加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理 提高財(cái)務(wù)服務(wù)意識(shí)

[摘 要] 高校科研經(jīng)費(fèi)是高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分，高校規(guī)模的不斷擴(kuò)大，隨之而來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)也不斷增長(zhǎng)，原來(lái)的科研經(jīng)費(fèi)管理也越來(lái)越不能適應(yīng)新的形勢(shì)，因此在科研經(jīng)費(fèi)的管理方面也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題。本文分析了目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中普遍存在的問(wèn)題 ，并從財(cái)務(wù)管理的角度提出了明確責(zé)任、加強(qiáng)預(yù)算管理、規(guī)范核算和完善財(cái)務(wù)管理等方面的改進(jìn)措施，旨在推動(dòng)高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)服務(wù)

[中圖分類(lèi)號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）03- 0020- 03

近年來(lái)，隨著我國(guó)高等院校教育事業(yè)的迅速發(fā)展，高校作為科學(xué)研究的主要力量，科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均逐年遞增，筆者所在單位2011年與2010年相比科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度為25 %。經(jīng)費(fèi)增加后，相應(yīng)的也給經(jīng)費(fèi)管理工作帶來(lái)一些新的問(wèn)題。從近年來(lái)的財(cái)務(wù)檢查情況看，由于高校缺乏完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，在科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題，影響了科研工作的正常進(jìn)行。因此，如何從財(cái)務(wù)服務(wù)的角度切實(shí)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益，是目前高校財(cái)務(wù)工作值得認(rèn)真思考的一個(gè)重大課題。

1 高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

（1）高校科研項(xiàng)目管理與財(cái)務(wù)管理脫節(jié)。目前筆者所在高校的科研管理工作模式是科技產(chǎn)業(yè)處負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理。在實(shí)際工作中，科技處著重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模，通?？蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后一般只提取5%的管理費(fèi)，對(duì)經(jīng)費(fèi)的去向一般不過(guò)問(wèn)。而財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的籌集、用于哪個(gè)方面缺乏足夠的了解，由于信息不對(duì)稱(chēng)，目前學(xué)校財(cái)務(wù)處只能是履行簡(jiǎn)單的報(bào)銷(xiāo)手續(xù)，在實(shí)際報(bào)銷(xiāo)過(guò)程中，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的真實(shí)性沒(méi)法把關(guān)，只要是課題負(fù)責(zé)人簽了字、發(fā)票規(guī)范，就給予報(bào)銷(xiāo)，碰到個(gè)別實(shí)在沒(méi)法定奪的問(wèn)題，財(cái)務(wù)部門(mén)只能再去征詢(xún)科技處?？v向經(jīng)費(fèi)還好，因?yàn)橛形募?guī)定，橫向經(jīng)費(fèi)的支出不規(guī)范、支出私有化便成了普遍現(xiàn)象?？萍疾块T(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)各管一塊，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)缺乏綜合管理和有效監(jiān)督，這樣的科研經(jīng)費(fèi)管理模式容易造成項(xiàng)目管理與經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)，因此很難對(duì)其實(shí)施行之有效的管理和控制。

（2）高校科研經(jīng)費(fèi)成本核算與實(shí)際支出不相符。一直以來(lái)，高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的成本核算管理一直沒(méi)被重視。對(duì)科研項(xiàng)目中的各項(xiàng)成本要素支出不能進(jìn)行準(zhǔn)確、科學(xué)的核算。目前科研經(jīng)費(fèi)中成本核算，實(shí)際上也僅是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于經(jīng)費(fèi)運(yùn)用過(guò)程中所占用的如人員工資、水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備使用費(fèi)等學(xué)校資源則沒(méi)有任何反映，這些間接費(fèi)用沒(méi)計(jì)入科研項(xiàng)目成本核算，而是直接在教育事業(yè)費(fèi)中支出，造成了科研項(xiàng)目研究成本不實(shí)，影響了科研項(xiàng)目成本核算的準(zhǔn)確性和全面性，并在某種意義上也增加了事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出的壓力。通過(guò)分析科研項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出來(lái)評(píng)價(jià)科研經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)效益更是無(wú)從談起。

（3）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)購(gòu)置的資產(chǎn)管理不規(guī)范。目前，大多數(shù)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理體制上實(shí)行的是課題組負(fù)責(zé)制，課題組購(gòu)置的科研儀器設(shè)備和圖書(shū)資料大多由課題組負(fù)責(zé)人保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒(méi)有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，將物品帶走。有的為了不入設(shè)備庫(kù)或規(guī)避財(cái)務(wù)上的固定資產(chǎn)限額標(biāo)準(zhǔn)，將要買(mǎi)的固定資產(chǎn)化整為零，把固定資產(chǎn)拆分成材料開(kāi)具多張發(fā)票，從而造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。還有課題負(fù)責(zé)人認(rèn)為經(jīng)費(fèi)是自己的，想買(mǎi)什么就買(mǎi)什么，所以出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象。

（4）高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象，缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制?？蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象在各高校中較為普遍，大部分課題組在科研項(xiàng)目開(kāi)展時(shí)，科研項(xiàng)目的費(fèi)用盡量不用，想辦法爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)節(jié)余。有的則因?yàn)槭菄?guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，課題本身比較大，再加之學(xué)校為了鼓勵(lì)教師多拿課題，相應(yīng)地給予配套、科研獎(jiǎng)勵(lì)等，使這部分課題負(fù)責(zé)人手中的經(jīng)費(fèi)過(guò)多，以致課題結(jié)題時(shí)還有很多的結(jié)余。這部分資金長(zhǎng)期掛在賬上用于不屬于該課題的其他支出，使得學(xué)校無(wú)法及時(shí)完成項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，會(huì)計(jì)報(bào)表數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不能真實(shí)地反映學(xué)校的實(shí)際情況。對(duì)已完成的科研項(xiàng)目，在驗(yàn)收時(shí)往往只注重技術(shù)和成果的驗(yàn)收，卻很少顧及經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的改進(jìn)措施

（1）落實(shí)具體的科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制，財(cái)務(wù)服務(wù)要到位。首先要進(jìn)一步明確高校科研經(jīng)費(fèi)管理中相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)和權(quán)限，其次將科研經(jīng)費(fèi)責(zé)任制落實(shí)到具體的部門(mén)和責(zé)任人。學(xué)校的科研部門(mén)負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門(mén)做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作，財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，由于科研人員缺少相應(yīng)的財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，在經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范和隨意性大等現(xiàn)象，這也給財(cái)務(wù)工作帶來(lái)難度。因此財(cái)務(wù)服務(wù)工作應(yīng)前移，財(cái)務(wù)人員在科研立項(xiàng)之初，做好財(cái)務(wù)管理制度和高校會(huì)計(jì)制度的宣傳和解釋工作，提高科研人員合法使用科研經(jīng)費(fèi)的意識(shí)，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定，以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)。只有這樣在后面的使用過(guò)程中才能比較規(guī)范。另外項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督檢查，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任?？蒲胁块T(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé)，密切配合，做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。

（2）加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，財(cái)務(wù)人員要參與編制項(xiàng)目預(yù)算。制定科學(xué)、合理、真實(shí)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算體系，確保經(jīng)費(fèi)的成本預(yù)算有章可循，是規(guī)范高校經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。按照國(guó)家財(cái)政預(yù)算管理改革的總體要求，實(shí)行全額預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，并實(shí)行課題預(yù)算評(píng)審制度，課題預(yù)算一旦審批通過(guò)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，一般不作調(diào)整。在實(shí)際操作過(guò)程中，由于經(jīng)費(fèi)預(yù)算是課題組負(fù)責(zé)人和課題組成員編制的，他們一般缺乏相應(yīng)的財(cái)務(wù)預(yù)算編制知識(shí)，大多數(shù)項(xiàng)目預(yù)算不全面、不完整。因此必須讓財(cái)務(wù)人員在立項(xiàng)之初就參與其中，利用財(cái)務(wù)人員擁有的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，與課題組成員一起科學(xué)合理地編制課題預(yù)算。在編制課題預(yù)算時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際和財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，使預(yù)算既適應(yīng)科研工作的需要，又符合財(cái)務(wù)管理制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化指標(biāo)控制，不同的項(xiàng)目用不同的收支控制科目進(jìn)行控制，這樣既保證預(yù)算的嚴(yán)肅性，又使其具有可操作性。其次，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的預(yù)算科目安排科研業(yè)務(wù)支出，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。只有真正控制預(yù)算，才能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管。

（3）制定嚴(yán)格的支出范圍及支出標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)財(cái)務(wù)服務(wù)方式。高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，針對(duì)當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問(wèn)題，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，本著既規(guī)范又靈活的原則，不斷完善校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理制度，進(jìn)一步明確科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用范圍及報(bào)銷(xiāo)規(guī)定。首先，財(cái)務(wù)人員應(yīng)以各項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)審核報(bào)賬，嚴(yán)格按照預(yù)算所設(shè)的科目執(zhí)行。在使用科研經(jīng)費(fèi)時(shí)，財(cái)務(wù)人員要有服務(wù)意識(shí)，積極主動(dòng)地為科研服務(wù)，及時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出信息進(jìn)行收集、歸類(lèi)和匯總整理，按照項(xiàng)目的進(jìn)展程度，將有關(guān)信息及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和課題組成員，使其能及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)使用情況，保證經(jīng)費(fèi)的合理使用。

（4）建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。要加強(qiáng)對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)中設(shè)備購(gòu)置的監(jiān)督和管理，凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)，必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。筆者所在單位在2011年底在財(cái)務(wù)系統(tǒng)軟件中單獨(dú)立了一個(gè)專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)模塊，旨在規(guī)范固定資產(chǎn)管理。組織財(cái)務(wù)人員定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)清查，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。在科研項(xiàng)目結(jié)題之后，該類(lèi)資產(chǎn)必須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員手中。另外，針對(duì)高?？蒲袃x器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有的儀器設(shè)備統(tǒng)一管理、有償調(diào)配使用辦法。提高高校已有儀器設(shè)備的使用效率，有效防止國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)。要加強(qiáng)對(duì)科研成果的管理，對(duì)科研成果形成的無(wú)形資產(chǎn)要及時(shí)入賬，并對(duì)其進(jìn)行有效的評(píng)估和規(guī)范管理。

（5）完善科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理。根據(jù)國(guó)科發(fā)財(cái)字[2005]462號(hào)《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》第六條之規(guī)定：“嚴(yán)禁課題結(jié)題后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算，長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用”。各高校應(yīng)根椐學(xué)校實(shí)際，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后，學(xué)?？蒲泄芾聿块T(mén)應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門(mén)已結(jié)題課題的有關(guān)信息，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真、及時(shí)辦理科研課題結(jié)賬手續(xù)。對(duì)于那些國(guó)家級(jí)、省部級(jí)課題，配套、獎(jiǎng)勵(lì)的幅度應(yīng)調(diào)低，在不違反財(cái)務(wù)制度的前提下，從配套中按一定比例直接給課題組成員作為活動(dòng)費(fèi)用，這樣經(jīng)費(fèi)使用中的不規(guī)范現(xiàn)象就會(huì)減少。目前，有的高校用結(jié)余經(jīng)費(fèi)作為自主創(chuàng)新課題經(jīng)費(fèi)，調(diào)動(dòng)教師科研積極性，發(fā)揮已形成的學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)。這是一個(gè)很好的辦法。

（6）建設(shè)一支高水平、專(zhuān)業(yè)化的財(cái)務(wù)隊(duì)伍為高校教學(xué)、科研服務(wù)。財(cái)務(wù)人員是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的主體，其業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)的高低決定著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理水平。而隨著高科技的快速發(fā)展和創(chuàng)新步伐的不斷加快，高校面臨的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境在不斷改變，這些變化要求高校財(cái)務(wù)管理方式和從業(yè)人員的素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力必須不斷提升。因此高校應(yīng)通過(guò)不斷提高財(cái)會(huì)隊(duì)伍的學(xué)習(xí)能力，不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升工作能力，改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，本著服務(wù)創(chuàng)新的理念，建設(shè)一支高水平、專(zhuān)業(yè)化的財(cái)會(huì)隊(duì)伍。將這種服務(wù)理念更好地滲透到科研經(jīng)費(fèi)管理中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，把好經(jīng)費(fèi)使用關(guān)，更好地為高校和社會(huì)服務(wù)。

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