一個殘疾人與一部法規(guī)的誕生

2012年6月28日，國務院總理溫家寶發(fā)布第622號令，《無障礙環(huán)境建設條例》自2012年8月1日起施行。此部法規(guī)的誕生，凝聚著一位拄著雙拐的殘疾人多年的心血。這位殘疾人，就是第十一屆全國人大代表、現(xiàn)任江蘇省如皋市殘疾人聯(lián)合會副理事長的閻建國。

目睹走在盲道上的盲人撞上水泥電線桿

今年52歲的閻建國幼年時不幸患上小兒麻痹癥，從此終身與雙拐為伴。他以堅強的毅力讀完小學、初中、高中，1979年因殘疾失去了高考資格。后來，他應聘去了一家工廠工作，1996年下崗后自主創(chuàng)業(yè)，先后創(chuàng)辦了3家企業(yè)。創(chuàng)業(yè)成功后，閻建國熱心公益事業(yè)，累計捐款近600萬元，收養(yǎng)了15名孤兒。2008年1月，他光榮當選第十一屆全國人大代表。在同年全國“兩會”期間，胡錦濤總書記在會見與會代表時，握著閻建國的手說：“你自強不息，了不起！”

早在閻建國當選全國人大代表之前，他就為無障礙環(huán)境建設立法傾注了不少心血。

2006年初秋的一天，時任江蘇如皋坤喜服飾勞動保護用品有限公司董事長的閻建國，陪一些殘疾客人在一家餐館吃飯。交談中，他了解到在一些地方，無障礙設施建設流于形式，盲人、肢殘人外出時寸步難行。此后，他調(diào)查發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象帶有普遍性。

2007年5月11日，閻建國中午下班回家途經(jīng)一所小學時，突然聽到一個行人發(fā)出“不好，出事了！”的尖叫聲。原來，一位盲人使用盲杖走在路邊的盲道上，因為盲道中間豎立著一根水泥電線桿，他被撞得頭破血流倒在地上呻吟。

“電線桿豈能占用盲道？”情急之下，閻建國打電話叫來救護車，幫助醫(yī)護人員將盲人送往醫(yī)院。事后，在閻建國的呼吁下，媒體介入，電信、城管等部門也到現(xiàn)場辦公，移去電線桿，整修和恢復了盲道的暢通。

經(jīng)歷這件事后，閻建國痛感無障礙環(huán)境建設對廣大殘疾人來說，是人命關天的大事。為了進一步摸清情況，他利用外出機會進行廣泛調(diào)研，收集資料。他發(fā)現(xiàn)，不少公共設施無盲道、無坡道，有的地方占用盲道、封閉坡道，有的地方盲道上設有窨井，甚至栽上了樹木；有的銀行、郵局、移動網(wǎng)點雖有殘疾人專用坡道，但設施簡單，就用一塊木板或鐵板搭在臺階上；有的殘疾人專用坡道太陡，即便有斜坡也上不去；不少大中型公共場所，未設無障礙廁所和無障礙停車位；語音、手語、盲文、文字提示等無障礙信息交流，處于萌芽狀態(tài)；不少社區(qū)，缺少方便殘疾人報警、醫(yī)療急救、緊急呼叫的無障礙服務……

閻建國說，我國有8300萬殘疾人，推進無障礙環(huán)境建設，保障殘疾人參與社會生活的安全，牽動著2.6億個家庭的幸福和安寧。

知難而進深入調(diào)研撰寫立法議案

2008年2月初的一天上午，閻建國先后到如皋市執(zhí)法局、建設局、環(huán)保局等相關部門，反映他調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，這些部門的負責人十分為難地說：“老閻，我國至今還沒有一部無障礙建設的行政法規(guī)，沒有執(zhí)法依據(jù)，我們不好辦??！”看到閻建國失望的表情，建設局的一位老同志提醒他說：“老閻，你是全國人大代表，要是建議全國人大出臺一部無障礙環(huán)境建設方面的法規(guī)，不光我們當?shù)氐膯栴}解決了，而且全國所有的殘疾人都能從中受益??！”

閻建國頓時眼前一亮：對啊，自己身為全國人大代表，有權向全國人大提出議案??！可是，他知道一部法規(guī)的誕生，需要經(jīng)過調(diào)研、論證、納入立法程序、出臺草案、征求意見、審議通過等多種程序，絕不是一蹴而就的事情。盡管深知萬事開頭難，閻建國還是決心為了殘疾人的安全，竭盡全力促成無障礙環(huán)境建設法規(guī)的出臺。

此后，閻建國投入緊張的調(diào)研、撰寫議案等工作。他白天在外奔波走訪，晚上伏案整理調(diào)研資料。為了使調(diào)研更細致、掌握的第一手資料更翔實，他不僅調(diào)研本市的無障礙設施情況，還拄著雙拐去鄰近的縣市調(diào)研。

在一些新建、改建、擴建道路及公共服務場所施工現(xiàn)場，有人看到閻建國拄著雙拐四處轉悠，還不時掏出筆記本做記錄，便沒有好氣地問：“你是哪兒來的，憑什么來調(diào)查我們？”待閻建國說明來意后，他們拉長了臉：“你這是幫我們呢，還是害我們？圖紙上沒有坡道、盲道，我們怎么施工？你分明是雞蛋里挑骨頭，給我們出難題?！庇械氖┕挝回撠熑松踔涟阉馔疲骸笆裁疵さ榔碌?，我們是粗人，不懂立不立法的事?！毕襁@樣的閉門羹，閻建國經(jīng)常碰上，但他毫不氣餒。在調(diào)研中，也有很多人支持他的想法，積極配合他的工作，提了很多有益的建議。

《無障礙環(huán)境建設條例》誕生后，他接到50多個殘疾朋友的電話

在2008年3月舉行的十一屆全國人大一次會議上，閻建國提交了《關于實施無障礙建設的建議》及《關于建立健全智力、精神、重度殘疾人庇護安養(yǎng)機構的建議》，引起有關方面的關注。會議期間，他深入北京海淀區(qū)甘家口街道、商場、學校、賓館、居民區(qū)，調(diào)查了解無障礙設施情況，并提出了不少改進建議。

2008年4月24日，閻建國應邀赴北京列席十一屆全國人大常委會第二次會議，參與《中華人民共和國殘疾人保障法》的修訂。在這次會議上，他動情地說：“1990年12月，全國人大常委會頒布的《殘疾人保障法》首次以法律的形式規(guī)定了無障礙建設，但僅局限于城市道路和建筑物的無障礙設施建設。這次修訂《殘疾人保障法》，應將無障礙建設擺在更突出的位置，強化和豐富無障礙建設的內(nèi)容，同時也為制定行政法規(guī)和地方法規(guī)提供立法依據(jù)?！彼陌l(fā)言贏得與會者熱烈掌聲。此后不久，新修訂的《殘疾人保障法》將無障礙設施由原規(guī)定的一條擴展為一章，對無障礙建設提出更高的要求。

在2009年3月舉行的十一屆全國人大二次會議上，閻建國提交了《關于制定〈無障礙建設條例〉的議案》，有89名全國人大代表在他的議案上簽名。這個議案引起了中央領導的關注，從而推動了我國《無障礙建設條例》的立法。

2010年，我國《無障礙建設條例》列入立法計劃。中國殘疾人聯(lián)合會、住房和城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合起草了《無障礙環(huán)境建設條例（送審稿）》。國務院法制辦公室在充分聽取有關部門及地方意見的基礎上，經(jīng)反復研究、修改，形成了《無障礙環(huán)境建設條例》征求意見稿。2010年4月底，閻建國逐字逐句地反復推敲、修改征求意見稿，并在2011年、2012年全國人大會上，兩次將修改意見提交給全國人大。

2012年6月28日，國務院總理溫家寶發(fā)布第622號令：《無障礙環(huán)境建設條例》已經(jīng)國務院第208次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2012年8月1日起施行。獲此喜訊后，閻建國先后接到50多個殘疾朋友打來的電話，向他表示感謝：“老閻，你為我們殘疾人做了一件大好事！”

閻建國滿懷激情地表示：“《無障礙環(huán)境建設條例》的實施，給殘疾人帶來更多安全感。今后，我要做一名《無障礙環(huán)境建設條例》的義務普法員?！?/p>