優(yōu)化高等院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的路徑探索

摘 要：高等院校治理結(jié)構(gòu)就是高校的內(nèi)部管理體制，是高校各種權(quán)力的配置和運(yùn)作。要優(yōu)化黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間，黨委系統(tǒng)與行政系統(tǒng)之間，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力之間，學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）之間，學(xué)校與學(xué)生之間，行政權(quán)、學(xué)術(shù)權(quán)與監(jiān)督權(quán)之間的權(quán)力配置，從而處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的優(yōu)化組合。

關(guān) 鍵 詞： 高等院校；治理結(jié)構(gòu)；權(quán)力配置

中圖分類號(hào)： G523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-3544（2013）05-0069-04

高等院校治理結(jié)構(gòu)就是高校的內(nèi)部管理體制，是高校各種權(quán)力的配置和運(yùn)作。優(yōu)化高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，就是要理順各種權(quán)力主體之間的關(guān)系，處理好各種權(quán)力之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間的優(yōu)化組合，從而發(fā)揮高等院校的最大學(xué)術(shù)潛力，更好地實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新和服務(wù)社會(huì)的功能。

一、優(yōu)化黨委書(shū)記與校長(zhǎng)之間的權(quán)力配置

依照我國(guó)《高等教育法》的規(guī)定，國(guó)家舉辦的高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。《高等教育法》第三十九條規(guī)定了高等學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，第四十一條對(duì)高等學(xué)校校長(zhǎng)的職權(quán)做了具體明確規(guī)定，但對(duì)黨委書(shū)記的職權(quán)沒(méi)有說(shuō)明。雖然《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等院校基層組織工作條例》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校黨的建設(shè)的通知》、《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》等文件中對(duì)高校黨委書(shū)記的職責(zé)做了原則性的說(shuō)明，但是由于缺少必要的法律依據(jù)，所以在現(xiàn)實(shí)的高校管理實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)黨委書(shū)記和校長(zhǎng)的職權(quán)界限不明、配置不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。因此，高等院校應(yīng)注意優(yōu)化二者的權(quán)力配置，使二者既有明確分工，又能相得益彰。

首先， 確保高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是黨委書(shū)記的首要職責(zé)。 在黨委書(shū)記的帶領(lǐng)下， 通過(guò)黨委各部門(mén)的有效工作以及與行政部門(mén)的積極配合， 高等學(xué)校能夠把廣大師生的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的路線、方針、政策上來(lái)，把握正確的辦學(xué)方向，做好師生的思想政治工作，保持學(xué)校的穩(wěn)定局面，選拔、培養(yǎng)、管理好校內(nèi)各級(jí)干部，那么黨委的領(lǐng)導(dǎo)功能就實(shí)現(xiàn)了，換句話說(shuō)，在高等院校設(shè)立黨委書(shū)記的目的也就達(dá)到了。在這個(gè)前提下，黨委書(shū)記應(yīng)采取無(wú)為而治的處事原則， 盡量不去干預(yù)教學(xué)和行政工作，積極支持校長(zhǎng)獨(dú)立、負(fù)責(zé)地行使教學(xué)和行政管理的職權(quán)并樂(lè)觀其成。

其次， 抓好高校的黨建和思想政治工作是黨委書(shū)記的重要職責(zé)。 黨建和思想政治工作都是為了確保黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)和高校的社會(huì)主義辦學(xué)方向，起著明確方向、凝聚人心、鼓舞干勁的作用，其工作目的、工作方式、工作內(nèi)容以及工作效果有別于教學(xué)、科研以及招生就業(yè)等具體行政工作，是黨委領(lǐng)導(dǎo)功能的拓展和延伸。

最后，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)班子成員把握發(fā)展機(jī)遇、明確發(fā)展思路、制定發(fā)展戰(zhàn)略，是黨委書(shū)記的根本職責(zé)。抓方向、議大事、管全局，是高校黨委的頭等大事。在黨委書(shū)記的帶領(lǐng)下，學(xué)校黨委只有圍繞教學(xué)、科研等主要業(yè)務(wù)活動(dòng)開(kāi)展組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳動(dòng)員工作，才能有效推進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)改革和建設(shè)事業(yè)的健康快速發(fā)展。

二、優(yōu)化黨委系統(tǒng)與行政系統(tǒng)之間的權(quán)力配置

高校黨委系統(tǒng)的職能在于將高校置于中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，以保證高校正確的辦學(xué)方向；高校行政系統(tǒng)的職能則在于組織開(kāi)展教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)，最大限度地實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)的功能和價(jià)值。黨委系統(tǒng)和行政系統(tǒng)的職能雖然相異，但兩者完全能夠且有必要實(shí)現(xiàn)交融互補(bǔ)。優(yōu)化兩者之間的權(quán)力配置，最重要的是明晰各自的責(zé)任和職權(quán)范圍。

高校黨委要明確教學(xué)和科研等業(yè)務(wù)活動(dòng)的中心地位，各項(xiàng)工作的開(kāi)展應(yīng)當(dāng)以營(yíng)造自由寬松的政策環(huán)境、推動(dòng)業(yè)務(wù)工作順利進(jìn)行為前提。黨委系統(tǒng)各職能機(jī)構(gòu)以及內(nèi)部崗位的設(shè)置，不同于省市等黨政機(jī)關(guān)，而應(yīng)根據(jù)高等教育規(guī)律和學(xué)校的辦學(xué)實(shí)際，力求做到精兵簡(jiǎn)政，盡量避免機(jī)構(gòu)臃腫、“疊床架屋”，否則極易造成人浮于事、資源浪費(fèi)。

高校行政系統(tǒng)各職能部門(mén)和工作人員特別是專任教師，要從思想上重視黨委在高校中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位和政治核心作用，自覺(jué)摒棄“黨務(wù)與業(yè)務(wù)沖突”的心理定勢(shì)，消除對(duì)黨建、德育、思想政治等工作的拒斥心理，要樹(shù)立“大業(yè)務(wù)”的全局理念，充分認(rèn)識(shí)到部門(mén)業(yè)務(wù)活動(dòng)和黨務(wù)活動(dòng)、個(gè)人業(yè)務(wù)素質(zhì)與思想道德素質(zhì)的高度關(guān)聯(lián)和密切關(guān)系。

三、優(yōu)化學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的配置

國(guó)內(nèi)很多高校普遍存在著行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象。辛勤工作在教學(xué)一線的教師和埋頭于學(xué)術(shù)研究的科研人員，除了在課堂上、在自己的研究領(lǐng)域內(nèi)有話語(yǔ)權(quán)，有發(fā)表自己見(jiàn)解的自由以外，對(duì)學(xué)校的黨政事務(wù)缺少知情權(quán)和話語(yǔ)權(quán)，更談不上參與權(quán)和決策權(quán)。相反，各級(jí)黨政管理人員不僅經(jīng)常出臺(tái)制度、下達(dá)任務(wù)、發(fā)號(hào)施令，而且其行政權(quán)力往往會(huì)超出行政事務(wù)的范圍，觸及甚至掌控學(xué)術(shù)事務(wù)。行政權(quán)力泛化不僅直接影響學(xué)校的管理效能，而且會(huì)沖擊教學(xué)科研的主體地位，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化和大學(xué)精神的背離。

高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的行政化傾向主要表現(xiàn)在：一是行政權(quán)力、行政事務(wù)與學(xué)術(shù)權(quán)力、學(xué)術(shù)事務(wù)之間界限不清、權(quán)責(zé)不明；二是行政權(quán)力過(guò)大，在很多方面影響甚至操控著學(xué)術(shù)事務(wù)，相應(yīng)地，學(xué)術(shù)權(quán)力的作用得不到正常發(fā)揮；三是行政權(quán)力吸附了自身以及之外（包括學(xué)術(shù)）的諸多現(xiàn)實(shí)利益，致使一些教師、學(xué)者的價(jià)值取向和發(fā)展思路趨近行政，疏遠(yuǎn)學(xué)術(shù)。優(yōu)化高等學(xué)校學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的配置，是改善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的重要環(huán)節(jié)，“去行政化”則成為現(xiàn)階段調(diào)整高校治理結(jié)構(gòu)、 協(xié)調(diào)學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力關(guān)系的一個(gè)主流改革思路。

高等學(xué)校不可能獨(dú)立于社會(huì)生活之外， 其存在和運(yùn)行需要行政權(quán)力的規(guī)范和管理，換句話說(shuō)，行政權(quán)力在高等學(xué)校的存在是必要的。“去行政化” 不是要徹底否定行政權(quán)力的存在價(jià)值， 而是要改變現(xiàn)有的行政管理模式，規(guī)范行政管理的權(quán)限，理順行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系， 在兩者之間建立一種科學(xué)的制衡機(jī)制。

首先， 應(yīng)該通過(guò)立法的形式保障高校的學(xué)術(shù)權(quán)力，依法改變高等學(xué)校的行政化傾向。從法律和政策的層面講，《中華人民共和國(guó)高等教育法》、《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》、《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等都為規(guī)范協(xié)調(diào)高等學(xué)校行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的關(guān)系提供了依據(jù)。 依法推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革，建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度、教職工代表大會(huì)制度、校務(wù)委員會(huì)等制度，逐步擴(kuò)大和強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)力的地位作用，是理順兩種權(quán)力關(guān)系的首要途徑。

其次， 高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要良好的社會(huì)環(huán)境。高校行政權(quán)力泛化不僅存在于學(xué)校內(nèi)部，同時(shí)也表現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)對(duì)高校事務(wù)的過(guò)多干預(yù)。 應(yīng)當(dāng)減少不必要的行政審批、檢查評(píng)估，賦予高校更多的自主管理權(quán)。

最后，要把黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處。黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、專家治學(xué)，應(yīng)當(dāng)成為高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向。 學(xué)校黨委的職責(zé)定位要符合學(xué)術(shù)為主的大學(xué)精神， 在充分行使黨委對(duì)學(xué)校行政事務(wù)、學(xué)術(shù)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的同時(shí)，把行政權(quán)力真正歸還給以校長(zhǎng)為首的行政人員， 在此基礎(chǔ)上要正確行使其監(jiān)督權(quán)、協(xié)調(diào)權(quán)，以保證行政權(quán)力在計(jì)劃、組織、實(shí)施、服務(wù)、保障等過(guò)程中的合規(guī)運(yùn)用，同時(shí)也要把學(xué)術(shù)權(quán)力真正歸還給以專家學(xué)者為首的學(xué)術(shù)組織，使其在學(xué)科建設(shè)、專業(yè)設(shè)置、科學(xué)研究、學(xué)術(shù)活動(dòng)、人才培養(yǎng)等方面充分行使權(quán)力，發(fā)揮作用。

四、優(yōu)化學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）之間的權(quán)力配置

二級(jí)學(xué)院（系）是高等學(xué)校的基礎(chǔ)學(xué)術(shù)單位，是學(xué)校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、服務(wù)社會(huì)功能發(fā)揮的前沿陣地，理應(yīng)在高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中擁有相對(duì)獨(dú)立的地位，發(fā)揮重要的作用。但在現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)高校的管理權(quán)限都集中在學(xué)校層面，二級(jí)學(xué)院（系）基本上是一個(gè)組織教學(xué)的執(zhí)行單位。從根本上講，學(xué)校一級(jí)管理體制的長(zhǎng)期流行源于行政權(quán)力的泛化和學(xué)術(shù)權(quán)力的弱化，嘗試進(jìn)行二級(jí)管理體制改革，實(shí)質(zhì)上是重塑高等學(xué)校學(xué)術(shù)至上的文化特征和精神內(nèi)涵，進(jìn)行行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力重新配置的重要表征。

首先，重塑學(xué)術(shù)至上的精神是優(yōu)化學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）之間權(quán)力配置的文化先導(dǎo)。長(zhǎng)期以來(lái)，高校內(nèi)部權(quán)力配置的行政化和市場(chǎng)化傾向使學(xué)者和學(xué)術(shù)團(tuán)體喪失了應(yīng)有的地位和尊嚴(yán)，大學(xué)精神和價(jià)值觀被嚴(yán)重扭曲。只有培育學(xué)術(shù)至上的文化氛圍，尊重學(xué)術(shù)團(tuán)體的地位作用，祛除官僚主義作風(fēng)和急功近利的浮躁，還原高校追求理想、追求真理、追求知識(shí)的大學(xué)精神，才有可能真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移，把原本應(yīng)屬于二級(jí)學(xué)院（系）卻集中在學(xué)校層面的權(quán)力歸還給二級(jí)學(xué)院（系）。

其次，科學(xué)劃分權(quán)力范圍是優(yōu)化學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）權(quán)力配置的基本前提。實(shí)行校、院（系）二級(jí)管理的關(guān)鍵是調(diào)整高校內(nèi)部的權(quán)力結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)上就是要適度擴(kuò)大二級(jí)學(xué)院（系）的管理權(quán)限。在學(xué)校總體發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略的框架內(nèi)， 學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）之間應(yīng)當(dāng)就決策權(quán)、人事權(quán)、理財(cái)權(quán)等管理權(quán)限進(jìn)行重新界定，明確哪些權(quán)力需要集中在學(xué)校層面，哪些權(quán)力可以下放到二級(jí)學(xué)院（系）。要做到收放有度，更要體現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)結(jié)合，而且整個(gè)“確權(quán)”過(guò)程既要體現(xiàn)重心下移的改革理念，又要避免權(quán)力過(guò)度分散的弊端。

最后，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院（系）建設(shè)是優(yōu)化學(xué)校與二級(jí)學(xué)院（系）權(quán)力配置的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中濃厚的行政化色彩已經(jīng)使學(xué)校層面的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)達(dá)到了相當(dāng)“完備”的程度，其功能也已經(jīng)足夠強(qiáng)大，而二級(jí)學(xué)院（系）的權(quán)力組織結(jié)構(gòu)及其功能則相形見(jiàn)絀。因此，權(quán)力重心下移成為不同層次高校的共同訴求。本著有利于學(xué)科建設(shè)和學(xué)術(shù)進(jìn)步的目的，加強(qiáng)二級(jí)學(xué)院（系）的自身建設(shè)，以其內(nèi)部改革為重點(diǎn)，健全管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制，淡化行政色彩、突出學(xué)術(shù)權(quán)力，提倡民主管理、實(shí)行專家治學(xué)，使二級(jí)學(xué)院（系）擁有真正的辦學(xué)自主權(quán)，成為名副其實(shí)的學(xué)術(shù)權(quán)力主體，這是優(yōu)化學(xué)校與基層教學(xué)單位權(quán)力配置的關(guān)鍵所在。

五、優(yōu)化學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)力配置

我國(guó)現(xiàn)行法律體系承認(rèn)高等學(xué)校和學(xué)生各自獨(dú)立的主體地位，也對(duì)彼此的權(quán)利和義務(wù)做出了相應(yīng)規(guī)定。但在現(xiàn)實(shí)的教育實(shí)踐中，學(xué)生往往被當(dāng)作學(xué)校治理的客體，其主體地位難以得到保障。這種傾向不僅表現(xiàn)在“滿堂灌”、“一言堂”的日常教學(xué)模式中，也普遍存在于學(xué)校管理的方方面面和很多教職工的思想意識(shí)中。 有些高校的內(nèi)部管理甚至形成了一種不顧學(xué)生要求，忽視學(xué)生反應(yīng)，自編自導(dǎo)、自欺欺人的模式。保障學(xué)生在學(xué)校中的主體地位，培養(yǎng)其健康理性的自覺(jué)意識(shí)， 是優(yōu)化學(xué)校與學(xué)生的權(quán)力配置， 更好地實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校人才培養(yǎng)功能的必然選擇。

首先，要提高學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。學(xué)校與學(xué)生的法律關(guān)系包括民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系。在行政法律關(guān)系中，學(xué)生是行政管理的相對(duì)人，應(yīng)當(dāng)服從學(xué)校在教學(xué)和管理上的安排。 但在教育和生活服務(wù)領(lǐng)域， 學(xué)生與學(xué)校之間是一種平等的民事法律關(guān)系。學(xué)生履行了繳納學(xué)費(fèi)的義務(wù)后，有權(quán)要求學(xué)校提供相應(yīng)水平的教育和生活服務(wù)， 否則學(xué)生有權(quán)行使和履行抗辯權(quán)， 也有權(quán)追究學(xué)校的違約責(zé)任或侵權(quán)責(zé)任。 學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)， 不能把學(xué)生的維權(quán)行為視為“鬧事”、“找茬兒”，因?yàn)閷W(xué)生不僅僅是管理對(duì)象，同時(shí)也是服務(wù)對(duì)象。學(xué)校在健全各項(xiàng)管理制度、提高服務(wù)水平的同時(shí)，要尊重學(xué)生對(duì)學(xué)校管理的知情權(quán)、參與權(quán)，更應(yīng)該積極探索學(xué)校內(nèi)部管理和學(xué)生民主管理有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制，提高學(xué)生對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理的參與程度。

其次， 要重視學(xué)校對(duì)學(xué)生管理的合法性和合規(guī)性。學(xué)生管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、思想、心理、就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域和層面，其管理過(guò)程既要遵循剛性的法律法規(guī)、政策條例、規(guī)章制度，也要善用柔性的宣傳教育、規(guī)勸解釋、激勵(lì)引導(dǎo)。我國(guó)已有《教育法》、《高等教育法》、《教師法》等教育法律法規(guī)，也有《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》、《高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《學(xué)位條例》等政策條例，各高校也都依照自身的辦學(xué)實(shí)際制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，并在具體的管理實(shí)踐中積極探索學(xué)生管理的新思路、新方法、新途徑。但從法律層面看，進(jìn)一步加強(qiáng)教育立法，逐步建立起相對(duì)完善的教育法制體系，在此基礎(chǔ)上重視學(xué)生管理過(guò)程的合法性、合規(guī)性，是有效保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的最佳選擇， 也是提高學(xué)生管理效能的最佳途徑， 更是實(shí)現(xiàn)學(xué)校依法治校的必由之路。

最后，要正確處理學(xué)生工作中教育、管理、服務(wù)之間的辯證關(guān)系。 傳統(tǒng)的高等教育過(guò)分夸大了學(xué)校作為教育者和管理者的主導(dǎo)地位，忽視了為學(xué)生服務(wù)的義務(wù)和職能。“單向灌輸型的教育模式+強(qiáng)制約束型的管理模式+基本保障型的服務(wù)模式”，構(gòu)成了學(xué)校傳統(tǒng)管理的基本框架。不可否認(rèn)，高等學(xué)校擁有對(duì)學(xué)生進(jìn)行教育和管理的權(quán)力，但從根本上講，學(xué)校承擔(dān)的是為學(xué)生成長(zhǎng)成才服務(wù)的義務(wù)。從這個(gè)意義上講，教育和管理都是一種服務(wù)或者說(shuō)是服務(wù)的一部分。優(yōu)化學(xué)校與學(xué)生之間的權(quán)力配置，前提在于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念，關(guān)鍵在于創(chuàng)設(shè)科學(xué)的管理模式，根本在于構(gòu)建全新的服務(wù)體系。要突出教育和管理過(guò)程的科學(xué)精神和人文精神，盡量避免空洞說(shuō)教和強(qiáng)制管控；要更新服務(wù)觀念，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，為學(xué)生提供一個(gè)便捷舒適的生活環(huán)境、積極進(jìn)取的學(xué)習(xí)環(huán)境和豐富多彩的文化環(huán)境。實(shí)現(xiàn)教育、管理、服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)當(dāng)以創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的教育目的為著眼點(diǎn)，在管理過(guò)程中尊重學(xué)生的主體地位、個(gè)性特征和發(fā)展需要，為學(xué)生成長(zhǎng)成才構(gòu)建全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)體系。學(xué)校的教育和管理理念如果能夠通過(guò)為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)而被學(xué)生自覺(jué)接受，其教育和管理的效果將會(huì)事半功倍。

六、優(yōu)化行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力的配置

近年來(lái)，高等學(xué)校在招生就業(yè)、人員招聘、干部任用、物資采購(gòu)、基本建設(shè)、經(jīng)費(fèi)管理、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域的腐敗案件頻發(fā)，大學(xué)作為“社會(huì)凈土”的形象一落千丈，甚至被人們稱為腐敗的“重災(zāi)區(qū)”。正確處理高等學(xué)校行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力與監(jiān)督權(quán)力之間的關(guān)系，有效預(yù)防和治理高校腐敗問(wèn)題，是高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容之一。

首先，加強(qiáng)制度建設(shè)，保障行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化。權(quán)力運(yùn)行需要合理的內(nèi)在機(jī)制，更需要有效的制度規(guī)范。高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批、基建工程、物資采購(gòu)、人事管理、財(cái)務(wù)管理、招生考試等方面的制度建設(shè)，保證各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化。

其次，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制，保障行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的合法化。失去監(jiān)督的權(quán)力最容易滋生腐敗。高等學(xué)校一方面應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受社會(huì)各界（包括紀(jì)檢、檢察、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)）的監(jiān)督，另一方面也需主動(dòng)完善校務(wù)公開(kāi)、信訪舉報(bào)、紀(jì)檢監(jiān)察等內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。這是規(guī)范自身辦學(xué)行為，保證各項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的合法化，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展的必要保障。

最后，健全預(yù)警機(jī)制，保障行政權(quán)力、學(xué)術(shù)權(quán)力運(yùn)行方向的合理化。 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)在全面梳理各項(xiàng)權(quán)力范圍的基礎(chǔ)上，建立相應(yīng)的權(quán)力運(yùn)行預(yù)警系統(tǒng)，采取輿論宣傳、警示教育等方式，有針對(duì)性地預(yù)防各項(xiàng)權(quán)力行使過(guò)程中有可能出現(xiàn)的“偏向”問(wèn)題，保障權(quán)力運(yùn)行的合理化。

高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程， 各種權(quán)力的重新配置過(guò)程往往會(huì)觸及現(xiàn)實(shí)利益的重新分配和格局調(diào)整， 因此既需要改革創(chuàng)新的精神，又要有嚴(yán)謹(jǐn)審慎的態(tài)度。各高校應(yīng)當(dāng)充分考慮自身的辦學(xué)實(shí)際和未來(lái)的發(fā)展定位，在對(duì)各項(xiàng)權(quán)力進(jìn)行全面梳理的基礎(chǔ)上， 合理甄別不同權(quán)力的性質(zhì)、來(lái)源、主體、作用等差異，采取漸進(jìn)的、多元的方式積極探索，穩(wěn)步推進(jìn)，從而使各種權(quán)力配置不斷優(yōu)化，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)更趨合理。

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