以審計項目質(zhì)量為抓手推動審計工作科學(xué)發(fā)展

近年來，贛州市審計局圍繞市委、市政府加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展，建設(shè)“創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福”贛州的總體發(fā)展目標(biāo)，堅持“二十字”的審計工作方針，按照“以審計項目質(zhì)量為抓手，推動審計工作科學(xué)發(fā)展”的工作思路，切實履行審計監(jiān)督職責(zé)，審計工作取得明顯成效。被省委、省政府評為全省十一、十二屆文明單位；被市委、市政府評為機(jī)關(guān)效能先進(jìn)單位、創(chuàng)業(yè)服務(wù)先進(jìn)單位、發(fā)展提升先進(jìn)單位，連續(xù)多年被評為“平安創(chuàng)建暨社會治安綜合治理”先進(jìn)單位；被市直機(jī)關(guān)工委評為黨建紅旗先進(jìn)單位；被省審計廳評為地方政府性債務(wù)審計先進(jìn)集體，在此基礎(chǔ)上被審計署評為地方政府性債務(wù)審計先進(jìn)公務(wù)員集體。

2010年來，贛州市審計局在多方調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立了緊緊圍繞市委、市政府工作中心，全面貫徹落實全省審計工作會議精神，以審計項目質(zhì)量為抓手，推動審計工作科學(xué)發(fā)展的工作思路。通過服務(wù)大局、健全制度、探索創(chuàng)新、建好隊伍，努力開創(chuàng)贛州審計工作新局面。

一、服務(wù)大局，把握審計發(fā)展目標(biāo)方向

該局始終堅持把圍繞省廳的工作部署和市委、市政府的發(fā)展戰(zhàn)略和各階段的工作為中心開展審計工作，服務(wù)推動贛南蘇區(qū)振興發(fā)展作為審計發(fā)展的目標(biāo)方向。正確處理好監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系，既要嚴(yán)肅查處違反財經(jīng)紀(jì)律等問題，又要針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行綜合分析，從體制、機(jī)制、制度層面提出建議和對策，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)。著力突出對政府關(guān)心、群眾關(guān)注的重點項目、重點資金、重點領(lǐng)域?qū)嵤徲嫳O(jiān)督。

2010年來，該局共完成審計或?qū)徲嬚{(diào)查項目850個，查出違規(guī)行為資金3.5億元，查出管理不規(guī)范資金58.2億元，已交上財政資金5 887萬元，歸還原渠道資金1 986萬元，挽回?fù)p失資金5 690萬元，減少財政撥款或補(bǔ)貼資金4 025萬元，調(diào)賬處理2 638萬元，提出審計建議1 325條，被審計單位接受采納審計建議814條；向市委、市政府提交審計要情、審計專報、綜合性報告32篇，被批示、采用13篇次。完成的審計項目數(shù)、項目規(guī)模和為時政節(jié)約資金數(shù)均超歷史水平。其中對21名領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計綜合報告和開展農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整審計調(diào)查的報告等3篇報告得到省委常委、市委文清書記的重要批示。地方性債務(wù)審計中，根據(jù)審計發(fā)現(xiàn)的情況向市政府提出有針對性的防范債務(wù)風(fēng)險，提高債務(wù)利用率等建議，得到市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。

為了突出審計服務(wù)市委、市政府大局的目標(biāo)，該局利用部門職能優(yōu)勢向市政府提出了《關(guān)于規(guī)范市政府工作行為的審計建議》《關(guān)于加強(qiáng)市本級工程項目結(jié)（決）算審計工作的意見》等意見建議，均得到市政府采納并以政府辦公廳名義行文下發(fā)。2012年，《國務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》（以下稱《若干意見》）出臺后，該局及時跟進(jìn)，出臺了《贛州市農(nóng)村土坯房改造資金審計工作方案》《項目資金管理辦法》等文件，促使專款專用，為加快推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供支持服務(wù)。

二、健全制度，構(gòu)建審計發(fā)展長效機(jī)制

該局通過建立健全規(guī)章制度，用制度管人、管事，規(guī)范審計操作行為，達(dá)到防范審計風(fēng)險，提高審計質(zhì)量的目的。

一是建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計相關(guān)制度體系。爭取市委支持成立了由市紀(jì)檢、組織部、審計局、監(jiān)察局、人社局、國資委等部門組成的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作聯(lián)席會議制度。結(jié)合多年開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實踐，推行“評什么、就審什么”的思路，按照客觀公正、權(quán)責(zé)對等、定量與定性相結(jié)合的原則，把主觀努力與客觀條件分開、把集體作用與個人作用分開、把潛績與顯績分開，制定了縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部、國有或國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員三個不同類別領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價辦法，使審計評價更加全面、真實和客觀。

二是建立健全了系列項目審計操作規(guī)程。為更好地規(guī)范政府投資項目審計行為，制訂《贛州市政府投資項目審計操作規(guī)程》，進(jìn)一步完善了審計審理制度、審計業(yè)務(wù)會制度、審計過錯責(zé)任追究制度，審計進(jìn)點時的公示制、審計過程中的“雙向承諾制”；審計結(jié)束后的審計結(jié)果分析制度，整改情況的督查報告制度等。

三是健全了一套適合我市實際的工作制度。為促進(jìn)提高質(zhì)量，打造精品審計項目，制定了我市優(yōu)秀審計項目評價辦法，審計能手評價辦法。制定了全市審計信息化工作考核辦法、各縣（市、區(qū)）審計局考核辦法和機(jī)關(guān)科室考核辦法等，并將各種制度編印成《贛州市審計局制度匯編》方便審計人員運用。為總結(jié)借鑒1983年建局以來審計工作的經(jīng)驗和成果，編纂了《贛州審計志》。

三、探索創(chuàng)新，增強(qiáng)審計發(fā)展后勁

創(chuàng)新是審計發(fā)展的不竭動力。該局堅持大膽探索，積極創(chuàng)新，不斷尋求審計發(fā)展新突破。

一是創(chuàng)新審計組織方式。近年來，審計署、省廳統(tǒng)一組織的項目和市委、市政府交辦的項目不斷增多。2011年，統(tǒng)一實施了地方政府性債務(wù)審計和市委、市政府交辦的15戶市屬國有及國有控股企業(yè)審計和縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；2012年，實施了社保資金審計、農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整審計調(diào)查、城鎮(zhèn)保障性安居工程審計調(diào)查、換屆期間領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計和農(nóng)村信用聯(lián)社審計5個集中統(tǒng)一審計項目。面對審計人員少，審計任務(wù)重，項目要求高，時間要求緊的情況，該局整合全市審計資源，樹立審計一盤棋思想，共抽調(diào)各縣（市、區(qū)）審計局的業(yè)務(wù)骨干、部分企業(yè)的內(nèi)審人員共630多人次，組成50多個審計組，由分管領(lǐng)導(dǎo)掛片負(fù)責(zé)，審計組長具體負(fù)責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)。為提高審計效率，堅持市局與各縣局之間、市局各科（室）之間不重復(fù)、不交叉審計，將財政審計與社保審計等各項專項審計以及經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合起來，資源共享，統(tǒng)籌安排。在實踐中，總結(jié)形成了“12345”的贛州審計工作模式。既：進(jìn)行一次審計前集中培訓(xùn)；確保兩個集中（集中全市審計力量，集中審計時間）；開好三個會議（審計組進(jìn)點會，審計組成員之間的審計情況通氣會，審計工作調(diào)度會）；堅持四個到位（堅持審計組長負(fù)責(zé)到位，堅持審計公告雙向承諾到位，堅持審計審理復(fù)核到位，堅持審計整改督查到位）；實行“五個統(tǒng)一”（統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一審計工作方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)口徑、統(tǒng)一審計報告和統(tǒng)一對外公布）。

二是審計方式創(chuàng)新。2011年，該局大膽實踐，探索實施了37名縣（市、區(qū)）委書記、縣（市、區(qū)）長“同步審計”新模式，推動經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作進(jìn)一步深化。實踐中我們緊扣兩辦《規(guī)定》，以領(lǐng)導(dǎo)干部行使重大經(jīng)濟(jì)事項決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)、重大經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和遵守有關(guān)廉政規(guī)定“四權(quán)一廉”作為審計的著力點。在書記、縣長評價的區(qū)分上，按照“書記重決策，縣長重執(zhí)行”的思路，分清責(zé)任，分別評價。評價時把握以權(quán)定責(zé)、各有側(cè)重；誰決策誰負(fù)責(zé)；誰主管誰負(fù)責(zé)；前錯后糾，未糾問責(zé)。對可核實、能核實、核實過的問題進(jìn)行評價，對那些無法核實的事項不予評價。審計效果得到市委的高度評價，有2篇綜合報告得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示。審計方式，得到省廳經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室的充分肯定。

三是審計技術(shù)方法創(chuàng)新。面對許多單位如銀行、醫(yī)院、稅務(wù)等部門的海量數(shù)據(jù)，及時調(diào)整思路，全面推行審計信息化。目前，18個縣（市、區(qū)）全面開通審計會商系統(tǒng)，實現(xiàn)了審計專網(wǎng)的互聯(lián)互能、OA和AO的交互運用，2013年準(zhǔn)備投入200萬資金重點對審計系統(tǒng)進(jìn)行國產(chǎn)化改造升級。同時，充分運用計算機(jī)技術(shù)進(jìn)行輔助審計，防范風(fēng)險、提高質(zhì)量。在社保審計中，構(gòu)建好一個數(shù)據(jù)分析框架，運用計算機(jī)技術(shù)對采集的社保資金數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、比對，查找出重復(fù)參保等問題，取得明顯成效。在對某銀行的審計中，運用設(shè)計的模塊，對銀行數(shù)據(jù)進(jìn)行篩查，查出違規(guī)放貸等情況，大大提高了效率。

四、建好隊伍，夯實審計發(fā)展根基

提高審計質(zhì)量，關(guān)鍵在于培養(yǎng)好一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、政治素養(yǎng)高、工作作風(fēng)實、廉潔守紀(jì)好的干部隊伍。為此，該局從全局和戰(zhàn)略的高度出發(fā)，全面加強(qiáng)審計隊伍建設(shè)。

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高隊伍業(yè)務(wù)能力。制定了《加強(qiáng)審計人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實施意見》鼓勵、支持提高學(xué)歷層次，采取視頻培訓(xùn)、集中培訓(xùn)，走出去和請進(jìn)來培訓(xùn)等多種途徑開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。近幾年來，共組織全市審計人員進(jìn)行專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)8期，審計業(yè)務(wù)視頻培訓(xùn)16期，參加人數(shù)達(dá)近2 000人次，組織人員走出去學(xué)習(xí)11期。2011年，組織局班子成員、各縣（市、區(qū)）審計局長、部分業(yè)務(wù)骨干等共52人，到南京審計學(xué)院進(jìn)行了7天的知識更新培訓(xùn)。選派人員參加審計署、省廳組織的各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如參加北京懷柔基地培訓(xùn)3期17人次，為提高計算機(jī)審計的能力，派出5人參加省廳組織的計算機(jī)中級培訓(xùn)。對過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，市局目前取得本科學(xué)歷的有22人，占總?cè)藬?shù)45%；獲得中級職稱18人、高級職稱8人，分別占總?cè)藬?shù)37%、16%；95%的人通過了AO認(rèn)證考試。

二是轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，提高隊伍執(zhí)行力。大力弘揚蘇區(qū)精神，積極開展干部隊伍“治庸、治懶、治散”“送政策、送溫暖、送服務(wù)”活動，干部作風(fēng)更加務(wù)實。在地方政府性債務(wù)審計、社保審計等多個集中統(tǒng)一項目中，審計人員多個節(jié)假日、雙休日，連續(xù)作戰(zhàn)，加班成了一種常態(tài)。市局全體人員深入“三送”點與群眾交流了解情況，幫助解決生產(chǎn)、生活中的一些實際問題，共為“三送”點群眾爭取和給予資金扶助300多萬元，辦理好事實事40多件。堅持黨風(fēng)廉政建設(shè)長抓不懈，嚴(yán)格執(zhí)行“八不準(zhǔn)”審計紀(jì)律，建立健廉能風(fēng)險防控機(jī)制，實行審計政務(wù)公開、審計公示和審計回訪制度，自覺接受被審計單位和社會的監(jiān)督，樹立廉潔審計形象。

三是注重實踐鍛煉，提高隊伍操作力。在統(tǒng)一組織的幾個大項目中，通過抽調(diào)基層審計局的大量骨干共同參加審計項目，同時開拓思維，“不求所有，但求所用”采取聘用8人、借用8人、每年跟班學(xué)習(xí)7人等方式，在具體的審計項目實踐中，共同學(xué)習(xí)，共同提高。積極組織全市“優(yōu)秀審計項目”“審計能手”評比，以先進(jìn)評比促審計業(yè)務(wù)水平提高。推行崗位輪換制、審計組長輪換制與業(yè)務(wù)會議交流制，每季召開一次專題業(yè)務(wù)會，項目審計組長就審計中的實例進(jìn)行發(fā)言，交流實戰(zhàn)經(jīng)驗；交流輪崗了全體科室負(fù)責(zé)人等，著力打造一專多能復(fù)合型人才。

四是加強(qiáng)審計文化建設(shè)，提高隊伍凝聚力。大力弘揚“責(zé)任、忠誠、清廉、依法、獨立、奉獻(xiàn)”的審計精神和蘇區(qū)精神，進(jìn)一步深化文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建和社會治安綜合治理工作，積極開展創(chuàng)先爭優(yōu)和“優(yōu)秀審計組長”、“優(yōu)秀審計能手”、“優(yōu)秀審計項目”及“五型干部”評比活動，鼓勵審計人員創(chuàng)先創(chuàng)優(yōu)。近3年，市局先后獲得省委、省政府，市委、市政府，省廳和有關(guān)部門表彰20多項。《若干意見》出臺后，深入開展“永遠(yuǎn)熱愛黨 永遠(yuǎn)跟黨走”“對黨說句心里話”“我為蘇區(qū)振興做件事”等系列活動。參加市直工委和市局舉行的各類比賽153人次，觀看廉政影片、聽取文化修身等講座300多人次，參加各種協(xié)會活動120多人次。組織參加全省審計系統(tǒng)第二屆職工運動會，取得了全省羽毛球比賽第一名、體操比賽第二名、乒乓球比賽第三名的好成績，大大增強(qiáng)了審計隊伍活力。

事業(yè)發(fā)展永無止境，我們堅信，有省廳的關(guān)懷和指導(dǎo)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，通過贛州市全體審計人員的共同努力，扎實工作、開拓創(chuàng)新，贛州市審計工作定能在服務(wù)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展的宏偉大業(yè)中，推動審計事業(yè)邁上新臺階。

（作者單位：贛州市審計局）