農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的經(jīng)驗、問題與展望

自2005年教育部下發(fā)《 關(guān)于進一步推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見 》以來，義務(wù)教育的均衡發(fā)展備受學者關(guān)注，同時2009年的《 政府工作報告 》中提出“實施全國中小學校舍安全工程，推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)”，同年4月1日，國務(wù)院常務(wù)會議決定正式啟動全國中小學校舍安全工程，全國推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)拉開了序幕。中小學標準化建設(shè)問題從內(nèi)引走向外凸再到聚焦，以其獨特的步調(diào)進入學者的視野。但是，在中小學標準化建設(shè)如火如荼的進行過程中，在推進基礎(chǔ)教育公平發(fā)展過程中取得的成效如何以及在歷史路徑中給我們怎樣的啟迪，本文在文獻分析的基礎(chǔ)上探析中小學標準化建設(shè)研究的現(xiàn)狀，分析其歷史經(jīng)驗，以期為推進中小學標準化建設(shè)提供參考意見。

一、中小學標準化建設(shè)的本體意蘊探析

綜觀已有的對中小學標準化建設(shè)的研究來看，對標準化建設(shè)本體意蘊的解讀呈現(xiàn)多元紛呈的態(tài)勢。有研究者從標準化學校的辦學規(guī)模標準、基礎(chǔ)設(shè)施標準、師資隊伍標準、課程標準四個維度進行了探討。[1] 有學者強調(diào)所謂標準化學校就是在義務(wù)教育領(lǐng)域內(nèi)根據(jù)法律規(guī)定，確保全國基礎(chǔ)教育大體擁有均衡的物質(zhì)條件和師資隊伍條件的規(guī)范化學校。[2] 有學者從管理學視角對標準化進行深度剖析 [3]，標準化學校建設(shè)借鑒了企業(yè)管理的思想，其“標準”分為硬件標準化建設(shè)、軟件標準化建設(shè)兩個部分，硬件標準化建設(shè)主要是指校舍、圖書館、教學設(shè)施等的標準化建設(shè)，其建設(shè)責任在政府；軟件標準化建設(shè)強調(diào)的是師資隊伍標準化建設(shè)、標準化課程建設(shè)等，其建設(shè)責任在學校。筆者認為在推進中小學標準化建設(shè)過程中應(yīng)注重軟件標準化建設(shè)與硬件標準化建設(shè) 齊頭并進，這樣才能從根本上縮小區(qū)域教育差距，推進教育公平。

在對本體含義的解讀上，對已有標準化建設(shè)過程中的經(jīng)驗進行總結(jié)，有利于加深對標準化建設(shè)現(xiàn)狀的認識。有研究者提煉歸納出成都在推進學校標準化建設(shè)的基本模式：“信息化、標準化、均衡化”聯(lián)動，“權(quán)利保障機制、資源調(diào)配機制、質(zhì)量監(jiān)控機制”三制并重。[4] 有研究者基于風險預警理論和同心圓系統(tǒng)分析框架，將從人、財、物三個向度作為主要風險源，構(gòu)建了區(qū)域?qū)W校標準化建設(shè)的風險評估指標體系，并對西部某地區(qū)義務(wù)教育學校標準化建設(shè)的數(shù)據(jù)進行了實證分析，驗證風險評估指標體系的合理性和風險預警機制的有效性，以期為構(gòu)建學校標準化發(fā)展機制提供參考。[5] 有研究者采用國家計生委人口預測軟件建立人口預測模型，預測出全國城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學齡人口2012～2020年的變化趨勢，結(jié)果表明，2013年、2015年將分別成為城鄉(xiāng)初中階段和小學階段學齡人口變化的拐點，這為我國義務(wù)教育學校標準化建設(shè)避免因不合理投入而引起的教育資源浪費提供了重要的決策依據(jù)。[6] 這些經(jīng)驗為加快農(nóng)村中小學標準化建設(shè)提供了理論上的基礎(chǔ)，并進一步指導實踐。

二、中小學標準化建設(shè)的問題解析

我國在中小學標準化建設(shè)進程中取得了一定的成效，同時也應(yīng)反思其存在的問題，以規(guī)避其發(fā)展中的困境，加快中小學標準化建設(shè)的速度，共建教育公平發(fā)展的新藍圖。

1.“硬件”的標準化建設(shè)方面存在的問題

“硬件”的標準化建設(shè)是學生享有平等教育的基石，而當前在學校標準化建設(shè)中仍然存在硬件設(shè)備差距進一步拉大的現(xiàn)象。首先，教育投入不足，資金短缺。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革為農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展在政策層面上奠定了基礎(chǔ) [7]，但是囿于“由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理機制和投入機制，這項政策很難打破經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)在解決學校建設(shè)資金需求的桎梏，學校標準化建設(shè)投入不足的問題尚未從根本上改變。其次，學校規(guī)模建設(shè)不合理。當前開展的農(nóng)村中小學標準化布局調(diào)整的初衷是通過對校點的合理布局調(diào)整，整合農(nóng)村的教育資源，提高農(nóng)村地區(qū)中小學的教育水平。同時，由于部分教學點因拆除、合并，大量學生進入布局規(guī)劃的中心學校，在短期內(nèi)中心學校的硬件設(shè)施并未及時跟上合并的需要，而導致學生人數(shù)和學校規(guī)模不一致，辦學標準并不達標，是標準化學校建設(shè)面臨的頑疾。[8] 再次，學校布局建設(shè)不合理。在推進農(nóng)村中小學標準化建設(shè)進程中，部分地區(qū)沒有從實際出發(fā)，盲目撤除了大量教學點，將學生集中到中心學校，導致學生上學路程遙遠，并存在嚴重的安全隱患；同時不能有效地利用原有的校舍和資源，造成教育資源的浪費；寄宿制費用也成為農(nóng)村家庭的沉重負擔，其可能造成農(nóng)村輟學率的增加，進一步造成區(qū)域教育的不均衡發(fā)展、教育有失公平的亂象。

2.“軟件”的標準化建設(shè)中存在的問題

“軟件”的標準化建設(shè)相對而言是一種隱性的建構(gòu)過程，其作用也不容忽視。已有研究主要從師資隊伍的標準化來理解學校標準化的“軟件”建設(shè)。在推進師資隊伍的標準化進程中，其問題主要表現(xiàn)在：從師資隊伍的數(shù)量來看，雖然總體上滿足了我國義務(wù)教育教師的需求量，但實際上在農(nóng)村教師的學歷質(zhì)量、編制數(shù)量都沒有達到標準化要求。從年齡結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)村師資隊伍正面臨著老齡化現(xiàn)象。從學科結(jié)構(gòu)來看，體育、音樂、美術(shù)、英語、計算機等課程的專業(yè)教師極度缺乏，導致學科結(jié)構(gòu)矛盾突出，一些課程無法開設(shè)。在“軟件”的標準化建設(shè)進程中，學者很少關(guān)注到課程標準化建設(shè)中存在的問題。

三、中小學標準化建設(shè)發(fā)展之路解析

1.多元的投入機制：農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的經(jīng)費保障

當前，“以縣為主”單一的義務(wù)教育投入機制，基于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，這一投入機制實際上加速了區(qū)域間教育的失衡，且這一投入機制也使各級政府的職責不明確。在這一現(xiàn)狀下，必須完善當前的教育投入機制，以多元的投入機制，破解農(nóng)村中小學標準化建設(shè)中的資金難題。一方面，要明晰各級投入主體的責任。在農(nóng)村中小學標準化建設(shè)過程中，要采取因地制宜的配套措施，考慮區(qū)域間發(fā)展的差異性，在發(fā)達地區(qū)，可以實行“縣級為主”的投入機制；在西部的落后地區(qū)，要考慮縣級財力是否能夠承擔這項重任，教育投入可考慮以“中央為主”的投入機制。另一方面，要積極引導社會力量辦學，形成多元的市場投入機制。采取靈活的政策，鼓勵學校充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，積極創(chuàng)造條件，廣泛動員社會力量投資辦學。

2.師資隊伍的建設(shè)：農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的內(nèi)在要義

師資隊伍的建設(shè)是提高農(nóng)村中小學教育教學質(zhì)量的關(guān)鍵。首先，根據(jù)各地發(fā)展的實際情況，解決農(nóng)村教師的編制問題，特別是邊遠貧困山區(qū)應(yīng)放寬編制標準，以確保農(nóng)村中小學標準化建設(shè)過程中教師編制問題得到解決。其次，加強對農(nóng)村中小學教師進行定期的集體培訓，特別要加強對骨干教師和校長的培訓，整體上提高農(nóng)村地區(qū)師資隊伍的素質(zhì)和學歷水平是建設(shè)標準化學校的關(guān)鍵。[9] 再次，鼓勵優(yōu)秀教師到農(nóng)村中小學標準化學校支教，市區(qū)可對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學標準化建設(shè)，通過選派優(yōu)秀教師到標準化學校支教，制定政策吸引優(yōu)秀大學生和市區(qū)教師到標準化學校任教，學習先進教學管理理念，從而提升自身素質(zhì)。

3.彈性化的建設(shè)標準：農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的必然要求

農(nóng)村中小學標準化建設(shè)應(yīng)從區(qū)域經(jīng)濟、人口數(shù)量、資源優(yōu)勢、自然條件、風俗習慣等實際情況出發(fā)，因地制宜地進行，而不是為了追求絕對的“標準化”和“規(guī)范化”，造成教育資源浪費、學校規(guī)模布局不合理等亂象。應(yīng)以省為單位，根據(jù)《 農(nóng)村普通中小學建設(shè)標準（試行）》和《 中小學校建筑設(shè)計規(guī)范 》等國家及地方現(xiàn)行有關(guān)標準來規(guī)定編制標準、確定建設(shè)標準、科學規(guī)劃標準化校園建設(shè)等 [10]，要體現(xiàn)其建設(shè)標準的合理性、可行性。

4.打造特色：中小學標準化建設(shè)的價值訴求

在標準化建設(shè)過程中，往往會存在“平均主義”“削高就低”“大鍋飯模式”這些誤區(qū)，學校的標準化建設(shè)不等于教學模式、教學方法、教學水平都要在相同標準下發(fā)展，更多的是強調(diào)辦學條件的標準化，使農(nóng)村中小學學生擁有同等入學的教育環(huán)境。當前對于“標準化”的過分追求，而忽視了特色發(fā)展，其主要表現(xiàn)在課程當中。現(xiàn)有實施的課程體系不能和農(nóng)村地區(qū)的客觀條件相適應(yīng)，缺乏和當?shù)厣a(chǎn)發(fā)展有關(guān)的技能性課程。這種死板的課程結(jié)構(gòu)培養(yǎng)出的學生難以適應(yīng)當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的需求。新課程改革所倡導的三級課程管理體制意味著學校及地方將擁有較充分的課程決策權(quán)力，在學校標準化建設(shè)進程中，地方和學校要致力于實現(xiàn)課程的鄉(xiāng)土化、特色化。

綜上所述，在農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的過程中需有差別地對待“標準化”，不要一味地追求標準，忽視了現(xiàn)實客觀的發(fā)展基礎(chǔ)；以師資隊伍建設(shè)為切入點，加強農(nóng)村教師素質(zhì)，合理解決農(nóng)村教師的編制問題，提高農(nóng)村教師的工作待遇等；以特色發(fā)展為農(nóng)村中小學標準化建設(shè)的應(yīng)然訴求，把地方課程和校本課程落到實處，只有各方面都達到了標準化要求，才能真正實現(xiàn)農(nóng)村中小學的標準化建設(shè)。

（作者單位：西南大學教育學部，重慶 北碚，400715）

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