加快南昌市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

縣域經(jīng)濟(jì)既是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，又是工業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，也是宏觀經(jīng)濟(jì)與微觀經(jīng)濟(jì)的銜接處。“郡縣治則天下安，郡縣強(qiáng)則國家強(qiáng)”。黨的十七大報告明確提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。南昌作為江西的省會城市，應(yīng)抓住機(jī)遇，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，為推進(jìn)我市“更大更強(qiáng)更優(yōu)更美”的“兩篇文章”的建設(shè)，促進(jìn)把南昌打造成為“帶動全省發(fā)展的核心增長極”，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超、綠色崛起作出貢獻(xiàn)。

一、我市縣域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，有力地推動了全市經(jīng)濟(jì)增長。

2011年我市縣域GDP為874.95億元，按現(xiàn)價比，比2006年增長1.4倍。在4個縣中，2011年GDP超過200億元的有2個，分別是新建縣217.24億元，進(jìn)賢縣207.22億元，南昌縣突破300億元大關(guān)，為384.30億元。

2011年我市縣域經(jīng)濟(jì)財政收入為77.39億元，比2006年增長2.9倍。在四個縣中，2011年財政收入超過10億元的有2個，分別是新建縣15.89億元、進(jìn)賢縣10.78億元，南昌縣跨越40億元的臺階，為45.50億元。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，工業(yè)化水平不斷提高。

2011年我市縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)增加值為124.62億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值為522.29億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值為228.04億元。按現(xiàn)價比，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別比2006年增長80%、1.7倍、1倍。三次產(chǎn)業(yè)比重由2006年的6.5：54.3：39.2調(diào)整為5.1；58.7；36.2，第一產(chǎn)業(yè)比重下降1.4個百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重上升4.4個百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重下降3個百分點(diǎn)，工業(yè)化水平不斷提高。

3.招商引資步伐加快，投資規(guī)模迅速增長。

近年來，我市縣域經(jīng)濟(jì)招商引資邁出了新的步伐。各地創(chuàng)新招商理念，改進(jìn)招商引資方式，不斷實(shí)現(xiàn)由農(nóng)民招商向?qū)I(yè)招商，以商養(yǎng)商向全民安商轉(zhuǎn)變，切實(shí)提高招商引資的水平和實(shí)效，擴(kuò)大利用內(nèi)資和外資的規(guī)模。2011年縣域?qū)嶋H使用外資6.73億美元，比2006年增長1倍。實(shí)際使用外資金額1億元以上的有新建縣達(dá)1.74億美元，南昌縣達(dá)3.5億美元。

隨著招商引資步伐的加快，縣域投資保持了強(qiáng)勢增長。2011年縣域全社會固定資產(chǎn)投資620.43億元，比2006年增長3.6倍。全社會固定資產(chǎn)投資超過100億元的有新建縣，達(dá)164.31億元，超過300億元的有南昌縣，達(dá)346.31億元。

4.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位穩(wěn)固，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷改善。

連續(xù)九年的中央1號文件出臺的支農(nóng)扶農(nóng)政策，使農(nóng)民的積極性高漲，大大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。2011年縣域完成農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值212.18億元，占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的92.4%，比2006年增長74.6%；完成農(nóng)業(yè)增加值134.92億元。糧食產(chǎn)量220.17萬噸，占全市的92.9%，比2006年增長15.2%；棉花產(chǎn)量0.38萬噸，占全市98.5%，比2006年增長2.8倍；油料產(chǎn)量11.56萬噸，占全市的96.6%，比2006年增長48.3%；肉類總產(chǎn)量31.60萬噸，占全市的92.7%，比2006年增長44.0%。在全省12個生豬調(diào)出大縣中，南昌縣生豬出欄超過100萬頭，達(dá)116.38萬頭，水產(chǎn)品產(chǎn)量為34.07萬噸，占全市的95.1%，比2006年增長21.4%。

2011年，全市農(nóng)民人均純收入8 484元，比2006年增加4 092元，增長93.2%。其中南昌縣8 621元，增加4 066元，增長89.3%；新建縣7 979元，增加3 815元，增長91.6%；安義縣7 518元，增加3 679元，增長95.8%；進(jìn)賢縣8 780元，增加4 563元，增長1.1倍。

二、我市發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

1.有明顯的區(qū)位優(yōu)勢。南昌市是江西省的省會城市。京九、浙贛、皖贛等鐵路縱貫城區(qū)，105、320、316國道交匯于此，昌九、梨溫、贛粵等高速公路四通八達(dá)，4D級昌北國際機(jī)場開通了直通國內(nèi)各主要城市及香港、澳門等國家或地區(qū)40多條航線，綜合樞紐作用突出，交通便利。南昌構(gòu)筑以南昌市為中心的半小時經(jīng)濟(jì)圈，四縣接受省城輻射，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚。

2.有人才的優(yōu)勢。南昌市是全省科技人才和高等教育的重要基地，全省大部分的普通高等院校都設(shè)在南昌市，南昌瑤湖高校區(qū)、前湖高校區(qū)初具規(guī)模，為我市縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了近距離的優(yōu)勢。

3.有政策及發(fā)展機(jī)遇優(yōu)勢。進(jìn)入新世紀(jì)以來，黨中央國務(wù)院高度重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，黨的十六大明確指出“發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)”，把縣域經(jīng)濟(jì)概念首次寫入黨的文獻(xiàn)。黨的十六屆三中全會在確定“五個統(tǒng)籌”的同時，又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”。黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議，對推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)闡述和戰(zhàn)略部署，同時將“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)”和縣域體制改革正式納入“十一五”規(guī)劃。2006年中央一號文件提出：“增強(qiáng)縣級管理能力，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。黨的十七大報告又明確要“壯大縣域經(jīng)濟(jì)”。為深入貫徹落實(shí)省第十三次黨代會精神，推動我市縣域經(jīng)濟(jì)加快做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平，結(jié)合我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，特制定了20條加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政策措施。種種政策和優(yōu)惠措施表明，隨著我國社會主義新農(nóng)村建設(shè)不斷向前推進(jìn)，我市縣域經(jīng)濟(jì)迎來一個難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。

4.必須承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的激烈競爭。繼東部沿海地區(qū)開放、西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地三大區(qū)域政策之后，中央又提出了“中部崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，這樣一個發(fā)展梯次的情況下，地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距有所拉大，差距集中表現(xiàn)在縣域。圍繞中部崛起，中部六省也提出了一系列的新的發(fā)展舉措。近年來，中部武漢城市圈，長株潭城市群，中原城市群，皖江城市帶競相發(fā)展，勢頭逼人，這既是發(fā)展的壓力，也是發(fā)展的動力和潛力，我市處于“不進(jìn)則退，慢進(jìn)也是退，稍有松懈就會掉隊”的競爭格局中，也迫使我市必須加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。

三、加快壯大我市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議和措施

縣域經(jīng)濟(jì)是江西崛起的筋骨，也是我市崛起的筋骨。要堅持把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為加快全市崛起的重要突破口，為加快科學(xué)發(fā)展、進(jìn)位趕超，綠色崛起步伐，我們要跳出縣域看縣域，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓住、用好發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)我市縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1.以工業(yè)為核心，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。

國內(nèi)外發(fā)展的實(shí)踐證明，工業(yè)化是壯大縣域經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵，是培植地方支柱財源，實(shí)現(xiàn)財政增收的重要渠道，是解決“三農(nóng)”問題、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要途徑，我市要確立工業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)和核心地位，努力走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人才資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。著力發(fā)展縣域工業(yè)園區(qū)，以園區(qū)提升資源集約利用、能耗綜合管控、產(chǎn)業(yè)集聚、改善投資環(huán)境的能力，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的狀況。重點(diǎn)加強(qiáng)各類工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與布局，做優(yōu)做強(qiáng)小蘭工業(yè)園、向塘開發(fā)區(qū)、長 工業(yè)園、進(jìn)賢和安義等縣域工業(yè)園區(qū)。盡快確定小蘭、長 工業(yè)園的產(chǎn)業(yè)定位，避免不良競爭，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展向優(yōu)勢板塊集中。

2.發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)縣域合理分布。

特色就是財富，特色就是品牌，特色就是潛力，特色就是競爭力。要破除“大而全”、“小而全”的觀念，樹立“不求其多，但求其特”、“不求其全，但求其佳”的特色經(jīng)濟(jì)新觀念。要注意克服三大觀念的誤區(qū)：一是“支柱誤區(qū)”。確定支柱產(chǎn)業(yè)不宜太多，關(guān)鍵要有特色，要專業(yè)化、規(guī)模化和品牌化。二是“多小誤區(qū)”。要克服“多、小、散、亂”的通病，要上規(guī)模、上檔次。三是“經(jīng)驗(yàn)誤區(qū)”。不能盲目“跟風(fēng)”，照搬別人的經(jīng)驗(yàn)。要結(jié)合我市資源狀況、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、科技水平等綜合因素，打造自己的特色，擴(kuò)大自己的優(yōu)勢，建立自己經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“坐標(biāo)系”，大力培植“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的市場“亮點(diǎn)”，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜（旅）游則游，使特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化，通過優(yōu)化結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)，帶動整體縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。如進(jìn)賢縣、南昌縣、安義縣等圍繞個體民營企業(yè)的資源優(yōu)勢，努力形成“小資金大聚集、小企業(yè)大協(xié)作、小商品大市場”的醫(yī)療器械、紡織服裝、建筑鋁材等特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。南昌縣、新建縣等要充分利用農(nóng)產(chǎn)品資源豐富、區(qū)位條件好的優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力形成食品工業(yè)特色經(jīng)濟(jì)。新建縣、安義縣等要充分發(fā)揮旅游資源點(diǎn)多面廣的優(yōu)勢，以點(diǎn)帶面，連片開發(fā)，努力形成生態(tài)旅游特色經(jīng)濟(jì)。

3.加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

作為城鄉(xiāng)結(jié)合部的小城鎮(zhèn)，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體和平臺。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，改善民生事業(yè)，并從根本上解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。要充分發(fā)揮城鎮(zhèn)化“一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的雙向帶動作用，大力推進(jìn)我市縣域城鎮(zhèn)化進(jìn)程。一是不斷完善我市的城鎮(zhèn)體系，加快形成中心城市、縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)梯度網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展模式。強(qiáng)化中心城市地位，增強(qiáng)城市對縣域經(jīng)濟(jì)的聚集能力和輻射能力，加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，以城鎮(zhèn)化統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)建設(shè)全局。二是搞好縣城建設(shè)。要科學(xué)規(guī)劃，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，進(jìn)一步加大環(huán)境整治力度，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，打造發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)平臺。要堅持產(chǎn)業(yè)興城，實(shí)現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)與縣城建設(shè)同步發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)容量，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。三是消除體制和政策障礙，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理，要培育完善市場體系，降低農(nóng)民進(jìn)城門檻，進(jìn)一步加快農(nóng)村戶籍制度改革，投融資體制改革，促使人流、物流、資金流、信息流向城鎮(zhèn)集中。通過一系列的改革，促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城，住宅進(jìn)區(qū)，工業(yè)進(jìn)園，走出一條由南昌特色的中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化新路子。

4.發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

民營經(jīng)濟(jì)是改革開放過程中出現(xiàn)的新生事物，具有競爭性、靈活性、廣泛性、多元性的特征。富縣先要富民，富民要靠民營。在2011年全國百強(qiáng)縣中，浙江占了24強(qiáng)，重要經(jīng)驗(yàn)是把民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，建立了以民營經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)體系。我市民營經(jīng)濟(jì)起步晚、基數(shù)低，目前尚處資本原始積累和引進(jìn)提高的階段。經(jīng)濟(jì)總量不足全市的三分之一，對財政收入的貢獻(xiàn)率也不高。我們必須挖掘民智、吸引民資、依靠民力，做活民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。要堅持“抓大、促小、帶中間”的思路。“抓大”就是督促引導(dǎo)規(guī)模大的企業(yè)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，帶動民營企業(yè)的發(fā)展。“促小”就是通過典型示范、政治扶持、減免稅費(fèi)等措施，鼓勵和支持大中專畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，壯大民營經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。“帶中間”就是通過龍頭企業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，促動中小企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節(jié)上做優(yōu)做強(qiáng)，提高市場競爭力，把現(xiàn)有的民營經(jīng)濟(jì)真正做強(qiáng)、做大、做優(yōu)。

5.實(shí)施項目帶動戰(zhàn)略，推動縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

從縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力看，項目就是生產(chǎn)力，就是加快發(fā)展的原動力，也是可持續(xù)發(fā)展的巨大潛力。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭越來越體現(xiàn)為項目競爭，誰擁有科技含量高、市場容量大、產(chǎn)品質(zhì)量好的項目，誰就在競爭中占據(jù)主動。在項目建設(shè)上，一要緊盯國家投資政策，跑省進(jìn)京，向上爭取更多的政策性投資項目進(jìn)入國家和省計劃籠子。二要積極從外部引入。通過招商引資從外部引入大項目、好項目，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。三要挖掘內(nèi)部潛力。在內(nèi)部，要立足自身實(shí)際，避免重復(fù)建設(shè)，把有限資金投入較高效益的產(chǎn)業(yè)，培育龍頭企業(yè)，加速產(chǎn)品開發(fā)，走依靠科技進(jìn)步的新型工業(yè)化道路。

6.加大科技興縣的力度，提高縣域經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)。

人才是立業(yè)之本，人才是第一資源，人才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。一是必須把發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)和農(nóng)村科技放在突出位置，在完善農(nóng)村九年義務(wù)教育的同時，加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育和勞動技能培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)。二是針對縣域特色之“特色”，有目的、有計劃地培養(yǎng)特色人才；另一方面實(shí)踐是最大的課堂，在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才，選拔人才，培養(yǎng)人才。三是加強(qiáng)人才引進(jìn)力度，要把縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展引進(jìn)緊缺人才納入市級統(tǒng)一計劃，建立市級人才基金給予支持，切實(shí)營造事業(yè)留人、感情留人、環(huán)境留人、待遇留人的良好氛圍。

（作者單位：南昌市統(tǒng)計局）