山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

摘要：小麥（Triticum aestivum L.）是山西省主要的糧食作物之一，盡管種植歷史悠久，但尚未形成完整的小麥產(chǎn)業(yè)鏈條，嚴(yán)重制約了小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論為基礎(chǔ)，分析了山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)，進(jìn)而揭示了其存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：小麥（Triticum aestivum L.）；產(chǎn)業(yè)；現(xiàn)狀；對策；山西省

中圖分類號(hào)：S512.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2013）01-0013-06

小麥（Triticum aestivum L.）是山西省主要的糧食作物之一。近年來，雖然山西省小麥生產(chǎn)獲得了長足的發(fā)展，小麥單產(chǎn)和總產(chǎn)水平得到了較大提高，平均單產(chǎn)增長5倍多，總產(chǎn)量增長近4倍，但小麥供給仍不能滿足全省小麥的市場需要。常年小麥播種面積在97萬hm2左右，占糧食總面積的30.0%左右，總產(chǎn)在30億kg，占農(nóng)作物總產(chǎn)量的33.0%左右，但小麥消費(fèi)量卻占糧食消費(fèi)總量的56.5%。與山東省、河南省、河北省等小麥主產(chǎn)區(qū)相比，山西省小麥的市場供需矛盾突出。本文以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論為基礎(chǔ)，深入剖析小麥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，旨在找到提升山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的可行路徑。

1 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 小麥總產(chǎn)量和單產(chǎn)水平

近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用力度不斷加大，優(yōu)勢小麥基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)部小麥高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)在一定程度上推動(dòng)了小麥產(chǎn)量的增加。但由于生產(chǎn)成本較高、種植效益較低，致使小麥播種面積有所減少；市場價(jià)格不穩(wěn)定、小麥生育期間自然災(zāi)害等多種負(fù)面因素使山西省小麥總產(chǎn)量和單產(chǎn)表現(xiàn)為在上下波動(dòng)中緩慢增加（圖1、圖2），與全國小麥產(chǎn)量（圖3）相比，其表現(xiàn)出極大的不穩(wěn)定性。

1.2 小麥生產(chǎn)成本與效益

近幾年，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料不斷上漲，農(nóng)村勞動(dòng)力成本不斷增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，尤其是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植區(qū)更加明顯。據(jù)調(diào)查，2011年山西省小麥生產(chǎn)成本為6 013.5元/hm2，比2010年增長4.5%。與其他省份小麥生產(chǎn)的人工成本相比，山西省人工成本處于中等水平，如圖4所示[1]。

2011年，受小麥單產(chǎn)提高、價(jià)格上升兩方面的影響，小麥每公頃總產(chǎn)值達(dá)10 599.6元，比2010年增加1 129.8元，同比增長10.7%，平均每公頃純收益4 586.1元，比2010年增加871.95元。但從近幾年的情況看，與其他省份的小麥?zhǔn)找嫦啾龋轿魇〉男←溞б嫣幱谳^低水平，如圖5所示[1]。

1.3 小麥生產(chǎn)布局

在區(qū)域生產(chǎn)布局方面，山西省小麥生產(chǎn)主要集中于運(yùn)城、臨汾、晉城南部地區(qū)，種植面積占到全省小麥總面積的85%以上，呂梁、晉中、長治和太原種植規(guī)模較小，其他地區(qū)種植小麥極少[2]。同時(shí)在南部小麥主產(chǎn)區(qū)中，縣與縣之間發(fā)展也不平衡，這種不平衡主要是由于生產(chǎn)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、政府的重視程度、投入補(bǔ)貼、技術(shù)到位率等因素存在差異造成的。

在耕地類型布局方面，山西省小麥種植的旱地面積比例較大，占小麥總面積的50%以上。因此，這種結(jié)構(gòu)決定了小麥產(chǎn)量受氣候因素影響較大。

1.4 小麥育種與優(yōu)質(zhì)小麥

20世紀(jì)80年代以來，山西省在小麥育種方面取得了較好的成績，培育出忻2060、太原136、臨汾5064等優(yōu)質(zhì)小麥品種[3]，這些品種成為我國小麥品質(zhì)育種中的主要優(yōu)質(zhì)種源。但由于自然災(zāi)害和管理等人為因素，優(yōu)質(zhì)品種并沒有在產(chǎn)量上發(fā)揮出明顯的持久優(yōu)勢。山西省自然生產(chǎn)條件與國外優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)區(qū)的相似，具有生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥的天然優(yōu)勢[4]。優(yōu)質(zhì)小麥面積逐漸擴(kuò)大，但總體上，優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)能力較弱，缺乏規(guī)模經(jīng)營。

1.5 小麥生產(chǎn)與管理技術(shù)

以政府引導(dǎo)為主，在長期的小麥種植中，逐步形成了一套適合于不同區(qū)域和不同土壤類型的小麥栽培技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。以南部冬麥區(qū)水地麥田和旱地麥田為兩大主要分類區(qū)域，分別形成了兩套較為完善的種植和管理技術(shù)。其中，水地麥田形成以分蘗成穗為主、以主莖成穗與分蘗成穗并重和以主莖成穗為主的3種小麥高產(chǎn)栽培模式；旱地麥田形成以氮磷配合培肥地力、全生育期地膜覆蓋和秸稈覆蓋等一批旱作小麥高產(chǎn)栽培技術(shù)。隨著技術(shù)推廣體系的不斷完善和推廣力度的加大，部分農(nóng)民已經(jīng)掌握了科學(xué)的種田方法。但整體上，種麥農(nóng)民的文化水平較低、技能掌握能力有限，加之推廣體系的不完善，使得山西省小麥生產(chǎn)仍處于分散的、傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)型種植與管理模式。

1.6 小麥深加工

盡管山西省小麥種植的歷史較長，但小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)集中于育種和種植兩方面，流通和加工是薄弱環(huán)節(jié)。表現(xiàn)在：一是山西省境內(nèi)的小麥加工企業(yè)很少；二是由于優(yōu)質(zhì)小麥的大量缺口，大中型面粉加工企業(yè)加工原料主要依靠外調(diào)；三是加工產(chǎn)品主要是普通面粉和面條，高檔面粉和專用面粉的比例較小；四是強(qiáng)筋商品專用小麥利用率較低。山西省小麥加工業(yè)競爭力較弱。

2 基于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理論的山西省小麥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然選擇，是國民經(jīng)濟(jì)中具有較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和較強(qiáng)競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，它是不斷地引進(jìn)新的生產(chǎn)要素和先進(jìn)經(jīng)營管理方式，用現(xiàn)代科技、現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)品和現(xiàn)代組織制度和管理方法來經(jīng)營的科學(xué)化、集約化、市場化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化的農(nóng)業(yè)，是保護(hù)生態(tài)平衡和可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)。它既包含了綜合生產(chǎn)能力的創(chuàng)新，諸如有現(xiàn)代科技、現(xiàn)代裝備、集約化、生態(tài)化、可持續(xù)發(fā)展等特征，又包含了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新，諸如有現(xiàn)代管理、市場化、社會(huì)化、標(biāo)準(zhǔn)化等特征，是具有較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力和競爭能力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)[5]。

多年來，山西省小麥產(chǎn)業(yè)在波動(dòng)中不斷進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加，政府投入農(nóng)業(yè)的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，小麥育種水平不斷提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不斷完善，農(nóng)戶掌握小麥種植技術(shù)的能力越來越成熟，已經(jīng)具備了從傳統(tǒng)小麥生產(chǎn)向現(xiàn)代小麥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。結(jié)合山西省小麥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)成要素，有助于揭示山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，并找出推進(jìn)山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的可行路徑。

按照系統(tǒng)論的觀點(diǎn)，可以將山西省小麥產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)分為系統(tǒng)外部、系統(tǒng)內(nèi)部和系統(tǒng)的集成機(jī)制，如圖6所示。

2.1 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)外部構(gòu)成

系統(tǒng)外部構(gòu)成是山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)環(huán)境，是山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向，包括宏觀背景要素和中觀的行業(yè)發(fā)展水平兩個(gè)方面。

2.1.1 宏觀背景要素 “十二五”時(shí)期是我國改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進(jìn)程加快。糧食8年來連續(xù)增產(chǎn)，科技對農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，農(nóng)民收入連續(xù)快速增長。保障國家糧食安全和增加農(nóng)民收入一直是我國農(nóng)村工作的重中之重，也是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要目標(biāo)。政府對農(nóng)業(yè)的投入不斷增加，支持農(nóng)業(yè)的政策和制度不斷加以完善，各地區(qū)都在積極探索高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

2.1.2 中觀行業(yè)發(fā)展水平 小麥?zhǔn)俏覈闹饕Z食作物之一，在國家糧食安全中占有舉足輕重的地位。我國小麥生產(chǎn)自1949年新中國成立以來有較快的發(fā)展，單位面積產(chǎn)量增長了7倍左右，年均增長率達(dá)到12.0%；小麥年總產(chǎn)量增長了8倍左右，年均增長率達(dá)到13.7%。隨著糧食產(chǎn)量的不斷提高以及溫飽問題逐漸得到緩解，小麥生產(chǎn)的商品化程度也愈來愈高。全國小麥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)逐步形成，黃淮海麥區(qū)小麥播種面積和產(chǎn)量占全國的71.0%以上；優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)面積不斷擴(kuò)大，優(yōu)質(zhì)專用小麥播種面積占全國小麥播種面積的61.0%以上。

我國小麥從原糧生產(chǎn)到產(chǎn)品加工，再到市場銷售和出口貿(mào)易都得到了快速發(fā)展，小麥產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高，促進(jìn)了小麥產(chǎn)業(yè)體系的形成。但與國際小麥生產(chǎn)平均水平相比，我國小麥產(chǎn)業(yè)存在總體競爭力較弱、品質(zhì)較低、產(chǎn)業(yè)化水平低等突出問題。

2.2 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)

系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)構(gòu)成山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的微觀環(huán)境，是與小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接關(guān)系的要素組合，有4個(gè)基本層次：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平、小麥產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、麥農(nóng)收入的增加、現(xiàn)代化新型農(nóng)民的培育。

2.2.1 小麥產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建 系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的核心內(nèi)容是小麥生產(chǎn)、流通、加工、銷售（貿(mào)易）產(chǎn)業(yè)鏈的拓展和延伸，其實(shí)質(zhì)是小麥產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。培育和引進(jìn)小麥加工型龍頭企業(yè)，通過“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，在企業(yè)和農(nóng)民的合作中建立緊密合理的利益鏈接機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)民組織化程度；按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)小麥產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化生產(chǎn)，建立小麥產(chǎn)業(yè)鏈，增加小麥產(chǎn)品附加值。產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建是基礎(chǔ)層面，這個(gè)層面的薄弱會(huì)成為整個(gè)結(jié)構(gòu)薄弱的根本點(diǎn)。

2.2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平 山西省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平是小麥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建的直接影響力和推動(dòng)力，以糧食作物的科技創(chuàng)新研發(fā)為突破口，推進(jìn)農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理中全面采用先進(jìn)技術(shù)、現(xiàn)代設(shè)施、現(xiàn)代經(jīng)營制度；不斷完善農(nóng)產(chǎn)品市場服務(wù)與信息服務(wù)體系，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，構(gòu)建高效合理農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。這個(gè)層面與基礎(chǔ)層面相輔相成，相互推動(dòng)。

2.2.3 麥農(nóng)收入的增加 農(nóng)民是“三農(nóng)”問題的核心，農(nóng)民收入的增加是解決農(nóng)民問題的核心，也是解決當(dāng)前小麥主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民生活水平低、種麥農(nóng)民積極性不高以及城鄉(xiāng)差距的最直接、最有效的途徑。在政府補(bǔ)貼力度不斷加大的同時(shí)，需要重新構(gòu)建合理的小麥價(jià)格體系和完善的市場機(jī)制。這個(gè)層面是山西省小麥產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平提高的直接體現(xiàn)和最終目的。

2.2.4 現(xiàn)代化新型農(nóng)民的培育 現(xiàn)代化新型農(nóng)民的培育是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的本質(zhì)特征之一，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本，加大農(nóng)民培訓(xùn)力度，尤其是高新農(nóng)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)，首先培育一批懂經(jīng)營、會(huì)管理的種麥大戶，然后帶動(dòng)其他農(nóng)戶不斷進(jìn)步。這個(gè)層面將貫穿于整個(gè)內(nèi)部系統(tǒng)。

2.3 山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成機(jī)制

山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集成機(jī)制是實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)得以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的傳送帶，包括兩個(gè)方面：市場機(jī)制和政府支持機(jī)制。在市場機(jī)制作用下，促進(jìn)人才、資金、技術(shù)和信息等生產(chǎn)要素在縣城、區(qū)和大城市間的有序流動(dòng)和合理、高效利用。在政府支持下，主要通過政策引導(dǎo)和項(xiàng)目支持，建立一個(gè)長期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村增加投入機(jī)制，具體包括財(cái)政支農(nóng)力度、財(cái)政投入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度以及制定和實(shí)施一些針對小麥主產(chǎn)區(qū)的各種政策、建立對小麥主產(chǎn)區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制等內(nèi)容[6]。

3 山西省小麥產(chǎn)業(yè)存在的主要問題

從山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)分析來看，主要存在以下7個(gè)問題。

3.1 技術(shù)制約

近些年，山西省小麥生產(chǎn)與管理技術(shù)在理論上已形成體系，但一方面由于基層推廣體系不健全、推廣隊(duì)伍整體實(shí)力弱、推廣人員老齡化嚴(yán)重，使得新技術(shù)、新品種推廣成為薄弱環(huán)節(jié)；另一方面，優(yōu)質(zhì)品種缺乏后期跟蹤管理、推廣力度有限，加之自然生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，其品質(zhì)沒能有效地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)效益，制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)化效果。

3.2 規(guī)模制約

據(jù)國內(nèi)外資料分析，相對于其他糧食作物，小麥在生產(chǎn)上具有比較明顯的規(guī)模效益，是最適合于大規(guī)模、機(jī)械化種植作業(yè)的糧食作物。伴隨著生產(chǎn)資料費(fèi)用、人力成本、機(jī)械作業(yè)費(fèi)用的上漲，土地分散經(jīng)營的劣勢越來越突出。山西省小麥種植生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)方式單一、要素投入不合理等直接導(dǎo)致生產(chǎn)技術(shù)缺乏專業(yè)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化，也無法保證優(yōu)良品種的品質(zhì)得到統(tǒng)一，直接影響了產(chǎn)品質(zhì)量。小麥生產(chǎn)規(guī)模化與專業(yè)化相分離是山西省推廣優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)與發(fā)展的主要“瓶頸”。

3.3 產(chǎn)業(yè)鏈制約

小麥產(chǎn)業(yè)化水平低、加工與流通龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力較弱、以初級(jí)原料的形式出售、加工技術(shù)較為落后、未能形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，直接導(dǎo)致小麥的深加工能力較弱、產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)能力較低。小麥加工與流通企業(yè)、生產(chǎn)基地以及麥農(nóng)之間尚未形成高效率的產(chǎn)銷利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建中處于舉足輕重的地位。但山西省內(nèi)大部分企業(yè)經(jīng)營效率低下，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較低，很多出現(xiàn)虧本經(jīng)營，且不同規(guī)模的面粉加工企業(yè)市場定位相互重疊，趨于同步。同時(shí)，企業(yè)缺乏營銷理念和營銷策略，致使小麥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重制約了小麥產(chǎn)業(yè)的市場化。

3.4 經(jīng)營機(jī)制制約

以一家一戶分散經(jīng)營為特點(diǎn)，農(nóng)民組織化程度低，缺乏應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)能力，同時(shí)也未能形成以“公司+農(nóng)戶+基地”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過訂單農(nóng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，因此，經(jīng)營機(jī)制和模式的突破是今后推動(dòng)山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

3.5 基礎(chǔ)設(shè)施制約

山西省農(nóng)業(yè)生態(tài)類型多樣，環(huán)境復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護(hù)難度大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，主要河流缺乏調(diào)蓄工程，抵御災(zāi)害能力不強(qiáng)。

3.6 市場制約

盡管山西省生產(chǎn)小麥的歷史悠久，但一直以來缺乏相對明確的品質(zhì)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同品種的小麥并沒有表現(xiàn)出各自的特征和優(yōu)勢。優(yōu)質(zhì)小麥與普通小麥的市場差價(jià)偏小，沒有形成有效的識(shí)別和引導(dǎo)機(jī)制，容易出現(xiàn)逆向選擇中的“劣幣驅(qū)逐優(yōu)幣”，即優(yōu)質(zhì)小麥的經(jīng)濟(jì)效益低于普通小麥的的經(jīng)濟(jì)效益，最終導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)的市場推動(dòng)力難以形成，農(nóng)戶種植優(yōu)質(zhì)小麥的積極性不高。

3.7 人才制約

長期以來，嚴(yán)重缺乏科技研發(fā)創(chuàng)新人才、市場開拓高級(jí)人才、企業(yè)經(jīng)營管理高級(jí)人才，直接影響到山西省小麥產(chǎn)業(yè)自身優(yōu)勢的發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)；同時(shí)農(nóng)民素質(zhì)普遍較低，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展不相適應(yīng)。

4 推進(jìn)山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

4.1 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立良種基地與種植基地

加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，加大農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，為發(fā)展高效種植業(yè)提供水利保障。合理開發(fā)水資源，加強(qiáng)小流域綜合治理，推進(jìn)生態(tài)治水。加強(qiáng)農(nóng)田基本建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)政策，加大磚瓦窯場復(fù)墾、復(fù)耕力度，加大渠道清淤力度，增加農(nóng)田灌溉面積，保護(hù)耕地資源，加快山、水、田、林、路綜合治理、綜合開發(fā)，鞏固高產(chǎn)田、抓好中低產(chǎn)田改造，全面提高土地綜合利用率。加快建立旱澇保收的農(nóng)田排灌系統(tǒng)。大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能技術(shù)，走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)內(nèi)涵挖潛的發(fā)展道路。

加強(qiáng)基地建設(shè)。一方面，重點(diǎn)加強(qiáng)良種基地建設(shè)，實(shí)行良繁良推配套運(yùn)行。良種的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)小麥優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，在土地資源制約的條件下，播種面積不可能大幅度增加，必須著力加大良種推廣力度，增加良種面積，提高小麥單產(chǎn)，增加優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)。重點(diǎn)選擇在運(yùn)城、臨汾等小麥主產(chǎn)區(qū)立項(xiàng)扶持，以政府建設(shè)為主，建設(shè)省級(jí)專用小麥良繁核心基地，為全省優(yōu)質(zhì)小麥的生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的種質(zhì)保障基礎(chǔ)。另一方面，以龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種麥大戶為主體，建立優(yōu)質(zhì)小麥種植基地，為實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理、統(tǒng)一化經(jīng)營、市場化運(yùn)作建立良好的平臺(tái)。

4.2 加大政府支持力度，加強(qiáng)政策扶持和引導(dǎo)

基于小麥作為重要糧食作物的公共產(chǎn)品特性，在推動(dòng)山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中，必須加強(qiáng)各級(jí)農(nóng)業(yè)行政和業(yè)務(wù)主管部門的引導(dǎo)作用，利用政策支持和引導(dǎo)，利用項(xiàng)目進(jìn)行生產(chǎn)要素的集聚利用。

依托小麥增產(chǎn)行動(dòng)指揮部、小麥高產(chǎn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組、測土配方施肥工作領(lǐng)導(dǎo)小組、防汛抗旱指揮部等，在組織機(jī)構(gòu)和體制機(jī)制方面建立小麥生產(chǎn)長效促進(jìn)機(jī)制。在政策支持方面，一是繼續(xù)穩(wěn)定實(shí)施對小麥主產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)者的直接補(bǔ)貼政策且補(bǔ)貼必須真正發(fā)放到農(nóng)民手中，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼的資金覆蓋范圍，認(rèn)真落實(shí)糧食直補(bǔ)、綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等種糧惠農(nóng)補(bǔ)貼資金直補(bǔ)到戶，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種糧積極性；二是加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入；三是積極扶持小麥科技創(chuàng)新和小麥實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用，各級(jí)主管部門分工明確，對產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，加大高產(chǎn)、保優(yōu)、增效綜合栽培技術(shù)體系的試驗(yàn)、示范、推廣力度，提高小麥科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力[7]；四是加大對糧食加工、購銷龍頭企業(yè)的扶持，對實(shí)行訂單生產(chǎn)的糧食購銷、加工企業(yè)給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼。

4.3 建立健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技化水平

以科研為基礎(chǔ)、以市場為紐帶、以推廣為主導(dǎo)、以農(nóng)戶為對象，建立健全良種化推廣體系、農(nóng)技推廣新體系、測土配方施肥技術(shù)體系三大小麥技術(shù)推廣體系[8，9]。注重農(nóng)村科技人才隊(duì)伍的建設(shè)，抓好“技術(shù)到地頭”最后一個(gè)環(huán)節(jié)。建立健全以星火科技培訓(xùn)基地為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及社會(huì)各界廣泛參與的星火科技網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)體系。通過與山西省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)等高校院所開展科技共建活動(dòng)，由各縣區(qū)農(nóng)業(yè)局牽頭，邀請高校院所專家、教授定期或不定期到小麥產(chǎn)區(qū)，利用現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)咨詢、課堂講授等多種形式提高農(nóng)業(yè)科技化水平。強(qiáng)化崗位培訓(xùn)、鼓勵(lì)崗位技術(shù)革新、促進(jìn)崗位成才、加強(qiáng)對農(nóng)技人員技術(shù)更新?lián)Q代的培訓(xùn)，以便于更快更好地適用新技術(shù)。培養(yǎng)一批善思考、懂技術(shù)、會(huì)推廣的農(nóng)村科技隊(duì)伍。

4.4 培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

以培育龍頭企業(yè)為依托，從育種到加工、銷售形成了完整的小麥產(chǎn)業(yè)鏈，尤其是形成以不同加工企業(yè)為龍頭的優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)專用面粉加工、優(yōu)質(zhì)掛面加工、優(yōu)質(zhì)專用小麥深加工等小麥產(chǎn)業(yè)鏈。提高小麥良種覆蓋率、優(yōu)質(zhì)品種專用率；采用“公司+基地+農(nóng)戶”的形式，建立種子繁育基地；吸引農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，不斷拓展小麥產(chǎn)業(yè)鏈，不斷增加小麥產(chǎn)品附加值。

通過標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大品牌建設(shè)。企業(yè)在優(yōu)質(zhì)小麥的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地，大力推廣達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的專用小麥品種，推廣、應(yīng)用專用小麥高產(chǎn)保優(yōu)增效綜合栽培技術(shù)，重點(diǎn)推廣半精量播種、種子包衣、稻草覆蓋免耕、秸稈還田、測土配方施肥、病蟲害綜合防治、機(jī)收機(jī)脫等配套栽培技術(shù)。與此同時(shí)，建立和完善良種供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)和質(zhì)量檢測等體系，在實(shí)現(xiàn)全省小麥生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范化和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的同時(shí)，從精深加工中創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌，從而增強(qiáng)小麥的競爭能力。

4.5 以培育種植大戶為重點(diǎn)，培育現(xiàn)代化新型農(nóng)民

由縣區(qū)農(nóng)業(yè)局出面組織，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)種麥農(nóng)民進(jìn)行勞動(dòng)學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，并發(fā)揮先進(jìn)典型的傳幫帶作用，進(jìn)而提高農(nóng)戶的勞動(dòng)技能和致富本領(lǐng)。成立縣區(qū)農(nóng)民科技培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一管理農(nóng)民科技培訓(xùn)工作，并建立農(nóng)民科技培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)；對小麥種植大戶開展重點(diǎn)培訓(xùn)，對于技術(shù)骨干型農(nóng)民進(jìn)行短期培訓(xùn)、考察、進(jìn)修，對于懂技術(shù)善管理的農(nóng)業(yè)大戶，采用當(dāng)?shù)嘏嘤?xùn)和外地考察等多種培訓(xùn)方式。鼓勵(lì)成立小麥合作經(jīng)濟(jì)組織和協(xié)會(huì)，開展相關(guān)技術(shù)的咨詢和培訓(xùn)工作，了解市場信息和行業(yè)動(dòng)態(tài)，發(fā)揮技術(shù)服務(wù)中介帶動(dòng)農(nóng)戶共同致富的作用，完善山西省小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人才梯隊(duì)。

4.6 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息與市場服務(wù)體系建設(shè)

通過建立高標(biāo)準(zhǔn)的信息中心，開發(fā)“山西省小麥產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)科技和市場信息服務(wù)系統(tǒng)”。系統(tǒng)應(yīng)設(shè)置有小麥?zhǔn)袌鲂星椤⒐┣笮畔ⅰ⒉∠x害防治、栽培技術(shù)等欄目，信息服務(wù)注重生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)與市場信息引導(dǎo)的結(jié)合；加強(qiáng)市場信息的采集、加工整理與傳輸、發(fā)布體系的建設(shè)，提供中長期市場預(yù)測分析，為農(nóng)戶、農(nóng)民專業(yè)合作組織以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營者提供全程服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)民有序生產(chǎn)，減少生產(chǎn)的盲目性和市場風(fēng)險(xiǎn)。

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