民生漏洞敲響的三聲“警鐘”

【項(xiàng)目簡(jiǎn)介】

近年來，黨中央確立了大力推進(jìn)以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為目標(biāo)的新農(nóng)村建設(shè)等多項(xiàng)民生工程。為了保證黨和政府的支農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民群眾切身利益，2011年11月至12月，萬載縣審計(jì)局根據(jù)縣委、縣政府的安排對(duì)萬載縣N單位主任李某經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì)。在全縣推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，審計(jì)機(jī)關(guān)心系民生，提出了“以真實(shí)性審計(jì)為基礎(chǔ)，全面掌握新農(nóng)村建設(shè)資金整體情況；揭露在新農(nóng)村建設(shè)資金管理使用方面的不足和問題；分析原因，提出建議，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)資金使用效益”的工作思路。

通過審計(jì)，累計(jì)查處違紀(jì)違規(guī)資金3 018.46萬元，占被審計(jì)單位資金（資產(chǎn)）總額的90.6%，揭露違法違紀(jì)案件線索3起。查出了以N單位主任李某原為首，分管領(lǐng)導(dǎo)楊某、會(huì)計(jì)李某Y挪用公款、套取資金的案件，案件線索被迅速移送，縣政府縣長(zhǎng)批示查處。相關(guān)責(zé)任人一審分別獲刑7.5年、6年和3年。此次經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以及對(duì)相關(guān)責(zé)任人員的查處，受到萬載縣人民政府的高度肯定，為政府挽回經(jīng)濟(jì)損失近70萬元，促成新農(nóng)村建設(shè)資金管理等多項(xiàng)制度出臺(tái)， 尤其是該單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果起草的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金管理辦法》，引起了萬載縣人民政府的高度重視，并以萬府辦發(fā)[2012]19號(hào)文印發(fā)了《萬載縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村清潔工程專項(xiàng)資金管理的通知》，同時(shí)還就萬載縣審計(jì)局起草的《關(guān)于萬載縣新農(nóng)村建設(shè)資金2009年至2010年管理、使用及績(jī)效審計(jì)情況的報(bào)告》進(jìn)行了批轉(zhuǎn)。該審計(jì)項(xiàng)目榮獲省、市2012年度優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目，并榮獲審計(jì)署2012年度地方優(yōu)秀審計(jì)項(xiàng)目評(píng)選表彰項(xiàng)目獎(jiǎng)。

平靜中敲響第一聲“警鐘”

萬載縣N單位是一個(gè)多次在省、市獲得先進(jìn)的單位，在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工作方面取得不錯(cuò)的成績(jī)，管理經(jīng)驗(yàn)被省、市作為典型經(jīng)驗(yàn)推廣，多次被其他市縣單位進(jìn)行參模。2011年11月17日，審計(jì)組成員都懷著一份輕松的心情走進(jìn)該單位進(jìn)點(diǎn)審計(jì)。

從賬面數(shù)據(jù)審計(jì)到專項(xiàng)資金工程資料的審核，審計(jì)工作一步步的開展，看似該單位財(cái)務(wù)收支等方面情況比較正常，看似此次審計(jì)比較平靜，當(dāng)審計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目工程進(jìn)行核對(duì)時(shí)，一張轉(zhuǎn)賬支票存根引起了審計(jì)組組長(zhǎng)宋培根同志的注意，該存根顯示收款人為楊某（代簽），此人時(shí)任N單位分管領(lǐng)導(dǎo)，金額為30萬元，用途為支2008年改廁款，附加信息為預(yù)支上高萬某改廁配套產(chǎn)品貨款。這是一起簡(jiǎn)單的朋友代簽還是另有隱情？審計(jì)組成員立即調(diào)閱2008年上高萬某改廁工程的所有資料，發(fā)現(xiàn)該合同于2008年4月30日簽訂，合同注明付款方式為全部驗(yàn)收合格后支付款項(xiàng)。這筆資金是簡(jiǎn)單的人情款還是涉嫌個(gè)人違紀(jì)？審計(jì)組立即向分管領(lǐng)導(dǎo)黃國(guó)文同志進(jìn)行匯報(bào)，黃國(guó)文同志憑著多年的審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)定其中必有蹊蹺，當(dāng)即找到相關(guān)人員楊某進(jìn)行詢問，楊某一開始與審計(jì)人員打馬胡，不肯說實(shí)情，審計(jì)人員將相關(guān)資料擺出來，最終楊某交代此款的實(shí)情，此款為2008年4月16日，李某時(shí)任萬載縣N單位主要領(lǐng)導(dǎo)期間，擅自做主在新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目資金支出中，將該縣新農(nóng)村建設(shè)環(huán)保改廁項(xiàng)目在未簽定任何合同協(xié)議的情況下，以預(yù)借工程款為由，個(gè)人決定從縣新村辦賬內(nèi)以預(yù)支改廁配套新產(chǎn)品貨款的名義，由Y（時(shí)任N單位副職）經(jīng)手代轉(zhuǎn)走公款30萬元給上高縣某公司萬某。萬某等人在接受此款后，于2008年4月30日才以上高縣某公司江某的名義（此人為萬某合伙人）在萬載縣某鄉(xiāng)新村辦簽訂第一份環(huán)保改廁合同。上述30萬元公款直至2009年2月13日，該單位才在結(jié)算環(huán)保改廁工程款時(shí)直接抵扣。這是一起涉嫌個(gè)人挪用公款的違紀(jì)行為，此時(shí)此刻，在全體審計(jì)組成員平靜的內(nèi)心中敲響了民生工程的第一聲“警鐘”！

波瀾中敲響第二聲“警鐘”

強(qiáng)烈的職業(yè)責(zé)任感告訴審計(jì)人員，萬載縣新農(nóng)村建設(shè)資金應(yīng)該深審下去，審計(jì)組決定進(jìn)行全面審計(jì)，對(duì)所用工程資金逐一進(jìn)行資料審核，經(jīng)過大量的資料與數(shù)據(jù)匯總，審計(jì)組發(fā)現(xiàn)部分工程驗(yàn)收、付款與后來的報(bào)賬發(fā)票的時(shí)間相差較大，部分項(xiàng)目支出只用水泥發(fā)票。部分驗(yàn)收資料殘缺，缺少現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收數(shù)據(jù)。這僅僅是N單位的工作不到位？做為一個(gè)多年先進(jìn)單位，大家一致認(rèn)為不應(yīng)該出現(xiàn)這樣低級(jí)的管理不到位的問題，是不是另有原因？審計(jì)組決定解開謎題，經(jīng)過多天的新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)實(shí)地查驗(yàn)，認(rèn)真細(xì)心的審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)部分新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)部分工程存在質(zhì)疑，部分公路存在舊修新報(bào)、實(shí)際工程量少于驗(yàn)收工程量等情況。在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)過程中，還有個(gè)別農(nóng)戶向?qū)徲?jì)組反映個(gè)別工程量少于所撥的資金。第二天，審計(jì)組對(duì)該單位直接工作人員李某（時(shí)任會(huì)計(jì)）進(jìn)行詢問，李某表現(xiàn)出很好的配合態(tài)度，對(duì)工程管理與后續(xù)工作不完善進(jìn)行深刻檢討，并對(duì)審計(jì)組提出的問題欣然接受，但是當(dāng)審計(jì)人員問及工程方面存在的疑問時(shí)，李某不斷轉(zhuǎn)移話題，對(duì)著審計(jì)組人員訴苦，說這些工作如何如何不好開展，審計(jì)人員一拉回話題，李某就想辦法轉(zhuǎn)移，不肯交代實(shí)情。審計(jì)工作到此沒有什么進(jìn)展，審計(jì)組就將情況向局長(zhǎng)進(jìn)行匯報(bào)，局長(zhǎng)鄧春華高度重視，當(dāng)即召開局長(zhǎng)辦公會(huì)議，在局長(zhǎng)辦公會(huì)上，大家的心情比較復(fù)雜，N單位主要領(lǐng)導(dǎo)李某個(gè)人口碑在全縣不錯(cuò)，深得大家敬重，2007、2008、2009連續(xù)三年被評(píng)為全省該系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人，目前在新農(nóng)村建設(shè)資金中出現(xiàn)了這些情況，是他管理中的一個(gè)小疏忽，還是存在違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象？會(huì)上，出現(xiàn)了不同的意見，就在這個(gè)時(shí)候，做為局長(zhǎng)的鄧春華同志的一席話給了大家一個(gè)方向，他說“我們審計(jì)人的職權(quán)是人民給的，我們的義務(wù)也應(yīng)該為人民做好監(jiān)督，這個(gè)新農(nóng)村建設(shè)資金必須查清楚，我們要向人民交好答卷”。鄧局長(zhǎng)當(dāng)即決定與縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局取得聯(lián)系，要求他們提前介入，在審計(jì)人員與紀(jì)委同志的強(qiáng)力配合下，分管領(lǐng)導(dǎo)楊某、會(huì)計(jì)李某用虛增工程量、虛假工程合同、工程驗(yàn)收單、工程發(fā)票等手段從新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中套取資金359320元的違紀(jì)違規(guī)問題浮出水面。此時(shí)此刻，在全體審計(jì)組成員波瀾起伏的內(nèi)心中敲響了民生工程的第二聲“警鐘”！

震驚中敲響第三聲“警鐘”

30萬元和35.932萬元這兩個(gè)數(shù)字，此刻在審計(jì)人的心里顯得無比龐大，想到需要改善生活居住環(huán)境的村民們，他們那期盼與渴望的目光，又想到這背后關(guān)聯(lián)的個(gè)人挪有公款和套取資金的違規(guī)違紀(jì)行為，審計(jì)人員立即決定將該案向紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行移送，并于2011年11月24日辦理了移送手續(xù)。縣紀(jì)委同志在接到縣審計(jì)局的移送資料后，鑒于李某在本縣特殊的影響力與貢獻(xiàn)力，特地向縣長(zhǎng)進(jìn)行請(qǐng)示并獲得批示，同時(shí)萬載縣紀(jì)委、監(jiān)察局也及時(shí)向縣檢察院辦理了移交手續(xù)。在鎖定所有的證據(jù)后，聯(lián)合辦案的同志找到案件相關(guān)人員進(jìn)行審問。在檢察部門強(qiáng)有力的功勢(shì)下，經(jīng)過晝夜不停的調(diào)查審問，檢察院的工作人員發(fā)現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)自籌資金中，分管該項(xiàng)工作的楊某與會(huì)計(jì)李某在他人不知情的情況下，私自將2009年扣留83個(gè)清潔工程（焚燒爐和糞窖）每個(gè)83元的質(zhì)量保證金，計(jì)400元轉(zhuǎn)入李某個(gè)人賬戶，待以后兩人進(jìn)行平分。這是典型的個(gè)人貪污。同時(shí)，該單位主任李某、分管領(lǐng)導(dǎo)楊某、會(huì)計(jì)李某因工作之便受賄等多起違紀(jì)違規(guī)行為也得到查證。當(dāng)檢察院的同志把他們發(fā)現(xiàn)的情況告訴審計(jì)人員時(shí)，大家震驚的內(nèi)心中敲響了民生工程的第三聲“警鐘”。

審計(jì)體會(huì)與心得

此次審計(jì)新農(nóng)村建設(shè)資金中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，給審計(jì)人員內(nèi)心敲響了無形的“警鐘”，在黨中央大力推進(jìn)各種民生工程建設(shè)的道路上，我們審計(jì)人更應(yīng)該盡職盡責(zé)地當(dāng)好黨和人民的監(jiān)督者！在面對(duì)類似先進(jìn)典型的被審計(jì)單位時(shí)，我們審計(jì)人應(yīng)更加細(xì)致認(rèn)真地當(dāng)好他們的鞭笞者！

當(dāng)新農(nóng)村建設(shè)資金中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題在全縣進(jìn)行通報(bào)時(shí)，也給全縣所有民生工程管理部門及其他各單位敲響了響亮的“警鐘”。在面對(duì)各種誘惑與風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)更加堅(jiān)定自己的職責(zé)！同時(shí)，也給所有單位的領(lǐng)導(dǎo)敲響了沉重的“警鐘”。在提升自身廉潔之風(fēng)之后，更應(yīng)該加強(qiáng)單位內(nèi)部控制。（作者單位：萬載縣審計(jì)局）