高技能人才培養(yǎng)機(jī)制與制度政策配給研究

摘 要：高技能人才培養(yǎng)機(jī)制包括崗位選拔的強(qiáng)化訓(xùn)練模式和高職教育下的強(qiáng)化訓(xùn)練模式兩種主要模式。轉(zhuǎn)型時期高技能人才培養(yǎng)機(jī)制中需要充分重視在崗培訓(xùn)，鼓勵成立各類技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；各省應(yīng)建立歸口管理部門，統(tǒng)一規(guī)劃各類職業(yè)學(xué)校；完善人力資源市場，糾正技術(shù)人才供需錯位等。

關(guān) 鍵 詞： 高技能人才；培養(yǎng)機(jī)制；制度政策

中圖分類號： G40-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3544（2013）05-0056-04

高技能人才是科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的動力，也是轉(zhuǎn)變我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的關(guān)鍵因素。但統(tǒng)計資料顯示，目前我國技能勞動者1.12億人，占從業(yè)人員的比例不足13%，其中高技能人才2863萬人，技師、高級技師僅占技能勞動者的5%，與發(fā)達(dá)國家高級技工占40%的比例相比相去甚遠(yuǎn) [3] 。改變我國高技能人才的匱乏的局面，其根本途徑在于強(qiáng)化高技能人才培養(yǎng)，形成與經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才需求相適應(yīng)的培養(yǎng)機(jī)制。

一、高技能人才培養(yǎng)機(jī)制綜述

關(guān)于高技能人才的概念，有比爾·蓋茨的“知識工人”理念，有中國高等教育雜志的“下得去、留得住、用得上、實(shí)踐技能強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的技術(shù)應(yīng)用人才”概念，有王建強(qiáng)和楊欣鴻提出的“高素質(zhì)技能人才”的概念，還有李宗堯在《高技能人才培養(yǎng)》中的定義。本文采用國家?guī)撞课?lián)合發(fā)布的《高技能人才隊伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2010～2020年）》中的定義：高技能人才是指具有高超技藝和精湛技能，能夠進(jìn)行創(chuàng)造性勞動，并對社會做出貢獻(xiàn)的人，主要包括技能勞動者中取得高級技工、技師和高級技師職業(yè)資格的人員。從統(tǒng)計口徑上包含了初級工、中級工、高級工、技師和高級技師。

高技能人才是國家的核心競爭力，因此各國和地區(qū)對高技能人才的培養(yǎng)都十分重視，涉及到的主體有政府、職業(yè)學(xué)校（包括民營培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）、企業(yè)。培養(yǎng)機(jī)制是指在培養(yǎng)系統(tǒng)中， 各元素之間相互作用的過程和功能。高技能人才培養(yǎng)機(jī)制是指在高技能人才的培養(yǎng)系統(tǒng)中，政府、企業(yè)、高職院校等各元素之間相互作用的過程和功能。國外的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制主要關(guān)注政府的積極推動作用、 校企合作兩個方面，機(jī)制的重點(diǎn)在于實(shí)踐能力、終身學(xué)習(xí)的培養(yǎng) [5] 。表1將一些國家和地區(qū)幾種主要的高技能人才培養(yǎng)機(jī)制做了匯總說明。

二、創(chuàng)新高技能人才培養(yǎng)機(jī)制

高技能人才培養(yǎng)機(jī)制包含了政府、 職業(yè)學(xué)校、 企業(yè)各自對高技能人才成長路徑的作用機(jī)制，涉及政府、職業(yè)學(xué)校、企業(yè)之間的作用關(guān)系。在終身教育框架下，企業(yè)需要的高技能人才的成長機(jī)制有兩種： 一種是企業(yè)招聘無技術(shù)的求職者，加以培訓(xùn)，在企業(yè)內(nèi)部成長，稱為崗位選拔的強(qiáng)化訓(xùn)練模式；另一種是職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)學(xué)生，學(xué)生進(jìn)入企業(yè)實(shí)踐，再接受崗位培訓(xùn)，稱為高職教育下的強(qiáng)化訓(xùn)練模式。

（一）崗位選拔的強(qiáng)化訓(xùn)練模式

在這種模式下引入的人力資本是具備一定基礎(chǔ)理論功底的員工， 企業(yè)內(nèi)部可以獨(dú)立控制與組織對員工的培訓(xùn)。 為了讓員工掌握某種技能， 企業(yè)不需要系統(tǒng)培訓(xùn)整個流程， 而只是將需要的這種技能進(jìn)行培訓(xùn)即可。崗位選拔的強(qiáng)化訓(xùn)練模式如圖1所示。

從圖1中可以看到，在企業(yè)的人員需求預(yù)估機(jī)制和在崗培訓(xùn)機(jī)制下，技術(shù)人才完成了“無技術(shù)員工入職、基礎(chǔ)培訓(xùn)”、“技能模塊培訓(xùn)”、“實(shí)踐成長為技術(shù)工人”、“企業(yè)內(nèi)部流動”、“接受其他技能模塊培訓(xùn)”、“技術(shù)人才”這六個環(huán)節(jié)。

1. 企業(yè)內(nèi)部流程。企業(yè)內(nèi)部流程有“市場需求”、“生產(chǎn)安排”、“技術(shù)準(zhǔn)備”、“展開生產(chǎn)”、“滿足市場需求”這五個環(huán)節(jié)。首先，企業(yè)根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)判斷市場需求，然后做出生產(chǎn)安排。生產(chǎn)安排包括了怎樣生產(chǎn)，需要多少人員等；在進(jìn)行了人員準(zhǔn)備后，還要對人員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容針對在生產(chǎn)中可能遇到的技術(shù)問題，最大特點(diǎn)是培訓(xùn)的針對性強(qiáng)，需要什么，就培訓(xùn)什么。在人員準(zhǔn)備、技術(shù)準(zhǔn)備后，就展開生產(chǎn)。由于這種培訓(xùn)模式下技術(shù)人員只掌握了生產(chǎn)中的某一部分技術(shù)，因此技術(shù)人員專業(yè)性更強(qiáng)，可能效率更高。同時，企業(yè)必須配備合理比例的掌握所有技術(shù)流程的高級技術(shù)人員來做協(xié)調(diào)、整體把握的工作。總的來說，這種內(nèi)部流程中，企業(yè)對各個環(huán)節(jié)的把控能力很強(qiáng)，所以一般適用于規(guī)模較大的公司。

2. 人員需求預(yù)估機(jī)制。企業(yè)做出生產(chǎn)安排后，首先會考慮人員配備， 即完成該生產(chǎn)任務(wù)所需要的人員量。 企業(yè)根據(jù)未來一段時間的生產(chǎn)安排做出人力資源部的招聘決策， 公司越大， 需要招聘的人員越多，越需要早做準(zhǔn)備。人員需求預(yù)估機(jī)制，主要采用經(jīng)驗(yàn)分析法， 即根據(jù)以往的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)來制定招聘計劃，同時應(yīng)該考慮宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人力資本的供求狀況、競爭對手的招聘情況等。

3. 在崗培訓(xùn)機(jī)制。 在崗培訓(xùn)機(jī)制在很多企業(yè)都很流行，尤其是大型企業(yè)。培訓(xùn)內(nèi)容直接針對企業(yè)自身的崗位理論知識和操作技能要求， 可直接滿足企業(yè)生產(chǎn)的需要 [9] 。大多企業(yè)在引入新員工后，首先進(jìn)行企業(yè)文化、制度、規(guī)則培訓(xùn)，然后根據(jù)崗位分工不同，進(jìn)行針對崗位技能的培訓(xùn)。在這種機(jī)制下， 企業(yè)提供的專項(xiàng)培訓(xùn)能夠使員工盡快地勝任崗位工作。在崗培訓(xùn)制度下， 既可以由企業(yè)選擇企業(yè)外或內(nèi)部的培訓(xùn)部門，也可以實(shí)行在崗學(xué)徒制。這種培訓(xùn)具有短、平、快的特點(diǎn)，能夠真正做到“及時培訓(xùn)”、“及事培訓(xùn)”。這種培訓(xùn)方式下企業(yè)能夠獲得勝任職位的好員工， 而且由于其針對性強(qiáng)，員工往往能夠很快成長，并且對公司有較高的忠誠度。

4. 技術(shù)人才成長路徑。 在“人員需求預(yù)估機(jī)制”和“在崗培訓(xùn)機(jī)制”下，員工很快從“無技術(shù)新員工”成長為“高技能人才”。技術(shù)人才完成了“無技術(shù)員工入職、基礎(chǔ)培訓(xùn)”、“技能模塊培訓(xùn)”、“實(shí)踐成長為技術(shù)工人”、“企業(yè)內(nèi)部流動”、“接受其他技能模塊培訓(xùn)”、“技術(shù)人才”這六個環(huán)節(jié)。無技術(shù)人員入職企業(yè)，接受企業(yè)的企業(yè)文化、企業(yè)價值、企業(yè)制度培訓(xùn)，而且根據(jù)崗位技術(shù)要求接受專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，在內(nèi)部人才流動下，從勝任一個崗位到勝任多個崗位，最終成為高技能人才。

（二）高職教育下的強(qiáng)化訓(xùn)練模式

高職教育下的強(qiáng)化訓(xùn)練模式，是一種系統(tǒng)性的集成了政府、學(xué)校、企業(yè)、市場四種主體的模式。在這種模式下，政府制定高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校根據(jù)這個規(guī)劃招生， 學(xué)生經(jīng)過學(xué)校的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)根據(jù)崗位技能需要招聘，入職后員工在崗接受培訓(xùn)，經(jīng)過成長后，在市場、企業(yè)作用下流動，再入職、再培訓(xùn)，在這種循環(huán)中成長為高技能人才（見圖2）。

1. 主體協(xié)作鏈。在這種培養(yǎng)模式下，政府、高職院校、企業(yè)和市場形成了一條主體協(xié)作鏈。政府根據(jù)掌握的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，預(yù)測國家的技術(shù)人才需求狀況，制定高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃，組織各種職業(yè)能力等級考試，引導(dǎo)社會輿論。高職院校作為學(xué)生技術(shù)入門的培養(yǎng)單位， 既要遵循政府的高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃，又要按照企業(yè)的具體崗位技術(shù)要求培養(yǎng)學(xué)生。既要“官”、“學(xué)”一體，又要“學(xué)”、“產(chǎn)”一體。企業(yè)作為高技能人才的雇傭方，為了能夠聘請到高技能人才，既需要與職業(yè)學(xué)校配合使學(xué)生“學(xué)用一體”，又要在工作中加強(qiáng)在崗培訓(xùn)，使人才與崗位更切合。人才流動既發(fā)生在企業(yè)內(nèi)部，又發(fā)生在企業(yè)外部，因此就有了人力資源流動市場。 市場的高技能人才的供需狀況是政府制定人才政策的重要參照物， 市場具備了人力資源的定價功能和人力資本的需求和供給預(yù)測功能。

2. 高技能人才培養(yǎng)機(jī)制鏈。 高技能人才培養(yǎng)的各個主體在培養(yǎng)高技能人才過程中的協(xié)作方式形成了高技能人才培養(yǎng)機(jī)制鏈。 它包括高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制、聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制、訂單式培養(yǎng)機(jī)制、企業(yè)選拔機(jī)制、在崗培訓(xùn)機(jī)制、人才流動機(jī)制等。高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃機(jī)制是高技能人才培養(yǎng)機(jī)制的源頭。政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、 人力資源的供求狀況制定高技能人才戰(zhàn)略規(guī)劃。在這個目標(biāo)框架下，各個職業(yè)學(xué)校制定招生計劃、培養(yǎng)意見、培養(yǎng)方案。作為總綱性文件，規(guī)劃是否符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求至關(guān)重要。聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制是高技能人才培養(yǎng)機(jī)制的核心內(nèi)容。 聯(lián)合培養(yǎng)是指企業(yè)參與到職業(yè)學(xué)校的培養(yǎng)中來。 這既包括了訂單式培養(yǎng)，也包括了產(chǎn)教結(jié)合式培養(yǎng)。訂單式培養(yǎng)指的是用人單位和學(xué)校共同作為培養(yǎng)學(xué)生的主體，共同制定人才規(guī)格、課程計劃和評估標(biāo)準(zhǔn)。產(chǎn)教結(jié)合式培養(yǎng)即類似美國的方式， 以職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)為主，學(xué)生要到企業(yè)參加實(shí)訓(xùn)。這兩種方式中，訂單式培養(yǎng)中企業(yè)的影響力更大， 有利于實(shí)現(xiàn)學(xué)生到職員的順利轉(zhuǎn)變。訂單式培養(yǎng)適合規(guī)模大的企業(yè)，大多中小企業(yè)要招聘產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)的員工。 企業(yè)選拔機(jī)制是指企業(yè)招聘技術(shù)人員的過程。在企業(yè)選拔中，要充分考慮企業(yè)的生產(chǎn)需要和發(fā)展創(chuàng)新，合理配置高級、初級技術(shù)人員的比例。 人才流動機(jī)制是指員工在崗位上獲得成長后，可能會在企業(yè)的不同崗位上流動，也可能在不同企業(yè)中流動。 人才流動體現(xiàn)的是人力資本的價值流動，有利于挖掘人才的價值，能夠極大地促進(jìn)人力資本的價值積累。

3. 技術(shù)人才成長路徑。 在高職教育下的強(qiáng)化訓(xùn)練模式中， 技術(shù)人員會從一名學(xué)生成長為一名高技術(shù)人員。在聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制和企業(yè)選拔機(jī)制下，從一名只具備基礎(chǔ)學(xué)科知識的職業(yè)學(xué)校新生到學(xué)得一門技術(shù)的職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生，再到企業(yè)員工，這個過程中一名普通人成為了一名產(chǎn)業(yè)工人。在工作崗位上接受再培訓(xùn)，成長為熟練技術(shù)人才，在人才流動機(jī)制中實(shí)現(xiàn)人力資本定價，從而能夠激勵員工學(xué)習(xí)新技術(shù)，再入職，再培訓(xùn)，最終成為一名高技能人才。

三、 人力資源制度、政策的配給與調(diào)整

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，技術(shù)日新月異，技術(shù)人才只有具備充分的技術(shù)功底，才能夠及時更新技術(shù)，緊跟經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐。因此，針對性強(qiáng)的在崗培訓(xùn)，確保各類職業(yè)學(xué)校緊跟國家的技術(shù)人才規(guī)劃發(fā)展，人力資本合理配置這三個方面至關(guān)重要。

1. 充分重視在崗培訓(xùn)， 鼓勵成立各類技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。在崗培訓(xùn)是技術(shù)人員不斷學(xué)習(xí)， 緊跟科技變遷腳步的保證。鼓勵各個有條件的企業(yè)以專業(yè)的培訓(xùn)中心為主體，組織有專業(yè)理論知識和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)的高技能人才編寫企業(yè)培訓(xùn)系列教材。根據(jù)培訓(xùn)課程，從企業(yè)內(nèi)部選拔培訓(xùn)師，靈活開展各類培訓(xùn)；實(shí)行職業(yè)資格上崗制度，不同的崗位設(shè)定不同的資格要求以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)，常考核，常聘任，保證形成良性的技術(shù)進(jìn)步氛圍。

2. 各省應(yīng)建立歸口管理部門， 統(tǒng)一規(guī)劃各類職業(yè)學(xué)校。各省由歸口管理部門對本省各類職業(yè)學(xué)校實(shí)行“一盤棋”式的統(tǒng)籌管理，該部門既要充分領(lǐng)會中央的人才規(guī)劃，又要充分了解本省各個行業(yè)的技術(shù)人才需求狀況、 人力資源關(guān)系，從而會同本省不同行業(yè)的職業(yè)學(xué)校擬定各個行業(yè)的技術(shù)訓(xùn)練大綱、標(biāo)準(zhǔn)、周期，并制定技術(shù)培訓(xùn)驗(yàn)收程序，保證培訓(xùn)質(zhì)量。同時，歸口管理部門要為各行業(yè)的職業(yè)學(xué)校與各行業(yè)的企業(yè)牽線搭橋，強(qiáng)化校企合作。

3. 完善人力資源市場，糾正技術(shù)人才供需錯位。完善的人力資源市場是人才自由、高效流動的基礎(chǔ)。建立便捷的高技能人才信息發(fā)布平臺， 將技術(shù)人才供需雙方的情況進(jìn)行統(tǒng)計，并在網(wǎng)上發(fā)布；人力資源管理部門要定期舉辦招聘會， 為技術(shù)人才和用人企業(yè)之間搭建平臺；政府要定期發(fā)布科技人才發(fā)展報告，使公眾了解各個行業(yè)的人才需求狀況。建立一套技術(shù)人才就業(yè)促進(jìn)體系， 為技術(shù)人員就業(yè)、 參加培訓(xùn)、再就業(yè)提供信息支持和專業(yè)咨詢服務(wù)。

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（責(zé)任編輯：李丹；校對：龍會芳）