一、 上海靜脈產業發展的基礎

上海是我國傳統的工業基地之一，雖然到目前為止上海經濟增長仍然沒有擺脫粗放型增長的陰影，依然靠高投入來支持（包括第三產業的發展亦是靠高投入支持），但總體來看，上海在轉變經濟增長方式上已邁出較大步伐。上海是中國的經濟中心，長期以來，上海的經濟總量大、發展速度快，但是其經濟增長對物耗有強烈的依賴性，這種高投入、高物耗支撐的經濟高速增長是有限度的，一旦超出極限，后果不堪設想。上海的發展模式決定了上海必須走結構布局合理、資源高效利用、人與自然和諧相處的可持續發展之路，在社會經濟持續發展的同時保護好賴以生存的生態環境，通過發展靜脈產業，建設資源節約的低碳化新型城市。

1. 上海靜脈產業發展的經濟基礎。長期以來，上海的經濟增長對全國經濟發展的貢獻有目共睹，上海生產總值和人均生產總值亦成逐年上升趨勢，根據《上海統計年鑒2010》，2009年上海市生產總值占全國比重為4.5%，第三產業增加值占全國比重為6.2%，2009年上海市財政收入占全國11.3%，整體社會經濟水平在全國前列。

在經濟快速增長的同時，出現資源環境問題也嚴重，結果違背了通過經濟增長改善人類生活的初衷。但是上海作為中國的經濟中心和金融中心，其相對較高的經濟水平使之有足夠的經濟基礎發展靜脈產業，加之已有的靜脈產業實踐，譬如老港靜脈產業園、金橋再生資源交易市場、新錦華集團等，只要在此基礎上不斷完善相關的產業鏈，勢必成為全國靜脈產業發展的領先力量，為后來者提供經驗和教訓。

2. 上海靜脈產業發展的社會基礎。隨著經濟快速增長，上海各項建設取得巨大成就，但也付出了巨大的資源和環境代價，群眾對環境污染問題反應強烈，這種狀況與經濟轉型期的現實直接相關。如果不加快經濟結構向生產性服務業和現代服務業轉變、增長方式向創新驅動型轉變、經濟社會朝低碳型方向轉變，環境和資源的矛盾將更加尖銳，社會承受能力加劇，經濟發展將難以為繼。只有堅持低碳發展、清潔發展、安全發展，才能實現經濟又好又快發展。上海是我國較早推行循環經濟的城市之一，近年來也一直致力于積極探索靜脈產業發展之路，不僅發展建成一些靜脈產業園區和資源化處理產業鏈，居民自身的節能減排和廢棄物回收利用的意愿也逐步提高。低碳化的生產與生活方式為進一步加強節能低碳工作，發展靜脈產業，轉變經濟增長方式提供了社會基礎。

3. 上海靜脈產業發展的產業基礎。上海地區的靜脈產業正在蓬勃的發展，越來越多的企業開始進入靜脈產業。據不完全統計，上海每年約有50萬～60萬噸生活垃圾能夠被循環再利用，利用主體主要是民營企業。隨著上海各產業的發展，靜脈產業已出現在鋼鐵、石化、造紙、電力等多條“動脈產業”周邊，為靜脈產業鏈與動脈產業鏈的最優整合打好了基礎。以上海臨港產業區為例，它是以裝備工業為重點的先進制造業和以國際物流為重點的現代服務業為主，并集先進制造、現代物流、研發服務、出口加工、內外貿易等功能為一體的現代綜合性開發區。臨港產業區在依托制造業優勢的同時，建立了從研發、生產到物流的整條產業鏈的逆向物流體系，即通過廢舊機電產品的回收為再制造提供豐富的原材料。同時，再制造產業可以通過貼近裝備制造企業，促進再制造技術融入裝備產品的設計、制造、使用和維修各個階段，進一步提高資源和能源回收的比例。

4. 上海靜脈產業發展的技術基礎。技術是發展靜脈產業的主要動力，在代表新一輪世界產業革命和技術革命方向的靜脈產業領域，技術水平將是決定競爭地位的關鍵要素。技術在其中的作用一方面表現在技術可以推動廢棄物資源化處理程度，另一方面，技術本身的低碳化水平也構成經濟社會整體靜脈循環的一環。

上?？萍既瞬刨Y源豐富、科技綜合實力較強，技術創新優勢明顯。2009年國家科學技術獎，上海共有56項（人）獲獎，占全國授獎總數的15%，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項目有15項獲獎，占獲獎數的27.8%，可見，上海在低碳技術領域已經形成一定基礎，這對于靜脈產業的低碳運行打下了堅實的基礎。當前低碳技術正處于快速成長期，上海有必要牢牢把握當前相關技術發展的方向，通過強化公共研發機構和試驗平臺建設、引進設立開放式的國家新能源研究機構、進一步完善鼓勵技術創新等舉措，加強資源化處理的關鍵技術研發和攻關，推動技術和研發成果的轉化與市場化應用。上海還應著眼于服務全國，在全國大市場中發揮技術引領和技術服務的作用，為上海靜脈產業建設成果的應用開辟更為廣闊的空間，提升上?！胺杖珖钡哪芰Α?/p>

二、 促進上海市靜脈產業發展的支持系統

1. 上海靜脈產業發展的政策支持系統。從長遠看，發展靜脈產業是人類生存與發展的唯一選擇。實施可持續發展戰略，發展靜脈產業是轉變經濟增長方式的根本途徑。但由于靜脈產業本身的社會性和非盈利性，很多為利潤最大化而采取經營企業都不愿主動參與，進而在某種程度上導致了社會效益的損耗。為此國家和政府在發展靜脈產業的任務上承擔著主要責任，需要通過一系列有效的政策體系來推動靜脈產業的進一步發展，以惠及整個社會。

（1）經濟政策：調整再生資源價格體系，明晰環境產權。在現實經濟中，環境資源的價格沒有正確反映供求關系。由于缺乏合理的環境資源價格體系，會出現經濟活動的外部性。低價甚至免費的資源使用容易讓人產生資源豐富的錯覺，以致過分使用而造成環境污染。上海要發展靜脈產業必須建立完整的環境資源價格體系，使環境價值得到體現以緩解環境濫用的現象。因此，經濟政策的重點在于利用市場機制明晰環境產權、調整資源價格，使資源和其他物品一樣走入市場，使其價格相對正確的反映其社會成本。

（2）產業政策：推行靜脈產業的主要實現形式——靜脈產業園區。靜脈產業園區是發展靜脈產業最重要的實踐形式，目前上海已有越來越多的企業投身靜脈產業，但相對集中度低，市場競爭無序。如何鼓勵再生資源處理企業向靜脈產業園區集中，大力拓展集中處理途徑，是政府需要在政策上進行引導的。政府應根據區域產業功能定位，周邊動脈產業相配合來牽頭成立靜脈產業園區，并在建園初期給予政策優惠和鼓勵。上海老港靜脈產業園區和新錦華集團等都是上海靜脈產業的先行啟動者，雖已取得一定的成績但也暴露了不少問題，需要政府政策的進一步支持。

（3）技術政策：利用高新科學技術達到環境無害化和資源化的目的。技術政策的主要目的在于引導資源再利用技術的發展方向（環境無害化和資源化技術），明確政府、企業、科研機構等作為技術行為主體所起的作用，指導相關技術的傳播和應用，并制定嚴格的技術實施標準。在具體制定方向上，注重高校與科研機構間合作，牽頭促進與國際發達國家的合作，加大RD資金的投入；加強資源綜合利用的技術轉讓服務，并建立技術推廣與應用的信息網絡；完善資源綜合利用中的技術淘汰，制定并完善相應的技術標準。

（4）財稅政策：利用市場杠桿，優化資源配置。政府在制定政策時應盡可能多利用市場的力量，包括利用市場本身具有的資源有效配置的特性。在稅收政策上，上海市財政部要完善計稅方法，在不改變整體稅負的情況下實行稅負轉移（加大對環境有害性活動的征稅），擴大征稅范圍，并把資源稅的征收發展為事前行為；在財政政策方面，對于發展靜脈產業的配套公共設施建設，政府應增加投入或給予財政補貼。同時在目前企業融資不暢的情況下為企業提供優惠的信貸政策。

2. 上海靜脈產業發展的法律支持系統。靜脈產業相關法律主要應由直接管制、間接調控和自我調控三管齊下。直接管制主要通過“命令—控制”嚴格控制污染；間接調控主要運用各類經濟手段，通過市場機制使給環境造成負擔的企業、個人承擔經濟代價；自我調控主要通過宣傳和教育來鼓勵公眾、NGO和工礦企業改變自身行為。具體而言，靜脈產業法律體系應包括如下方面：

（1）污染預防型法律。在一些發達國家，如美國、加拿大已將清潔生產為基本實現形式的靜脈產業立法納入污染預防法律范疇。我國于2000年6月29日公布《中華人民共和國清潔生產促進法》，上海市可以在其基礎上制定配套措施以提前有效解決經濟發展和環境保護的沖突。

（2）經濟循環型法律。德國和日本的經濟循環型法律最為典型，德國最早在1972年就制定了廢棄物排放的末端處理法，發展至今其法律細分已相當完善。我國也應該加快經濟循環性環境立法，上海市可以以此為指導建立完整的分類、回收、復原和再生使用體系，并明確產業回收責任。

（3）靜脈產業的社會型法律體系。日本早在2002年12月就在先前《環境基本法》的基礎上制定了《循環型社會形成推進基本法》，目標建立先進的“循環型社會”。后各國紛紛效仿，積極建立循環型社會或循環型城市，靜脈產業的運行在其整體建設中是最重要的一環，但是上海乃至我國的靜脈產業類社會型立法還沒有明確，我們必須加快步伐完善相關法律，促進上海市向循環性城市轉型的建設。

（4）靜脈產業促進法律體系。從國際經驗看，專門制定發展靜脈產業、建立靜脈型社會的法律，對于提高再生資源產業的整體水平和利用效用，對于從根本上預防和控制污染，是十分必要的。制定統一的靜脈產業促進法可以將清潔生產貫穿至農業、工業和第三產業的各個方面，以此推動并調整產業結構和產品結構，徹底實現經濟發展、環境保護和社會進步的三贏目標。

3. 上海靜脈產業發展的市場支持系統。

（1）政府導向機制。靜脈產業中，資源和環境已成為社會公共物品，成為政府公共管理的對象。在發揮市場機制時，政府必須扮演重要的角色，通過各種手段來規范和引導市場機制在靜脈產業中的正確運用，從整體上保證市場經濟沿著環境資源和社會經濟總體效益最大化的道路發展。

（2）市場調節機制。盡管靜脈產業的發展需要政府的導向，但是通過各種制度手段，市場機制本身的作用依然能夠在很大程度上得以發揮。譬如建立資源有償使用制度、排污權交易制度、財政信貸鼓勵制度等，都能充分發揮市場機制和經濟杠桿的作用，使企業、社會和公眾主動承擔起發展靜脈產業的責任。

（3）產業政策機制。根據三次產業的發展進程理論，上海的發展已經經歷了從農業到工業的轉變，且目前正在大力發展現代服務業。將靜脈產業理論滲透到三次產業的發展是順應資源環境現狀的必然選擇，這一過程不僅表現在農業廢棄物、工業廢棄物和第三產業廢棄物的內部靜脈化運行，也表現在三個產業各自的相互支撐和滲透，因為整體產業的靜脈運行不可能分散隔開，它們都是構成資源節約社會的重要環節。

（4）社會公眾參與機制。靜脈產業不僅僅屬于經濟范疇和環境范疇，已經逐步向社會范疇演進。廣大公眾是社會物質資源和產品的直接消費主體和廢棄物排放主體，每個人都在發展靜脈產業的過程中扮演角色并承擔責任。因此，提高社會公眾的參與意識和參與能力、珍惜利用資源、落實城市社區垃圾分類收集的政策措施，減輕環境對廢棄物的承載壓力，提高廢棄物再在資源化水平都是尤為必要的。

4. 上海靜脈產業發展的技術支持系統。上海雖然有著良好的技術背景和整體水平，但在專門性技術的使用和推廣上還有待進一步提高。靜脈產業發展的技術體系主要由替代技術、減量技術、再利用技術、資源化技術和系統化技術構成。

具體而言，上海市靜脈產業的技術支持主要應通過如下技術策略實現：低物耗、能耗煤基液體燃料生產技術；生物質能轉換技術；集約化養殖畜禽和糞便資源化再利用技術；熔融還原冶鐵新工藝與鋼鐵—煤化工產業共生技術；綠色化學技術；以化學礦物加工為核心的生態工業技術；廢舊機電裝備再造技術；“電子廢棄物”資源化的單元設備與技術。

5. 上海靜脈產業發展的資源供給支持系統。合理并節約使用資源是保護資源的重要途徑，建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，提高資源利用率和綜合利用水平，可以最大限度地減少資源及資源再生對靜脈產業的壓力，進一步提高靜脈產業的發展程度，并從源頭上保證低碳化的實現。上海環保部門應分別建立水資源供給系統、土地資源供給系統、能源供給系統、森林資源供給系統、礦產資源供給系統、海洋資源供給系統和氣候資源供給系統等各類資源供給系統，提高各類資源的利用與再利用水平。

6. 上海靜脈產業發展的信息服務支持系統。發展靜脈產業必須以先進的信息技術作為支撐，必須建立公共基礎數據、人口、社會經濟、資源、生態、環境和災害等信息庫，實現以高速網絡為基礎的、面向社會各界的、具有數據分析與處理能力的信息共享和信息服務體系。同時應該建立適應政府決策的信息共享網絡，形成完善的靜脈產業發展信息系統。

（1）加強靜脈產業發展的信息系統建設。靜脈產業的發展信息主要是環境、廢棄物排放、資源再生利用等領域的信息，也包含經濟與社會方面的信息?，F代社會，信息資源同物質資源和能源資源并列為三大資源。當前上海的信息共享相比發達國家尚處于低層次狀態，信息共享的基礎保障尚未建立。要求上海市成立跨部門、跨行業的綜合協調管理機構，協調各部門間信息的訪問與利用；完善和充實靜脈產業發展信息所包含的內容，提高為決策部門提供服務的能力；加快有關靜脈產業信息服務的法律體系建設并形成信息共享的機制。

（2）采用現代化的信息采集、傳輸、管理、分析與處理手段。

當前，上海靜脈產業類信息收集與處理速度相對滯后，環境監測的數據傳輸網絡僅是下級向上級的單項傳輸，缺乏滿足災害和環境監測特殊需要的衛星和必要的空間監測數據，未能建立“天——地一體化”的環境統計監測與預報系統。在此情況下，應該將空間技術應用到環境監測中，同時加快統計改革和統計現代化的步伐，關注統計指標體系的構建。

（3）提高信息的集成、發布與利用率。

上海市靜脈產業相關部門應依據自身職責及時發布有關信息，并積極推動數據交換與信息的橫向流動，做好數據公開和數據保密的工作。繼續推動政府信息網絡公開制度，并建設公眾信息服務體系，以推動輿論監督與公眾參與。

參考文獻：

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4. 白洮. 低碳經濟背景下上海靜脈產業發展及其評價體系的研究.上海：上海大學經濟學院，2011.

基金項目：2010年教育部人文社會科學規劃項目“公共治理視角下我國靜脈產業發展政策研究”（項目號：10YJA790139）；上海市教委創新重點項目“循環經濟背景下上海靜脈產業發展政策研究”（項目號：13ZS066）。

作者簡介：聶永有，上海大學經濟學院副院長、副教授，中山大學管理學博士；胡傲，上海大學產業經濟學專業碩士生；白洮，上海浦東新區產業經濟研究院，經濟學碩士。

收稿日期：2013-01-26。