環(huán)境保護(hù)刻不容緩

兩會(huì)期間，沙逼北京和霧鎖京城輪番上演，15天的會(huì)議日程過(guò)半被霧霾所籠罩，網(wǎng)友調(diào)侃北京環(huán)境氣候的《沁園春·霾》也通過(guò)政協(xié)委員宣之于兩會(huì)會(huì)場(chǎng)。中科院院士姚檀棟更是當(dāng)著習(xí)總書(shū)記的面背了幾句：

北京風(fēng)光，千里朦朧，萬(wàn)里塵飄，望三環(huán)內(nèi)外，濃霧莽莽，鳥(niǎo)巢上下，陰霾滔滔！車(chē)舞長(zhǎng)蛇， 煙鎖跑道，欲上六環(huán)把車(chē)飆，需晴日，將車(chē)身內(nèi)外，盡心洗掃?？諝馊绱嗽愀?，引無(wú)數(shù)美女戴口罩……

今年全國(guó)兩會(huì)上，環(huán)境保護(hù)話題成為最熱門(mén)話題之一，代表和委員的議案提案和建議強(qiáng)烈而迫切。

生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲

政府工作報(bào)告提出全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，這同黨的十八大報(bào)告一脈相承。“生態(tài)文明”也成為2013年全國(guó)兩會(huì)熱詞。

安徽代表團(tuán)在《關(guān)于設(shè)立“美麗中國(guó)”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式滁州試驗(yàn)區(qū)的議案》中指出，建設(shè)美麗中國(guó)既要有統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，更要有試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和板塊突破，建議設(shè)立“美麗中國(guó)”區(qū)域?qū)崿F(xiàn)模式——滁州試驗(yàn)區(qū)。據(jù)介紹，滁州是安徽的東大門(mén)，西接中西部地區(qū)，東鄰長(zhǎng)三角，地跨長(zhǎng)江、淮河兩大流域，地理和生態(tài)環(huán)境兼具多樣性和典型性特點(diǎn)。

在安徽代表團(tuán)小組審議中，六安市市長(zhǎng)畢小彬代表建議中央財(cái)政加大對(duì)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度。銅陵市委書(shū)記宋國(guó)權(quán)代表建議制定資源枯竭型城市生態(tài)環(huán)境修復(fù)扶持政策。池州市市長(zhǎng)趙馨群代表在接受本報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)，建議國(guó)家出臺(tái)差別化政策，對(duì)于生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域和項(xiàng)目給予資金和稅收上的優(yōu)惠，“用利益導(dǎo)向推動(dòng)生態(tài)建設(shè)，推動(dòng)低碳城市建設(shè)。”

這一話題也在貴州代表團(tuán)引發(fā)熱議。中共十八屆中央委員，貴州省委書(shū)記趙克志代表建議進(jìn)一步實(shí)施退耕還林政策，治理石漠化、沙漠化，同時(shí)強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委副主任委員吳曉靈代表針對(duì)貴州生態(tài)脆弱的實(shí)際，建議中央預(yù)算安排考慮貴州的情況，加大支持力度。

在河北代表團(tuán)分組審議中，承德市市長(zhǎng)趙風(fēng)樓代表說(shuō)，應(yīng)大力發(fā)展綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)。河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)王志剛代表建議，加強(qiáng)對(duì)京津冀地區(qū)生態(tài)資源承載力的研究，促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

來(lái)自廣東團(tuán)的王如松代表希望將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法。“政府工作報(bào)告明確提出，要大力加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。特別是在節(jié)能減排、優(yōu)化國(guó)土空間、提高防災(zāi)減災(zāi)能力，以及保護(hù)海洋環(huán)境等方面，提出了更高要求。但是，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要讓享有美好環(huán)境成為每個(gè)公民的權(quán)利，讓保護(hù)環(huán)境成為每個(gè)公民的義務(wù)，還是有必要將相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)入憲法。”今年65歲的王如松是中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員，已致力于生態(tài)環(huán)境研究數(shù)十年。在他看來(lái)，入憲是轉(zhuǎn)變一些地方政府“GDP至上”發(fā)展方式，從源頭上治理生態(tài)惡化的需要，“在一些地方，口號(hào)是生態(tài)，行動(dòng)是經(jīng)濟(jì)。干部考核主要看經(jīng)濟(jì)成績(jī)”。

“建設(shè)生態(tài)文明，必須充分保障公民的環(huán)境權(quán)。”王如松認(rèn)為，環(huán)境權(quán)是公民在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，是免于環(huán)境污染和破壞的權(quán)利，是基本人權(quán)的重要組成部分。將環(huán)境權(quán)寫(xiě)入憲法，是建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。在他看來(lái)，環(huán)境權(quán)入憲是國(guó)家保障人權(quán)和履行國(guó)際義務(wù)的需要，全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國(guó)際公約》已包含環(huán)境權(quán)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求；有助于受害者維權(quán)，有利于單行法中對(duì)環(huán)境權(quán)進(jìn)一步細(xì)化，使公民正當(dāng)環(huán)境權(quán)益得到維護(hù)，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定；可以促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)等。

王如松表示，在他領(lǐng)銜、陳敏等代表附議的《關(guān)于將生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境權(quán)入憲的議案》中，建議憲法“序言”第七自然段“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展”改為“推動(dòng)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展”；憲法第三十三條第三款“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”后增加：“人人都有在安全、健康的環(huán)境里生活的權(quán)利，同時(shí)也有為當(dāng)今和后代保護(hù)和改善環(huán)境的義務(wù)?！?/p>

制定土壤污染防治法

到3月11日大會(huì)規(guī)定的議案截止時(shí)間，全國(guó)人大代表共提出議案401件，其中有關(guān)立法方面的393件，監(jiān)督方面的5件，其他方面的3件。有關(guān)環(huán)境保護(hù)的立法提案成一大熱門(mén)。

全國(guó)人大代表、廣東古今來(lái)律師事務(wù)所主任吳青表示，“為了建設(shè)美麗中國(guó)，應(yīng)盡快制定土壤污染防治法?！眳乔嘣缭诋?dāng)廣東省人大代表時(shí)，便對(duì)土壤污染問(wèn)題作過(guò)深入調(diào)研。她向記者列舉了近日互聯(lián)網(wǎng)上被關(guān)注的“中國(guó)癌癥村地圖”，來(lái)說(shuō)明土壤污染的危害?！碍h(huán)保公益人士制作的圖表中，村子數(shù)量被認(rèn)為超過(guò)200個(gè)，這說(shuō)明土壤污染對(duì)人體健康的危害何等嚴(yán)重?！眳乔嘟忉屨f(shuō)，各種有害物質(zhì)在土壤中積累后，被植物或者動(dòng)物、禽類(lèi)吸收，間接被人體吸收，危害人體健康。

在議案調(diào)研中，吳青遇到很多困難：相關(guān)土壤污染數(shù)據(jù)無(wú)法獲得，因此土壤污染產(chǎn)生的危害情況無(wú)法了解得更詳細(xì)、深入。她從環(huán)保部發(fā)布的《環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《近期土壤環(huán)境保護(hù)及綜合治理工作安排》等文件中感受到環(huán)保現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。“最大的問(wèn)題在于，現(xiàn)行有關(guān)土壤污染防治的法律法規(guī)，分散而不成體系，缺乏針對(duì)性，可操作性不強(qiáng)。”吳青認(rèn)為，憲法、侵權(quán)責(zé)任法、刑法、農(nóng)業(yè)法、環(huán)保法、土地管理法等主要保護(hù)的是農(nóng)業(yè)用土壤污染防治，均未全面覆蓋各類(lèi)用地保護(hù)，特別是法律責(zé)任方面，規(guī)定明顯不足。

據(jù)悉，環(huán)保部已于2012年初啟動(dòng)了土壤環(huán)境保護(hù)法規(guī)的起草工作。在議案中，吳青等代表建議建立土壤污染標(biāo)準(zhǔn)、污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、污染檢測(cè)、污染治理與修復(fù)、公眾參與等制度，明確土壤污染的民事、行政、刑事責(zé)任。

治理大氣污染刻不容緩

農(nóng)工黨中央的提案指出，目前我國(guó)“污染減排手段”與“空氣質(zhì)量改善”嚴(yán)重脫節(jié)，建議各級(jí)政府建立PM2.5監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)及考核的具體規(guī)范，并將考核結(jié)果納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核指標(biāo)；建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部行政問(wèn)責(zé)。

我國(guó)污染物防治目前實(shí)行的是屬地控制，但現(xiàn)在出現(xiàn)的綜合性污染、復(fù)合型污染則是由區(qū)域共同作用形成的，按行政區(qū)防控大氣污染的方式不盡理想。3月5日提交十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的《關(guān)于2012年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》提出，加強(qiáng)PM2.5監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布，實(shí)施多污染物協(xié)同控制，開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

如何開(kāi)展區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控？全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)主席付志方建議，由國(guó)家大氣污染治理主要責(zé)任部門(mén)牽頭，有關(guān)部委和相關(guān)省市共同參與，明確責(zé)任主體，通盤(pán)研究、規(guī)劃。同時(shí)，對(duì)污染聯(lián)防聯(lián)控工作的所有方面與預(yù)期目標(biāo)作出全面安排，其中能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等內(nèi)容要有剛性的量化指標(biāo)。

全國(guó)政協(xié)委員、北京大學(xué)口腔醫(yī)院教授俞光巖在這次兩會(huì)上也重點(diǎn)關(guān)注治理大氣污染問(wèn)題。他建議，由環(huán)保部、衛(wèi)生部、科技部共同設(shè)立空氣污染與人口健康專(zhuān)項(xiàng)科研項(xiàng)目，研究城鄉(xiāng)空氣質(zhì)量與相關(guān)疾病的關(guān)系，提高與空氣污染相關(guān)疾病的防治水平。

全國(guó)政協(xié)委員、貴州省政協(xié)副主席謝曉堯認(rèn)為，防治大氣污染，應(yīng)大力推進(jìn)完善相關(guān)立法工作。

謝曉堯建議盡快修訂大氣污染防治法，完善配套法律法規(guī)，構(gòu)建適合我國(guó)發(fā)展階段的、適度超前的大氣污染防治法律體系，“通過(guò)完善立法，嚴(yán)格依法追究污染者的環(huán)境責(zé)任”。

全國(guó)政協(xié)委員、北京市朝陽(yáng)糖尿病醫(yī)院院長(zhǎng)王執(zhí)禮委員建議，將大氣污染物總量控制、環(huán)境質(zhì)量改善的情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，作為干部選拔任用、監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)定的重要依據(jù)，嚴(yán)格實(shí)行空氣污染行政問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。制定單行的環(huán)境損害賠償法，明確環(huán)境損害責(zé)任承擔(dān)主體、賠償責(zé)任范圍、責(zé)任承擔(dān)方式、救濟(jì)途徑等基本制度。將環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的公益損害與公民的私益損害，列入賠償范圍。

全國(guó)人大代表、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)廣東有限公司董事長(zhǎng)徐龍認(rèn)為，在大氣污染形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，加快修改大氣污染防治法已刻不容緩。徐龍說(shuō)，1987年制定、1995年和2000年兩次修改過(guò)的大氣污染防治法，主要存在6方面不足：立法理念上，過(guò)于依賴(lài)行政手段，缺乏從源頭、全過(guò)程控制大氣污染的理念；重要制度及標(biāo)準(zhǔn)缺失，缺乏可操作性；沒(méi)有建立環(huán)境考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，缺乏問(wèn)責(zé)條款；機(jī)動(dòng)車(chē)污染監(jiān)管不夠得力；法律責(zé)任部分多為刑事責(zé)任，過(guò)于單一、僵化，實(shí)施效果不理想；信息化治污有待加強(qiáng)。徐龍認(rèn)為，現(xiàn)行大氣污染法缺乏治污信息公開(kāi)的規(guī)定，導(dǎo)致實(shí)踐中信息監(jiān)測(cè)及公布手段單一、渠道狹窄、僵化，無(wú)法有效借助互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)。

記者看到，徐龍等代表在《關(guān)于加快修改大氣污染防治法》的議案后附上了大氣污染防治法草案，共8章137條，而現(xiàn)行大氣污染法僅7章66條。該議案主要修改內(nèi)容為：完善污染物總量控制制度、完善機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治規(guī)定、建立政府環(huán)境問(wèn)責(zé)機(jī)制、建立環(huán)境信息公開(kāi)制度等。

全國(guó)人大代表、中科院科技政策與管理科學(xué)研究所副所長(zhǎng)王毅建議：將水利、環(huán)保、國(guó)土資源中涉及環(huán)保的相關(guān)職能合并在一起，賦予大環(huán)保部更多職能與權(quán)限；之后，實(shí)現(xiàn)環(huán)保部門(mén)的垂直管理，讓相關(guān)政策真正落地。

有評(píng)論認(rèn)為，雖然環(huán)保部門(mén)一路從環(huán)保局升格到環(huán)保總局，直到環(huán)保部，但一直以來(lái)，環(huán)保部門(mén)是缺乏強(qiáng)硬執(zhí)法手段的“軟衙門(mén)”，這種局面必須得到改變，正在修訂的《環(huán)境保護(hù)法》有必要授予環(huán)保部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，讓環(huán)保部門(mén)成為對(duì)污染企業(yè)拿得出強(qiáng)力反制手段的“硬衙門(mén)”。環(huán)保部門(mén)的確應(yīng)被授予更大的權(quán)力。 另一方面應(yīng)該發(fā)揮公眾監(jiān)督污染、監(jiān)督監(jiān)督者的作用。《民事訴訟法》規(guī)定的公益訴訟應(yīng)該“松綁”，讓民間力量通過(guò)訴訟、索賠，對(duì)污染企業(yè)形成有效的震懾。

聯(lián)防聯(lián)控跨省水污染

“跨省水污染問(wèn)題已嚴(yán)重危害人民群眾的身體健康和財(cái)產(chǎn)安全?！卑不帐〈韴F(tuán)建議盡快建立跨省界水污染聯(lián)防聯(lián)控及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。安徽省代表團(tuán)在建議中指出，以淮河流域?yàn)槔?，河南、安徽、江蘇、山東四省跨省界幾乎每年都要發(fā)生或大或小的水污染事件。在全流域水污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制上，目前存在三方面問(wèn)題：一是法律法規(guī)滯后，上下游之間重要環(huán)境信息溝通、糾紛處理、損失賠付、責(zé)任追究等內(nèi)容缺失。二是缺乏有效溝通聯(lián)系機(jī)制，流域上下游之間及環(huán)保、水利、漁業(yè)等部門(mén)之間尚未完全建立有效的溝通聯(lián)系機(jī)制，各部門(mén)之間重要信息不能及時(shí)共享，事故預(yù)防的有效性大大降低。三是跨省界水污染事故處理難度大，調(diào)查取證難、協(xié)調(diào)配合難、水污染事故責(zé)任主體難以確定。

安徽省代表團(tuán)建議對(duì)《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》進(jìn)行修改，并由國(guó)務(wù)院出臺(tái)跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理?xiàng)l例，完善跨行政區(qū)水環(huán)境污染糾紛處理機(jī)制，明確把排污企業(yè)和地方政府共同作為責(zé)任主體，規(guī)定除企業(yè)應(yīng)對(duì)自身污染行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)相應(yīng)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任外，造成水污染超標(biāo)的所在地政府也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，并提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。應(yīng)建立由環(huán)保部牽頭，水利部、流域各省政府參加的流域水環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組或流域水環(huán)境保護(hù)聯(lián)席會(huì)議，并完善日常聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、超前預(yù)警緊急排污信息通報(bào)機(jī)制等。

（責(zé)任編輯：笛音）